國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策介紹(3)
國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策介紹
國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持
普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生)是我國(guó)寶貴的人力資源。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。
據(jù)研究表明，創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)質(zhì)量都有著顯著地影響。因此，研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的開展具有重要意義。
(一)構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道
十七大明確提出，“要完善支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的政策，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。”大學(xué)生是最具活力和創(chuàng)造性的群體，蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)業(yè)潛能。各級(jí)政府要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，積極營(yíng)造良好的環(huán)境，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)構(gòu)建綠色通道。
1.完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。要全面梳理現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有關(guān)政策，把扶持政策統(tǒng)一到“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”這一導(dǎo)向上來(lái)，把擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與相關(guān)政策結(jié)合起來(lái)，建立項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實(shí)行勞動(dòng)、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，為大中專畢業(yè)生提供小額貸款擔(dān)保。據(jù)了解，前不久，央行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。同時(shí)，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款最高額度由不超過(guò)100萬(wàn)元提高到不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。
2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)能力。一是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。讓畢業(yè)生了解我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，懂得創(chuàng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感。二是豐富創(chuàng)業(yè)知識(shí)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與項(xiàng)目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合，與企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)成功者開展“創(chuàng)業(yè)一對(duì)一”活動(dòng)，定期舉辦創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和開展創(chuàng)業(yè)大比拼等活動(dòng)，既要豐富他們創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的知識(shí)，又讓他們學(xué)會(huì)如何辦理有關(guān)手續(xù)，如何籌措資金和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)。通過(guò)培訓(xùn)使他們克服不敢創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗的心理，建立創(chuàng)業(yè)自信心。四是提高創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)培訓(xùn)使他們基本掌握如何把握商機(jī)、如何組織創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、如何充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的人力資源優(yōu)勢(shì)等，不斷提高創(chuàng)新能力、策劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力及管理能力。
3.建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。政府要鼓勵(lì)多方投資，充分利用閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，讓自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生理清創(chuàng)業(yè)思路，提高創(chuàng)業(yè)技能。通過(guò)聘請(qǐng)知名企業(yè)家、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者組建自主創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，根據(jù)自主創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等項(xiàng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)科研院所要積極研發(fā)一批市場(chǎng)前景好、投資見(jiàn)效快，適合創(chuàng)業(yè)者需要的新產(chǎn)品、新技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者推介，并組織專業(yè)技術(shù)人員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有關(guān)部門要設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開設(shè)自主創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，提供政策咨詢、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。要樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，推廣一批成功經(jīng)驗(yàn)，讓更多的畢業(yè)生學(xué)有榜樣、干有勁頭。
4.規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”工程，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)等行為。要打破行業(yè)壟斷，凡國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定禁止的行業(yè)，都要允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
國(guó)務(wù)院辦公廳10月批轉(zhuǎn)了人力資源社會(huì)保障部等11部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這份指導(dǎo)意見(jiàn)將給勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)帶來(lái)五大利好。
1.創(chuàng)業(yè)者市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低
《指導(dǎo)意見(jiàn)》放寬對(duì)新辦企業(yè)注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，簡(jiǎn)化程序提高效率，將小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。
2.創(chuàng)業(yè)者將獲更多能力培訓(xùn)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要求健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍。同時(shí)，加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置。
3.創(chuàng)業(yè)者將有更多融資渠道
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。
4.創(chuàng)業(yè)者將有更好市場(chǎng)環(huán)境
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，簡(jiǎn)化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。要求全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。
5.創(chuàng)業(yè)者將獲更多公共服務(wù)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
教育部頒布在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題已成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。此前，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾透露，2015年高校畢業(yè)生或?qū)⑦_(dá)到749萬(wàn)人，比2014年增加22萬(wàn)人再創(chuàng)歷史新高。
近年來(lái)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)受到極大關(guān)注和幫扶。以云南為例，此前發(fā)布了支持大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)、提供貸免扶補(bǔ)相關(guān)便捷貸款、提供入駐創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠條件等政策。但大多數(shù)政策都是針對(duì)已經(jīng)畢業(yè)的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生。而根據(jù)日前教育部正式公布的《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，其中提出高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)扶持開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，加大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金支持力度。
政策
開設(shè)專門課程允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)
《通知》指出，2015年宏觀就業(yè)形勢(shì)面臨多重壓力，高校畢業(yè)生規(guī)模進(jìn)一步加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。教育部要求強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例?！锻ㄖ芬蟾鞲咝Ｒ嫦蛉w大學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，并納入學(xué)分管理。高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
《通知》要求高校要聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職導(dǎo)師，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)。加大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，多渠道籌集資金，廣泛吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要落實(shí)好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、稅收減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。
現(xiàn)狀
創(chuàng)業(yè)扶持政策多偏向畢業(yè)生
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)云南省和昆明市兩級(jí)人社部門針對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)推出了拓寬就業(yè)渠道、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施等促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的二十多條新政。其中，對(duì)于學(xué)生創(chuàng)辦網(wǎng)店也提出了畢業(yè)學(xué)年和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生如果開辦網(wǎng)店，持續(xù)經(jīng)營(yíng)半年以上且月收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，可享受2000元的一次性補(bǔ)貼。在貸款方面可申請(qǐng)貼息小額貸款10萬(wàn)元以內(nèi)。
但翻閱這些政策不難發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)扶持政策針對(duì)的是應(yīng)往屆畢業(yè)生，而在校畢業(yè)生多不在此范圍內(nèi)。舉例來(lái)說(shuō)，全省每年投入10000萬(wàn)元建設(shè)以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)示范園并歡迎高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐，如果高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)后未入駐孵化園，也會(huì)一次性給予5000元場(chǎng)租補(bǔ)貼。在走訪中部分創(chuàng)業(yè)園表示，目前他們只接受已經(jīng)畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和項(xiàng)目入園，對(duì)于在校畢業(yè)生則沒(méi)有這項(xiàng)優(yōu)惠。
另外，作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的重要方式之一，一些比較大型的創(chuàng)業(yè)大賽表示針對(duì)的對(duì)象是應(yīng)往屆畢業(yè)生，對(duì)于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予扶持的大賽比較少見(jiàn)。
學(xué)生
休學(xué)創(chuàng)業(yè)有利有弊
針對(duì)今后或許可以“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”這一政策，我們走訪了云南大學(xué)滇池學(xué)院等幾所高校，多數(shù)受訪學(xué)生認(rèn)為該新政頗具創(chuàng)新精神。滇池學(xué)院康同學(xué)表示，這項(xiàng)政策對(duì)于那些已經(jīng)有能力有想法甚至已經(jīng)有項(xiàng)目的同學(xué)來(lái)說(shuō)是個(gè)挺好的機(jī)會(huì)。同時(shí)也可以為社會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
“畢竟現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)是挺難的，如果能夠成功創(chuàng)業(yè)的話也是不錯(cuò)的選擇。”康同學(xué)說(shuō)。黎同學(xué)也表示，大學(xué)生活不應(yīng)該像高中一樣緊湊，通過(guò)彈性學(xué)制和休學(xué)創(chuàng)業(yè)，不僅可以給予學(xué)生自主選擇的權(quán)利，也可以讓學(xué)生在校期間鍛煉社會(huì)實(shí)踐能力。
部分學(xué)生也對(duì)于“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”這個(gè)概念表示出困惑。“政策是挺好的，但是學(xué)分對(duì)接、課程安排怎么保證，休學(xué)回來(lái)以后又怎么來(lái)判定學(xué)生有繼續(xù)學(xué)業(yè)的資質(zhì)。如果大家都休學(xué)去創(chuàng)業(yè)，會(huì)不會(huì)對(duì)大學(xué)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣產(chǎn)生影響。”王同學(xué)表達(dá)了自己的困惑。另外，黎同學(xué)也提出，在創(chuàng)業(yè)休學(xué)這個(gè)問(wèn)題上，是不是也應(yīng)該劃分一下專業(yè)：“感覺(jué)比較適合理科生，文科生似乎很難找到創(chuàng)業(yè)的條件。如果在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)讀大學(xué)其實(shí)不重要，然后貿(mào)然放棄學(xué)業(yè)好像也挺危險(xiǎn)。學(xué)生經(jīng)驗(yàn)少，創(chuàng)業(yè)資金國(guó)家也不能提供太多，成功的幾率有待考證。”
校方
將給予學(xué)生意見(jiàn)避免盲目創(chuàng)業(yè)
對(duì)于新政，云南師范大學(xué)就業(yè)處處長(zhǎng)唐瑛表示，現(xiàn)在高校學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，國(guó)家推出這一項(xiàng)政策是對(duì)高校在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和支持，同時(shí)它也是未來(lái)在校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)方向標(biāo)。
“雖然以前學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情高，但是學(xué)校還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)在校生為自主創(chuàng)業(yè)而休學(xué)的情況。國(guó)家給出這樣的政策，短時(shí)間內(nèi)估計(jì)不會(huì)有學(xué)生就此方向去自主創(chuàng)業(yè)。”唐瑛說(shuō)，作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策影響，未來(lái)學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)。
對(duì)此，作為學(xué)校也一定會(huì)給這些學(xué)生許多指導(dǎo)性的建議，從而避免學(xué)生盲目創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致事業(yè)和學(xué)業(yè)出現(xiàn)“雙落空”。“對(duì)于足夠成熟且具備創(chuàng)業(yè)條件的在校生，我們會(huì)非常支持和鼓勵(lì)。為了積極響應(yīng)政策的要求，學(xué)校未來(lái)也會(huì)制定休學(xué)創(chuàng)業(yè)的措施，不過(guò)短時(shí)間內(nèi)制定不太可能。”
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