浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法
浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據，并與基本農田保護區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協調，符合國家和省有關村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術標準。下文是浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法，歡迎閱讀!
浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產條件、居住條件和環(huán)境條件，促進農村城市化，根據《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本辦法。國家和縣級以上人民政府確定的重點工程項目征用集體所有的土地進行建設，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
在城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。
本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地或經縣級人民政府確認，由集市發(fā)展而形成的農村一定區(qū)域的經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。
本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。
第五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應當按照國家和省的有關規(guī)定，在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃中制定防災措施。
第六條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，主管本行政區(qū)域內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。計劃、土地、工商、衛(wèi)生、環(huán)境等有關行政主管部門，應各司其職，配合建設行政主管部門做好村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府應設立鄉(xiāng)村建設辦公室或配備鄉(xiāng)村建設助理員，其業(yè)務受縣級人民政府建設行政主管部門的指導。
第七條 國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊、集鎮(zhèn)建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材料、新結構。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。
制定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當遵循下列原則：
(一)根據當地經濟和社會發(fā)展計劃，結合自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設。
(二)處理好近期建設與遠期發(fā)展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應。
(三)合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，可以規(guī)劃利用荒地的，不得占用耕地和林地;可以規(guī)劃利用劣地的，不得占用好地;不得占用河道、鐵路、公路及其它重要設施用地。
(四)有利生產，方便生活，合理布局，統籌安排住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等的建設，促進農村各項事業(yè)協調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地。
(五)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。
第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協調。
縣級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應當包括村莊、集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。
第十條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。
第十一條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：
(一)確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)布局和主要村莊、集鎮(zhèn)性質、發(fā)展方向，人口、用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍;
(二)村莊、集鎮(zhèn)間道路交通系統布局;
(三)供水、排水、電力、電訊線路布局，環(huán)保、防災工程措施;
(四)確定為鄉(xiāng)級行政區(qū)域服務的主要公共建筑、公用設施的布點位置、規(guī)模;
(五)重要工副生產基地的布局。
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的年限為十五年，到期續(xù)編。
第十二條 村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，是依據村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。
村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：
(一)按照有關規(guī)定，具體選用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的各項定額指標;
(二)各項建設用地布局;
(三)確定主要地段建筑和設施的規(guī)劃建設方案;
(四)規(guī)劃道路交通網絡、綠化及環(huán)境衛(wèi)生工程;
(五)確定道路紅線、斷面和控制點的坐標、標高;
(六)布置各項工程管線及設施;
(七)規(guī)劃近二、三年內進行建設的各類工程項目建設位置、界限;
(八)規(guī)劃實施方案。
村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的規(guī)劃年限為五年，到期續(xù)編;
第十三條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，報縣級人民政府批準。
村莊建設規(guī)劃，經村民會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府或其授權的建設行政主管部門批準。
第十四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。
第十五條 經過批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃不能適應農村經濟和社會發(fā)展需要時，經鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議討論，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府或其授權的建設行政主管部門備案。但涉及下列重大變更的，應修訂村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報經批準。
(一)村莊、集鎮(zhèn)性質的重大變更，即因大中型工業(yè)、水利、交通項目布點，使村莊、集鎮(zhèn)性質發(fā)生重大變更的，或因其他原因使村莊、集鎮(zhèn)性質產生重大變化的。
(二)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)模大幅度變動，即村莊、集鎮(zhèn)人口、建設用地規(guī)模已突破，或者在今后五年內將突破。
(三)村莊、集鎮(zhèn)總體布局重大修改，即村莊、集鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向發(fā)生重大變化的;或者村莊、集鎮(zhèn)重要建筑、設施的規(guī)劃建設位置重大改變，使村莊、集鎮(zhèn)建設用地功能布局形態(tài)發(fā)生重大變更的;或者村莊、集鎮(zhèn)建設用地由原定不跨越鐵路、公路、江河，改為跨越發(fā)展的;或者村莊、集鎮(zhèn)道路的干道網和干道紅線寬度重大修改的;或者因其它原因，使村莊、集鎮(zhèn)建設用地布局發(fā)生重大變更的。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用和各項建設，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
任何單位和個人必須服從鄉(xiāng)級以上人民政府根據村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調整用地決定。
第十七條 單位和個人新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物和工程設施，應在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內進行，確需建設在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的工程項目，建設位置須由縣級建設行政主管部門會同有關部門決定，并參照本辦法規(guī)定，辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)。
第十八條 農村村民在村莊、集鎮(zhèn)建造住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列程序辦理：
(一)需要使用耕地的，經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，方可依照《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省土地管理實施辦法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地;
(二)使用原有宅基地、村內空閑地和其它土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并出具規(guī)劃選址意見書。
城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。
第十九條 興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。
第二十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，須經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。
第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準，并領取建設許可證后，方可開工。
農村居民建造住宅，須在開工前向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，報經縣級人民政府建設行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)級人民政府審查批準、領取建設許可證后，方可開工。
第二十二條 取得建設許可證的單位或個人，必須按照核定的建筑使用性質、建設位置、面積、層次、標高、立面、環(huán)境等規(guī)劃設計條件要求進行建設。
建設工程在施工過程中，確需對建設許可證中規(guī)定的內容作變更的，須經原發(fā)證部門核準;對建設許可證規(guī)定的內容需要作重大變更的，應按規(guī)定程序重新辦理建設許可證后，方可施工。
第二十三條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，必須向鄉(xiāng)級人民政府提出申請，經審查同意出具臨時建設規(guī)劃選址意見書，并按《浙江省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦妥臨時建設用地審批手續(xù)后，方可建設。
臨時建設的建筑物及其設施必須在批準的使用期限內拆除。農村專業(yè)戶生產營業(yè)臨時用房，專業(yè)生產停止應立即拆除，未經批準，不準改變使用性質。
禁止在批準臨時建設用地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施。
第二十四條 建設行政主管部門有權對村莊、集鎮(zhèn)范圍內的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員持省建設行政主管部門印制的《浙江省村莊、集鎮(zhèn)建設監(jiān)察證》進行檢查時，被檢查者應如實提供情況和必要的資料，不準隱瞞和阻撓。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理
第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約資源、抗御災害的規(guī)定，并注意與周圍環(huán)境相協調，保持地方特色和民族風格。
村莊、集鎮(zhèn)農(居)民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。
第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)公共建筑、生產建筑和公用設施，應由取得設計資質證書的設計單位承擔設計，或采用通用設計和標準設計，嚴禁無證設計。設計單位應按照國家有關勘察設計管理的規(guī)定，分等級承擔設計任務;超越設計范圍承擔設計工程項目的，須經縣級以上建設行政主管部門批準，并由具備資格的設計單位對其設計圖紙、文件進行審查，承擔技術責任。
設計圖紙文件要按批準權限逐級報批。經審查批準的設計圖紙文件，不得擅自更改，確需更改的，必須取得原設計單位同意，涉及建設規(guī)模、內容、標準重大變更的，應報原審批部門批準。
第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)建二層以上(含二層)農(居)民住宅，應有取得設計資質證書的設計單位設計的施工圖或住宅通用圖。
第二十八條 村莊、集鎮(zhèn)公共建筑、生產建筑、公用設施和預制構配件的通用設計、標準設計，由省建筑標準設計部門組織編制，報省建設行政主管部門批準。
村莊、集鎮(zhèn)農(居)民住宅建設的通用設計，由縣級以上設計部門組織編制，報縣級以上人民政府建設行政主管部門批準。
第二十九條 承擔村莊、集鎮(zhèn)建設工程的施工企業(yè)，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的資質等級證書或資質審查證書和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在企業(yè)技術資質等級所規(guī)定的工程范圍內承擔施工任務。
第三十條 承擔農(居)民住宅建設施工的建筑專業(yè)戶，必須具備一定的技術條件，經縣級人民政府建設行政主管部門技術考核認可，持有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在技術資質等級規(guī)定的工程范圍內承擔農(居)民住宅建設施工任務。
第三十一條 生產農村建筑構件的預制廠(場)、專業(yè)戶，須經縣級人民政府建設行政主管部門技術資質審查合格，方能生產。產品必須按照設計圖紙和工程技術規(guī)范的規(guī)定生產制作，保證產品質量，嚴禁不合格產品出廠。
第三十二條 村莊、集鎮(zhèn)建設工程項目，必須遵守施工操作規(guī)程和施工驗收規(guī)范，嚴格按照設計圖紙施工，保證工程質量和施工安全。
縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設應建立檔案，實行分級管理。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的檔案由縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。
工程建設項目的檔案由建設單位保管，重要建設項目的檔案由縣級人民政府建設行政主管部門和建設單位分別保管。
村莊、集鎮(zhèn)公用、基礎設施建設的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管;重要的公用、基礎設施建設的檔案由縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。
第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。具體辦法由省建設行政主管部門制定。
第三十五條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。
第三十六條 村莊、集鎮(zhèn)建設資金應立足于自身經濟的發(fā)展，依靠群眾，廣辟來源，采取多種方式吸收社會資金。
對在集鎮(zhèn)新建房屋的單位和個人，可收取配套設施建設費。收費辦法，由縣級人民政府根據當地實際情況制定，報省物價、財政主管部門審核批準。
國家和地方財政支持村莊、集鎮(zhèn)建設的資金和按規(guī)定從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅、配套設施建設費等，應當用于公共設施的維護和建設，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮(zhèn)飲用水源，有條件的村莊、集鎮(zhèn)，應實行集中供水，使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。
第三十八條 村莊、集鎮(zhèn)各項建設活動，必須嚴格遵守國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保護和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害。
第三十九條 村莊、集鎮(zhèn)綠化應有規(guī)劃，有計劃地進行，充分利用宅旁、路旁、水旁、村旁植樹，實行誰種、誰管、誰有的原則，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃和防護林帶等，以及按規(guī)劃批準的建設項目專用綠地，不得任意占用和改作他用。
第四十條 注重村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，實行包衛(wèi)生、包綠化、包秩序責任制，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，有條件的集鎮(zhèn)應建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，改善村容鎮(zhèn)貌。
第四十一條 村莊、集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施以及國家郵電、通信、輸變電、交通、輸油管道等設施，不得損壞，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，制定有效的保護措施。
第六章 罰 則
第四十二條 村莊、集鎮(zhèn)建設工程項目，未按規(guī)劃建設審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。
第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設工程項目未按規(guī)劃建設審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令其停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其它設施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令其限期改正，并處每平方米建筑面積10元以上，50元以下的罰款;未按規(guī)劃建設審批程序批準，但不影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令其補辦規(guī)劃建設審批手續(xù)，并處每平方米建筑面積10元以上，50元以下的罰款。
農村居民未經規(guī)劃建設審批或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
第四十四條 違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的單位或個人，在接到關于責令停止建設的通知后，應當立即停止建設;施工單位應立即停止施工，繼續(xù)違法建設或施工的，作出責令停止建設的機關有權予以制止。
第四十五條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令其停止設計或者施工，限期改正，造成損失的，應予賠償，并可處500元以上，5000元以下的罰款;對情節(jié)嚴重，設計、 施工質量不符合要求的設計、施工單位和建筑專業(yè)戶，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工資質證書。
(一)未取得設計資質證書或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的;
(二)未取得施工資質證書或者未按施工資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的;
(三)不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的;
(四)擅自修改設計圖紙或者未按設計圖紙施工的。
第四十六條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建或不按使用期限拆除的臨時建筑物、構筑物或其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。
第四十七條 損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止侵害，并可處200元以下罰款， 造成損失的，應當賠償損失。
第四十八條 損壞村莊、集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十九條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第五十條 任何單位和個人拒絕、阻礙依法實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第五十二條 未設鎮(zhèn)建制的國營農場(林場)場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農場(林場)主管部門負責，參照本辦法執(zhí)行。
建制鎮(zhèn)(不含縣城關鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內的建設管理可參照本辦法執(zhí)行。
第五十三條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省人民政府法制局負責解釋。
第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八六年一月二十八日發(fā)布的《浙江省村鎮(zhèn)建設管理辦法》同時廢止。
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
第一章
總則
第一條
為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，制定本條例。[2]
第二條
制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。
在城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。
第三條
本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。
本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。
本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。
第五條
地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應當按照國家和地方的有關規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。
第六條
國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
第七條
國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材料、新結構。
第二章
規(guī)劃制定
第八條
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。
第九條
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：
(一)根據國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當地經濟發(fā)展的現狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設;
(二)處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應;
(三)合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地;
(四)有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農村各項事業(yè)協調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地;
(五)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。
第十條
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協調。
縣級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應當包括村莊，集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。
第十一條
編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。
第十二條
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產和生活服務設施的配置。
第十三條
村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。
集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)劃，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。
村莊建設規(guī)劃的主要內容，可以根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施作出具體安排。
第十四條
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
村莊建設規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
第十五條
根據社會經濟發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。
第十六條
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據本地區(qū)實際情況規(guī)定。
第十七條
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。
第三章
規(guī)劃實施
第十八條 農村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：
(一)需要使用耕地的，經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地;
(二)使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。
城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的， 依照本條第一款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。
第十九條 興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。
第二十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，須經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，同第十九條相關規(guī)定。
第四章
設計施工
第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層(含2層)以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。
跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的部門規(guī)定。
第二十二條 建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約資源、抗御災害的規(guī)定，保持地方特色和民族風格，并注意與周圍環(huán)境相協調。
農村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。
第二十三條 承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證明，并按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。
在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規(guī)定辦理施工資質審批手續(xù)。
第二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙;確需修改的，須經歷設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。
第二十五條 施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。
第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管部門提出開工申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。
農村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十七條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設工程竣工后，應當按照國家的有關規(guī)定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。
第五章
容貌環(huán)境
第二十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。
第二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。
第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。
第三十一條 鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮(zhèn)飲用水源;有條件的地方，可以集中供水，使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。
第三十二條 未經鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。
第三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。
第三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施，不得損壞。
第三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。
第六章[3]
罰則
第三十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。
第三十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。
農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：
(一)未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的;
(二)未取得施工資質等級證書或者資質審查證書或者未按規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的;
(三)不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的;
(四)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。
取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規(guī)定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資質證書。
第三十九條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款;造成損失的，并應當賠償：
(一)損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的;
(二)亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。
第四十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。
第四十一條 損壞村莊，集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十二條 違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復儀;對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。
第七章
附則
第四十五條 未設鎮(zhèn)建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。
第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。
第四十七條 本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。
第四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行。
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