供給側改革的理解
供給側改革的理解
供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。那么，我們要如何解讀供給側改革呢?下面是學習啦小編為你帶來的供給側改革的含義，希望對你有所啟發(fā)。
什么是供給側改革
1. 供給側改革的前世與今生
1.1 “供給側改革”橫空出世
11 月以來，“供給側改革”成為高層講話中的高頻詞。國家主席在中央財經領導小組第11 次會議和亞太經合組織APEC 工商領導人峰會上兩次強調，要“加強供給側結構性改革”。國務院在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上稱，“要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端”。而中財辦主任劉鶴、副主任楊偉民，以及國家部委領導人也均在不同場合強調“加強供給側結構性改革”。
1.2 何謂供給側結構性改革?
“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數(shù)量。
1.3 為何要進行供給側改革?
表象：需求不足。07 年以來，中國經濟增速逐年下滑。從需求側看，外需中，全球出口增速10 年見頂回落，過去三年持續(xù)零增長，中國較難獨善其身，而低成本優(yōu)勢不再，令低端制造業(yè)向東南亞轉移不可避免。內需中，11 年人口結構出現(xiàn)拐點，12 年人口撫養(yǎng)比見底回升，13 年地產銷量增速持續(xù)下行，工業(yè)化步入后期，投資增速持續(xù)下行。
實質：供需錯配。但需求刺激效果甚微，15 年以來央行5 次降息降準、發(fā)改委新批基建項目規(guī)模超過2 萬億，但投資依然萎靡。而在消費領域中，則呈現(xiàn)出較為明顯的供需錯配：國內消費增速拾級而下，但中國居民在海外瘋狂掃貨，國內航空客運增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)高增長。這意味著，當前中國經濟面臨的問題，并不在短期需求，而在中長期供給。
1.4 供給側改革是否有先例?
來自供給學派的典型實踐?？v觀世界經濟歷史，美國曾在20 世紀70 年代陷入滯脹，英國也在20 世紀70-80 年代面臨滯脹疊加結構性問題的窘境。作為供給學派的典型實踐，“里根經濟學”(Reaganomics)和“撒切爾主義”(Thatcherism)分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。 里根學派的核心是減稅。以“里根經濟學”為例，1981 年里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經濟復興計劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。其中，個人所得稅邊際稅率從70%降至28%，提高了可支配收入，增加了勞動供給意愿 ，也推動消費上行;而企業(yè)所得稅率從46%降至33%，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。里根經濟學大獲成功，令美國經濟迎來“大穩(wěn)健”時代，也為美國長期經濟增長打下了堅實基礎。 我們認為，中國“供給側結構性改革”并非簡單復制供給學派的“供給管理”，而是希望通過改革實現(xiàn)經濟結構的調整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實質是三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續(xù)和聚焦。
供給側改革含義
如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側改革”，那就是“供給側+結構性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構的變化
中國的結構性問題主要包括產業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的問題。這六個方面的結構性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結構性改革去有針對性地解決。
產業(yè)結構
產業(yè)結構問題突出表現(xiàn)在低附加值產業(yè)、高消耗、高污染、高排放產業(yè)的比重偏高，而高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)、具有國際競爭力產業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進科技體制改革，促進高技術含量、高附加值產業(yè)的發(fā)展;需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展提供動力;需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產能和“三高”行業(yè)等。
區(qū)域結構
區(qū)域結構問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進農民的市民化進程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。 區(qū)域結構的另一個問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平。例如，有些地方享有很多“特權”政策，有些地方發(fā)展嚴重滯后。為此，需要推進行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。
投入結構
中國經濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結構，更多地實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。 排放結構
中國排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進生態(tài)文明制度改革，特別是推進自然資源資產產權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。
動力結構
中國經濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。其實，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應對宏觀經濟波動的需求邊短期動力，只是經濟增長的結果而非原因，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級(對應著改革、轉型、創(chuàng)新)“三大發(fā)動機”才是經濟發(fā)展的根本動力。我們要更多地依靠改革、轉型、創(chuàng)新，來提升全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。
分配結構
中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產權制度改革和財稅制度改革等，促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。
供給側改革的邏輯與路徑
供給側改革如何落實?化解產能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產庫存和防范金融風險是最為關鍵的4 個“殲滅戰(zhàn)”， 我們認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4 條主線上推進。
如何優(yōu)化勞動力配置?具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利;二是戶籍制度改革并發(fā)展服務業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩(wěn)定就業(yè);三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。
如何優(yōu)化土地和資本配置?土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。
如何提升全要素生產率?首先是構建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。
政府自身如何落實供給側改革?一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。
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