農村牧區(qū)工作會議講話(二)：

同志們：

這次全旗農村牧區(qū)工作會議，是在全面建成小康社會進入決勝階段，以新發(fā)展理念引領農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展、解除和補齊發(fā)展短板背景下，召開的一次規(guī)模較大且十分重要的會議。大家一定要提高思想認識，深刻領會會議精神。一會兒，布旗長還要專門就脫貧攻堅和“十個全覆蓋”工程做具體的安排部署，請大家切實把思想和行動統(tǒng)一到會議的決策部署上來，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十二五”時期農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展成就

“十二五”時期，特別是黨的以來，各地各部門認真貫徹落實盟委、行署和旗委、政府的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，新農村新牧區(qū)和畜牧業(yè)現代化取得了新的發(fā)展成就，農村牧區(qū)民生得到了顯著改善，農牧民幸福感明顯提升。

一是畜牧業(yè)生產能力和水平大幅提升?！笆濉逼陂g，全旗農林牧業(yè)總產值累計完成40.4億元，比“十一五”期間增長了近1.5倍。20xx年，全旗第一產業(yè)增加值完成5.1億元，比20xx年增長近1倍，年均增長14.2%。牧業(yè)年度牲畜存欄由141萬頭只增加到187萬頭只，年均增長5.9%。肉類、絨毛產量分別達到21774噸和1131噸，分別比20xx年增長57.8%和69.1%。鮮奶產量達到1374噸。糧食、蔬菜瓜類產量分別達到562噸、8925噸，分別比20xx年增長63.8%和1.8%。

二是生態(tài)環(huán)境保護和建設成效明顯。將85%的草原面積劃入生態(tài)紅線保護范圍，成立了生態(tài)保護局，推動草原生態(tài)保護進入制度化、法治化軌道。嚴格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，組織實施了京津風沙源治理、退耕還林等工程項目，完成生態(tài)建設66萬畝，小流域治理面積708平方公里，累計發(fā)放生態(tài)補獎資金6. 1億元，草原植被蓋度達到18%，森林覆蓋率達到8%，草原生態(tài)明顯恢復。

三是產業(yè)化和產業(yè)結構調整取得新進展。全旗銷售收入在2000萬元以上的農畜產品加工企業(yè)達到25家，自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)達到5家，盟級龍頭企業(yè)達到4家，肉食品精深加工比重由60%提高到75%。全旗51個嘎查實現種公羊集中管理，種公羊生產專業(yè)戶累計達到250戶以上，標準化畜群達到1000群。冬羔補飼提前出欄規(guī)模不斷擴大，蘇尼特羊肉全產業(yè)鏈追溯體系深入推進，羊羊牧業(yè)、草原牧都等一批畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相繼建成投產，自治區(qū)級絨毛紡織產業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)、中國天成畜產業(yè)中心園區(qū)等畜牧業(yè)產業(yè)化項目建設加快推進。培育了自治區(qū)著名商標“蒙郭勒”、“嘉利”、“香泰”、“賽普”、“暖倍思”和全盟知名商標“宏達”。積極推進以西門塔爾牛為主的黃牛改良工作，“十二五”期間累計完成改良5.1萬頭，良改比重由56.8%提高到98.1%。

四是農牧民收入實現新突破。5年來，我們認真貫徹落實上級各項惠農惠牧政策，著力推進龍頭企業(yè)與農牧民利益聯結機制，加大農牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，想方設法為農牧民開辟增收渠道，使農牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農牧民生活水平明顯改善。20xx年，全旗農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到8405元，年均增長10.3%。

五是農村牧區(qū)改革邁出新步伐。我們積極穩(wěn)妥推進土地承包確權登記頒證和草原確權承包改革，穩(wěn)步有序推進土地草牧場經營權流轉、農村牧區(qū)產權制度、林業(yè)、供銷社等改革，農村牧區(qū)發(fā)展活力進一步增強。同時，加快培育新型農牧業(yè)經營主體，全旗適度規(guī)模草原畜牧業(yè)家庭示范牧場發(fā)展到350戶(其中高標準50戶)，農牧民專業(yè)合作社達到221家(其中自治區(qū)級示范社3家、盟級示范社1家)，畜牧業(yè)適度規(guī)模經營取得明顯成效。

六是脫貧攻堅開創(chuàng)新局面。我們堅持把扶貧開發(fā)工作作為全旗經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務來抓，圍繞專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等重點工作，認真落實領導干部聯系幫扶制度，主動探索社會扶貧幫扶渠道，著力推動扶貧開發(fā)工作步入制度化、精準化、社會化軌道。累計投入資金7.2億元，扎實開展了整村推進、產業(yè)化扶貧、集中連片、移民擴鎮(zhèn)、金融扶貧、“三到村三到戶”精準扶貧、勞動力轉移培訓等，使全旗農牧民收入水平逐年提高、貧困人口逐年減少，全旗貧困人口從20xx年的11671人減少到4308人。

七是農村牧區(qū)社會面貌呈現新氣象。這5年，我們大力推進城鄉(xiāng)基本服務均等化，集中力量辦了不少順民意、惠民生的好事實事，農村牧區(qū)基礎設施條件明顯改善，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障水平不斷提高，發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農牧民群眾。特別是近兩年，累計投入4.76億元實施了“十個全覆蓋”工程，全旗52個的行政嘎查村實現了全覆蓋，農村牧區(qū)面貌發(fā)生了歷史性巨變。

過去5年，旗委、政府高度重視和加強“三農三牧”工作，始終堅持把“三農三牧”工作擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，始終堅持把促進農牧民增收作為核心任務，始終堅持把推進畜牧業(yè)現代化作為發(fā)展方向，始終堅持把改善農牧民生產生活條件放在更加突出的位置，始終堅持把改革創(chuàng)新作為推進“三農三牧”發(fā)展的根本動力。同時，也是各地各部門和廣大基層干部群眾認真貫徹落實旗委、政府決策部署，共同努力奮斗的結果。

二、以新發(fā)展理念引領“十三五”時期農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，“三農三牧”工作肩負著極其重大的使命。我們要清醒地看到，經濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，農牧業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內在動因正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難挑戰(zhàn)。從有利條件看，一是在全面建成小康社會的決勝階段，加快補齊農牧業(yè)農村牧區(qū)短板成為全黨全社會共識，支持“三農三牧”的政策力度進一步加大，為農牧業(yè)農村牧區(qū)加快發(fā)展帶來了重大機遇。二是新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，為我們建設綠色農畜產品生產加工輸出基地帶來了重大機遇。三是新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，為增強科技對“三農三牧”的支撐作用帶來了重大機遇。四是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為擴大農牧業(yè)對外開放帶來了重大機遇。五是農村牧區(qū)改革全面展開，農牧業(yè)農村牧區(qū)現代化的動力更加多元，為“三農三牧”發(fā)展帶來了重大機遇。從困難挑戰(zhàn)看，一是農畜產品生產成本上升、市場價格波動加劇，提高農牧業(yè)效益、調動農牧民生產積極性難度加大。二是資源環(huán)境約束趨緊、社會對農畜產品質量安全要求提高，確保重要農畜產品有效供給、實現綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大。三是國內外市場相互影響加深，農畜產品市場競爭和價格倒掛加劇，提升我旗畜產品競爭力、贏得市場競爭主動權的難度加大。四是經濟下行壓力加大，企業(yè)利潤收窄，建筑工地開工不足，農牧民工務工環(huán)境趨緊，促進農牧民收入較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度加大。

綜合起來看，未來5年，我旗農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在，能不能走好、如何走好農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展的路子，是擺在我們面前的一個重大課題?！笆濉睍r期，我們一定要主動認識、適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，充分把握和利用好發(fā)展機遇與有利條件，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，推動畜牧業(yè)取得新發(fā)展、農村牧區(qū)實現新進步。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展的第一動力，也是應對挑戰(zhàn)、解決問題的必然選擇。當前，農牧業(yè)發(fā)展面臨動力轉換問題。我們需要通過改革創(chuàng)新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的落后發(fā)展方式，培育增長新動力，開辟政策新紅利，解決好誰來養(yǎng)牧、怎樣養(yǎng)牧、新農村新牧區(qū)誰來建、怎樣建以及農牧民老齡化、農村牧區(qū)空心化等問題。畜牧業(yè)經營體制創(chuàng)新方面，要加快推進農村牧區(qū)土地草牧場承包經營權登記頒證工作，確保農牧民承包土地合同、證書、地塊、面積“四到戶”，讓農牧民吃上“定心丸”。要探索放活土地和草牧場經營權的有效形式，在尊重農牧民意愿、維護農牧民權益的前提下，依法穩(wěn)步推進土地草牧場經營權有序流轉，鼓勵發(fā)展多種類型的適度規(guī)模經營。要以提高畜牧業(yè)競爭力為導向，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營為核心，加快構建以家庭承包經營為基礎，養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭牧場、農牧民專業(yè)合作社、畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型畜牧業(yè)經營體系，充分釋放規(guī)?；洜I和規(guī)?；盏臐摿ΑＰ竽翗I(yè)科技創(chuàng)新方面，要圍繞綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，在畜產品加工等領域實施一批重大科技項目，大力推廣新技術、新裝備，促進畜產品向高端、終端延伸，增強傳統(tǒng)產業(yè)市場競爭力。要加強專業(yè)人才隊伍建設，在畜種改良、疫病防治、飼草飼料等領域大力引進和研發(fā)先進實用技術，著力提升畜牧業(yè)科技水平。同時，大力實施新型職業(yè)牧民培育工程，未來5年爭取使新型畜牧業(yè)經營主體帶頭人都得到培訓，將畜牧業(yè)發(fā)展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，切實提高農牧民的專業(yè)技能和畜牧業(yè)的科技水平。

(二)堅持協(xié)調發(fā)展，補上農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展短板。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路和必然要求。當前，我旗城鄉(xiāng)二元結構仍然比較突出，主要表現在城鄉(xiāng)居民收入差距較大，縮小城鄉(xiāng)收入差距任務繁重。同時，農村牧區(qū)在基礎設施、社會事業(yè)、基本公共服務等方面，都與城鎮(zhèn)存在較大差距，農牧民的生產生活條件亟待進一步改善。這就要求我們，必須更加自覺地堅持協(xié)調發(fā)展理念，著眼于補齊農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展短板，深入實施“十個全覆蓋”工程，進一步促進城鄉(xiāng)資源均衡配置，健全農村牧區(qū)基礎設施投入長效機制，引導資金、技術、信息、人才、管理等要素向畜牧業(yè)和農村牧區(qū)流動，逐步構建起與全面建成小康社會相適應的公共服務體系和社會保障體系，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、融合發(fā)展，使廣大農牧民共享改革發(fā)展成果。同時，要加大農牧民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓與扶持，以推進城鎮(zhèn)化促進留在農村牧區(qū)的農牧民擴大經營規(guī)模，積極打造畜產品流通新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展“互聯網+”，穩(wěn)步提高農牧民經營性收入水平，與城鎮(zhèn)居民同步實現小康。

(三)堅持綠色發(fā)展，引領農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展方向。我旗是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況直接影響著我國北部地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和京津地區(qū)的生態(tài)安全。我們要時刻繃緊生態(tài)安全這根弦，堅持不懈、持之以恒地保護好我們的綠色家園。要加強生態(tài)文明制度建設，堅守草原生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊非法開墾、亂采濫挖等破壞草原生態(tài)的行為，使紅線成為不可觸碰的高壓線。要認真落實草畜平衡制度，建立完善草牧場動態(tài)監(jiān)測體系，科學合理核定載畜量，認真實施好新一輪草原生態(tài)補獎政策。要切實加強草原生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行草原征占用審核審批制度，依法保護和監(jiān)管草原生態(tài)環(huán)境。要不斷擴大草原建設規(guī)模，全面加強地質環(huán)境治理，大力發(fā)展低碳經濟，推動草原生態(tài)持續(xù)改善。要加快畜產品標準化、綠色化、品牌化建設，在生產、加工、流通、質檢、標識管理等各個環(huán)節(jié)，建立起一套完整嚴格的標準和市場準入監(jiān)管體系，保障綠色畜產品質量安全，打造我旗綠色產品品牌。

(四)堅持開放發(fā)展，拓展農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展空間。我們必須強化全方位的開放理念，將視野放到更加廣闊的市場，不斷拓展農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展新空間。要抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，主動融入中俄蒙經濟走廊，加強與周邊國家和地區(qū)的交流，推進畜牧業(yè)重點領域深度合作，實現互惠互利、合作共贏。要積極開展畜牧業(yè)交流與合作，在優(yōu)質畜種資源利用、草原保護、飼草料生產加工、畜牧業(yè)科學研究、畜產品加工流通等方面進一步加強合作，促進我旗畜牧業(yè)健康發(fā)展。要加大招商引資力度，積極引進大型畜牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)在我旗投資興業(yè)，進一步提升畜牧業(yè)產業(yè)化水平。要加大畜產品宣傳推廣力度，積極組織旗內畜牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)召開畜產品推介會，參加各類展銷活動，設置直銷店、專營店、體驗店，加強對優(yōu)質畜產品的宣傳，使我旗更多的優(yōu)質畜產品走出去。

(五)堅持共享發(fā)展，增進農牧民福祉。共享發(fā)展是全面建成小康社會的根本體現，也是動員農牧民投身現代化建設的強大動力。堅持共享發(fā)展，要加快新農村新牧區(qū)建設步伐，以“十個全覆蓋”工程建設為重點，同時開展好人居環(huán)境整治工程，加快完善農村牧區(qū)基礎設施和公共服務。要切實關注農村牧區(qū)困難群眾的生產生活，落實好低收入農牧戶“一噸煤”、低保家庭大學生新生入學資助等政策，讓他們更多感受到黨和政府的溫暖。要進一步加大脫貧攻堅力度，切實把上級和旗委、政府推進脫貧攻堅的新部署新要求落到實處，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要全力抓好農村牧區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保等各項社會事業(yè)，逐步提高農牧民幸福指數和健康水平。要擴大農牧民增收渠道，促進農牧民轉移就業(yè)，不斷增加農牧民工資性收入、財產性收入、政策性收入，促進農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

三、切實推動今年“三農三牧”工作取得新突破

今年，是“十三五”開局之年，起好步、開好局至關重要。只有全面改善農村牧區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高畜牧業(yè)發(fā)展水平，增加農牧民收入，才能確保如期實現全面建成小康社會目標。因此，各地各部門要集中力量，抓住重點，全力推動“三農三牧”工作實現新突破。

(一)切實加強生態(tài)保護建設。要積極推進生態(tài)文明制度建設，全面完成生態(tài)保護紅線劃定和自然資源資產負債表的編制工作，健全領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究等制度。要認真落實新一輪草原生態(tài)補獎機制，嚴格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，強化草原常態(tài)化綜合執(zhí)法，加強高產飼草料基地監(jiān)管，落實好天然打草場輪刈制度，全力做好草原生態(tài)保護工作。要繼續(xù)抓好在期礦山治理，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境治理保證金制度，認真做好礦區(qū)復墾綠化、排土場治理、污水處理、廢棄采坑治理等重點工作，努力將礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。要加強草原生態(tài)建設，實施好京津風沙源治理工程、蘇木鎮(zhèn)所在地綠化工作，完成烏蘭敖包水庫建設。

(二)積極調整畜牧業(yè)結構。我旗畜牧業(yè)以蘇尼特羊養(yǎng)殖為主，羊存欄占到牲畜總頭數的95.2%，這個比例是相當高的。近年來，由于生產成本上升，羊肉價格行情持續(xù)低迷，嚴重影響到農牧民增收。因此，我們要加快調整牲畜飼養(yǎng)結構，著力推動結構性問題的解決。農牧業(yè)局和各蘇木鎮(zhèn)要根據草場面積、地域特點，引導農牧民群眾對養(yǎng)殖結構進行調整。北部草場面積大的地區(qū)，鼓勵搞蘇尼特羊規(guī)?；B(yǎng)殖;南部草場面積小的地區(qū)和草畜平衡區(qū)，要在合理確定草場載畜量的基礎上，積極推進冬羔補飼提前出欄;東部沙區(qū)要發(fā)展以西門塔爾牛為主的黃牛改良工作;禁牧區(qū)要發(fā)展杜泊羊、德美羊等良種經濟雜交多胎多羔肉羊。要保護好和發(fā)展好蘇尼特羊這一優(yōu)質品種，堅持不懈地繼續(xù)抓好蘇尼特種公羊集中管理和提純復壯，重點抓好標準化畜群和良種畜核心群建設，提高優(yōu)質種羊供種能力。此外，要大力支持和引進有實力的企業(yè)，對鹽堿地、荒廢耕地進行綜合開發(fā)利用，搞光伏農業(yè)。

(三)加快推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營。要緊緊扭住畜牧業(yè)產業(yè)化經營不放松，進一步促進畜牧業(yè)提質增效，提高畜產品市場競爭力。一要培育壯大主導產業(yè)。絨毛產業(yè)方面，要加快推進自治區(qū)級絨毛紡織產業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)建設，提升準入門檻，積極引進絨毛精紡加工企業(yè)入駐，扶持本土絨毛企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，在提高羊絨質量、規(guī)范產業(yè)秩序、創(chuàng)新工藝技術、培育自主品牌上下功夫，著力提升我旗絨毛產業(yè)市場競爭力。要加強與蒙古國在絨毛原材料交易及其產品開發(fā)生產等方面的深度合作，促進絨毛產業(yè)的跨越式發(fā)展。肉產業(yè)方面，要選擇一些嘎查和牧戶，提前開展配種，爭取把接羔時間提前到12月份，并通過與企業(yè)簽訂合同把加工時間提前到5月底，逐步延長出欄加工時間，結合冬羔補飼提前出欄，積極探索“四季出欄”模式，提高養(yǎng)殖效益。要重點打造好“蘇尼特羊”品牌，推廣全產業(yè)鏈追溯體系建設，實現優(yōu)質優(yōu)價。要完善物流配送服務體系，重點扶持“互聯網+”產業(yè)發(fā)展，擴大畜產品銷售市場。農牧業(yè)局和有關蘇木鎮(zhèn)要在南部有條件的嘎查選擇一些牧戶試點搞經濟效益好的雜交羊規(guī)模養(yǎng)殖，對經濟效益進行分析，如果利潤可觀的話，可以在更大的范圍內推廣。草產業(yè)方面，要圍繞滿足牲畜舍飼育肥需求，大力發(fā)展牧草、青貯玉米等飼草料基地，嚴格飼草料基地管理，實施種養(yǎng)結合、以種定畜，實現以種促養(yǎng)、增草增畜，為畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。二要進一步發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、畜產品精深加工企業(yè)的引導培育力度，鼓勵龍頭企業(yè)將農牧戶作為養(yǎng)殖基地，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模。重點扶持精深加工水平高、經營管理科學規(guī)范、市場穩(wěn)定、信譽良好的畜產品加工企業(yè)，帶動畜產品加工行業(yè)提檔升級。要大力推進畜產品品牌建設工程，以龍頭企業(yè)為依托，利用先進技術、標準化生產、開拓市場能力強等優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)綠色特色品牌。要扶持龍頭企業(yè)運用現代化的營銷手段，大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，提高流通效率。要加大招商引資力度，吸引和鼓勵企業(yè)集團、民間資本，充分利用我旗畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展畜產品加工和貿易。三要進一步完善牧企利益聯結機制。要加強與畜牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)的對接，制定可行的措施，因企施策，分類指導，找準符合企業(yè)實際和牧企雙方利益的聯結模式，加快建立緊密型利益聯結機制。要鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，鼓勵企業(yè)開展定向投入、定向服務、定向收購，把畜牧業(yè)生產、加工、銷售有機地聯結起來，降低農牧戶的養(yǎng)殖風險，帶動農牧民穩(wěn)定增收。同時，要引導和鼓勵農牧民以土地(草場)、資金等生產要素入股，讓資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，推動農牧民與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

(四)下大力發(fā)展適度規(guī)模經營。要加快畜牧業(yè)現代化建設步伐，做到適度、集約、高效。一要推進土地草牧場經營權有序流轉。重點是繼續(xù)抓好土地草原承包經營權確權登記頒證工作。著力培育家庭牧場、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等各類新型規(guī)模經營主體，引導他們采取土地草場流轉、托管等經營方式擴大經營規(guī)模。二要扶持農牧民專業(yè)合作社發(fā)展。要加大引導和扶持力度，以規(guī)范化建設為目標，培育發(fā)展一批示范社，增強示范效應和帶動能力。要在政策上給予傾斜，創(chuàng)新財政、金融支持農牧民合作社發(fā)展機制，把運行規(guī)范的合作社作為扶持重點，扶持其做大做強。要積極為合作社發(fā)展培養(yǎng)人才，重點培養(yǎng)致富帶頭人、經營管理人員、技術人員和新型職業(yè)牧民。要加強與專職院校、科研機構開展服務合作，為農牧民合作社提供技術服務支撐。三要加大金融支持力度。繼續(xù)開展“助保金貸款”和金融扶貧富民貸款，積極組織“政銀企”對接，推動金融機構加強對畜牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)的融資貸款支持，解決企業(yè)資金短缺的問題，推動企業(yè)發(fā)展壯大。推動羊羊牧業(yè)、草原牧都實現新三板掛牌，推動企業(yè)實現多元化融資和再發(fā)展。四要創(chuàng)新規(guī)模經營方式。嘗試探索牲畜托管托養(yǎng)模式，鼓勵農牧民將牲畜交給能人、企業(yè)進行養(yǎng)殖和經營，實現規(guī)模化養(yǎng)殖。一方面，由能人和企業(yè)經營可以提高養(yǎng)殖效益。另一方面，將牲畜托管出去的牧民可以外出打工或搞特色旅游業(yè)，增加額外收入。各蘇木鎮(zhèn)和有關部門可以先找?guī)讘裟翍暨M行嘗試，在可行性論證的基礎上積極推廣。

(五)著力保障和改善民生。在不折不扣落實上級各項惠農惠牧政策，健全和完善社會保障體系，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化各類民生事業(yè)的同時，重點要實施好脫貧攻堅和“十個全覆蓋”兩大工程。

脫貧攻堅方面。要堅持把脫貧攻堅工程作為當前的頭號民生工程，以啃硬骨頭、攻堅拔寨的勁頭，確保今年完成547戶1346人的穩(wěn)定脫貧任務。一要落實好脫貧攻堅責任。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要將脫貧攻堅擺上重要位置，把脫貧攻堅作為“一把手”工程，堅持重點問題親自研究、難點事項親自協(xié)調、任務落實親自過問，始終把脫貧攻堅放在心上、抓住手上，切實擔負起主體責任。各級幫扶干部要落實好幫扶責任，發(fā)揮好領頭雁作用，在脫貧攻堅工作上用心、用情、用力，做好發(fā)動群眾、政策宣講、政策對接、致富引導等工作，做到不脫貧不脫鉤。二要在精準扶貧精準脫貧上下功夫。按照“六個精準”、“五個一批”工程的要求，抓好精準識別、精準扶貧和精準脫貧三個關鍵環(huán)節(jié)，切實做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。產業(yè)脫貧要根據資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，做到因地制宜、因戶制宜。實施易地搬遷脫貧，要注重完善后續(xù)政策扶持，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)發(fā)展扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。在實施生態(tài)建設脫貧和教育脫貧的同時，要配套實施其他脫貧措施，確保貧困戶實現穩(wěn)定脫貧。社保兜底脫貧在保證貧困戶享受低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策的同時，結合“十個全覆蓋”工程、易地搬遷等政策，解決好住房問題，實現“兩不愁、三保障”。三要嚴格考責問責。一會兒，各蘇木鎮(zhèn)要向旗委、政府立下“軍令狀”。同時，組織部門要把領導干部脫貧攻堅工作成果記入干部成長檔案。要建立健全精準扶貧工作干部激勵約束機制，將脫貧攻堅工作成效作為領導干部實績考核重要內容之一，完善考核評價體系，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別、選拔使用干部。對在脫貧攻堅工作中發(fā)揮作用充分、表現優(yōu)秀的干部要提拔重用，對落實責任不力、作風不實的干部要及時調整、嚴肅追責，甚至組織處理。

“十個全覆蓋”工程方面。今年是實施“十個全覆蓋”工程的決勝年，我們還有45%的任務量需要在6個月的有效施工期內完成。今年的任務十分繁重，全旗上下要發(fā)揚“釘釘子”和“蒙古馬”的精神，按照“農村不留一個自然村，牧區(qū)不留一個牧民點(蒙古包)”的要求，確保按時完成剩余建設任務。一要加強組織領導。各蘇木鎮(zhèn)黨政主要領導，各相關部門、嘎查村“兩委”班子主要負責人以及各擴面工程實施地區(qū)的責任領導要認真落實責任，切實把這項政治任務抓實抓好抓出成效，不打折扣地完成好各項任務。特別是各蘇木鎮(zhèn)黨政主要領導，心中一定要有一本“十個全覆蓋”工程的賬，做到心中有數、心如明鏡。在推進工作上要親自上手，加強領導和調度，及時發(fā)現問題、解決問題，確保各項工程建設順利推進。同時，要對“十個全覆蓋”工程進行查漏補缺，做到精雕細琢，確保把各項工程建成優(yōu)質工程、精品工程。二要全力做好工程開工前的準備工作。各蘇木鎮(zhèn)、各有關部門要加快推進今年各項工程的招投標工作，同時要積極做好規(guī)劃設計、宣傳發(fā)動、協(xié)議簽訂、備工備料、危舊土房拆除等各項前期準備工作，確保在4月15日全面開工。三要進一步加大資金籌措力度。要通過加大向上級爭取和農牧民自籌、銀行貸款、企業(yè)墊付等途徑，全力抓好資金的籌措工作，保障好“十個全覆蓋”工程的資金需求。四要注重統(tǒng)籌結合。要把工程建設與農村牧區(qū)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅等工作結合起來，統(tǒng)籌推進，實現嘎查村美起來、農牧民富起來。要做好產業(yè)配套文章，幫助農牧民因地制宜發(fā)展蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖、家庭旅游、光伏農業(yè)等增收項目，大力發(fā)展富民產業(yè)，促進農牧民增收。五要加大督查考核力度。今年，盟里將于4月底之前制定出具體考核辦法，并擬開展兩輪觀摩檢查活動。我們也要適時組織開展巡回觀摩檢查，現場打分，考核排隊。同時，我們將不定期對各蘇木鎮(zhèn)“十個全覆蓋”工程推進情況進行明察暗訪，并將檢查情況以及旗委、政府階段性工作任務和風光互補設備升級改造等專項工作任務完成情況及時記入各蘇木鎮(zhèn)“十個全覆蓋”工程考核檔案，年終進行綜合評定，對工作業(yè)績突出的提拔重用，對排名靠后的該問責的問責、該離崗培訓的離崗培訓、該組織處理的組織處理。

(六)全面加強精神文明建設。圍繞全面建成小康社會和新農村新牧區(qū)建設的要求，深入推進“鄉(xiāng)風文明大行動”，促進農牧民文明素質、農村牧區(qū)文明水平的全面提高。要加大社會主義核心價值觀的宣傳和教育，廣泛開展移風易俗，積極引導廣大農牧民摒棄陳規(guī)陋習，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，制定村規(guī)民約，弘揚優(yōu)良家風家訓，營造良好社會風尚。要積極開展文明嘎查村、十星級文明戶、文明農牧民、道德模范等評選活動，通過典型引路，把講文明、鑄誠信、樹新風活動在農村牧區(qū)廣泛開展起來。要充分發(fā)揮基層大講堂、草原書屋、嘎查村文化活動室陣地作用，廣泛開展草原那達慕、烏蘭牧騎藝術節(jié)等群眾性精神文化活動，不斷豐富和滿足農牧民群眾的精神文化需求。要深入推進農村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工程，加快健全完善“十個全覆蓋”工程后期管護機制和環(huán)境整治辦法，鞏固好“十個全覆蓋”工程建設成果。要組織開展算賬理財、節(jié)約開支宣傳教育和培訓，引導農牧民樹立過緊日子的思想，堅決杜絕盲目消費、過度消費、借貸消費的現象發(fā)生，做到合理開支、理性消費。

(七)繼續(xù)深化農村牧區(qū)改革。要把握政策方向和原則，積極穩(wěn)妥推進草牧場確權承包工作，確保草原確權承包工作在今年年底基本完成，2017年全面完成。要按照自治區(qū)國有林場改革方案的要求，結合我旗實際，制定我旗國有林場改革實施方案，確保國有林場改革順利推進。要加快推進小型水利工程管理體制改革，確保10月底前通過考核驗收。同時，要著力抓好供銷、農村牧區(qū)集體產權制度改革等年度重點改革任務，激發(fā)農村牧區(qū)發(fā)展活力。

(八)進一步夯實基層黨組織建設。農村牧區(qū)基層黨組織是推動農牧業(yè)農村牧區(qū)工作發(fā)展的組織者、實踐者，是“三農三牧”工作的落腳點。要結合黨委換屆抓好蘇木鎮(zhèn)黨委班子建設，選好黨委書記、配強黨委班子，真正發(fā)揮基層黨委的作用。要落實好“黨員中心戶+協(xié)會”、“北疆黨旗飄”、“馬背上黨課”、“民情日記”等基層黨建工作模式，切實提高基層黨組織的政治引領和服務功能。要認真落實嘎查村事務民主管理“532”工作法，充分發(fā)揮嘎查村事務監(jiān)督委員會的作用，進一步提高嘎查村級事務管理規(guī)范化水平。要加強對嘎查村“兩委”班子成員的培訓，進一步提高嘎查村干部的思想解放程度、思想更新速度和加快發(fā)展力度。要大力發(fā)展嘎查村集體經濟，拓寬經濟來源渠道，著力改變嘎查村集體經濟薄弱的現狀，使基層組織有錢辦事、有條件辦事。要加強嘎查村后備人才培養(yǎng)工作，建立一支數量充足、素質優(yōu)良的嘎查村后備人才隊伍，切實解決嘎查村“兩委”班子后繼乏人等問題。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展好“兩學一做”學習教育，以優(yōu)良的作風落實好農村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務。

最后，強調一下工作落實的問題。一分部署，九分落實。再好的目標、再好的藍圖，如果不去落實，也只是鏡中花、水中月。各地各部門要牢固樹立“馬上就辦”的工作理念，旗黨政信息督查室要加大督查工作力度。旗委、政府將實行“月督查、季調度、年總結”工作制度，定期聽取工作進展情況匯報，及時研究解決存在的問題，確保各項重點工作得到有效推進和落實。旗委、政府將加大獎懲力度，對工作推進有力、成效明顯的責任單位給予通報表揚，對工作落實不到位、進度緩慢的責任單位領導進行問責，并將工作落實情況作為年度目標考核和評價干部的一項重要內容。

同志們，做好當前和今后一個時期的“三農三牧”工作，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹落實上級黨委、政府的決策部署，團結帶領全旗各族干部群眾解放思想、銳意進取、真抓實干，為全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線作出新的更大貢獻。