領(lǐng)導(dǎo)金融工作會(huì)議講話稿(3)
領(lǐng)導(dǎo)金融工作會(huì)議講話稿
領(lǐng)導(dǎo)金融工作會(huì)議講話稿(三)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市三次黨代會(huì)、市人大二次會(huì)議和全市抓落實(shí)大會(huì)精神，全面提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力，市政府決定召開這次全市金融工作會(huì)議。剛才，春臨同志對(duì)去年全市金融工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，市人行、銀監(jiān)局及有關(guān)部門和縣區(qū)進(jìn)行了交流發(fā)言。會(huì)上，我們對(duì)去年金融工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此我代表市政府對(duì)受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝!下面，我就全市金融工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、肯定成績(jī)，正視問題，全面提高對(duì)全市金融工作的認(rèn)識(shí)
2011年，全市各金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格執(zhí)行中省各項(xiàng)調(diào)控政策，努力克服穩(wěn)健的貨幣政策所帶來的不利影響，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，各項(xiàng)工作均取得了顯著成效。一是金融總量和增量均高速增長(zhǎng)。至2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為567.4億元，同比增長(zhǎng)19.3%，增速分別高于中省5.8和2.5個(gè)百分點(diǎn);各項(xiàng)貸款余額258.6億元，同比增長(zhǎng)22.4%，增速分別高于中省6.5和4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于同期我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速6.9個(gè)百分點(diǎn);其中各項(xiàng)貸款余額較前年凈增47.2億元，同比增長(zhǎng)39.2%，增速分別高于中省58.5和31.5個(gè)百分點(diǎn);存貸比提高1.34個(gè)百分點(diǎn)。全市各地方性融資機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額(含擔(dān)保額)達(dá)31.9億元，同比增長(zhǎng)49.7%。二是金融管理體制逐步理順。市政府下發(fā)了《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了市縣區(qū)金融辦設(shè)置。健全了金融運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)、季度經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會(huì)、政銀企座談會(huì)、銀企洽談會(huì)和企業(yè)金融專題培訓(xùn)會(huì)等方式，搭建銀政企對(duì)接的平臺(tái)。健全了金融業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，連續(xù)三年完成了對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)懲。建立了金融業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，把銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以外的地方性融資機(jī)構(gòu)，包括住房公積金、典當(dāng)行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、地方政府融資平臺(tái)、農(nóng)村資金互助會(huì)等納入政府監(jiān)管范圍，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、成員單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的監(jiān)管合力，為金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防范提供了保障。三是金融組織體系進(jìn)一步完善。引進(jìn)長(zhǎng)安銀行來設(shè)立分行，填補(bǔ)了股份制商業(yè)銀行的空缺，提高了各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立小額貸款公司5家，至目前全市小貸公司已達(dá)到8家，注冊(cè)資金4.9億元，可放貸資金5.57億元，截止今年3月，累計(jì)發(fā)放貸款9.17億元，貸款余額4.95億元，資金使用率達(dá)88.9%，有力的支持了全市中小企業(yè)的發(fā)展。新設(shè)立典當(dāng)行3家，證券公司2家，完善了我市的金融組織體系。四是金融支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”的力度不斷加強(qiáng)。至去年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款余額48.4億元，當(dāng)年累計(jì)新發(fā)放20.6億元，中小企業(yè)貸款增量9.6億元，貸款增速達(dá)到24.84%，實(shí)現(xiàn)了增量和增速“兩個(gè)不低于”。全市信用社涉農(nóng)貸款余額116億元，較年初增加19.2億元，增速19.84%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”。五是金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。以全市推行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌試點(diǎn)為契機(jī)，以石泉縣楊柳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)為突破點(diǎn)，積極創(chuàng)新信貸模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，推進(jìn)和擴(kuò)大林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)抵押試點(diǎn)，提高金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。市財(cái)信擔(dān)保公司加強(qiáng)與省國(guó)開行的合作，創(chuàng)新推廣生豬產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，制定全市生豬全產(chǎn)業(yè)鏈貸款融資計(jì)劃，助推生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h信用社探索出了一套較為完整的發(fā)展模式，并代表西北地區(qū)農(nóng)村信用社向來陜調(diào)研的王歧山副匯報(bào)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，目前正在作為“模式”向全省推廣。六是金融機(jī)構(gòu)亮點(diǎn)紛呈。去年，工商銀行存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等多項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)增幅列全省工行系統(tǒng)第一;年末全行綜合績(jī)效考核在全國(guó)285個(gè)二級(jí)分行中排位第140名，較2010年上升36個(gè)位次，進(jìn)入全國(guó)綜合排名進(jìn)步前30強(qiáng)。農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額至今年3月份已突破百億元，存款余額快速增長(zhǎng)，信貸服務(wù)特別是“三農(nóng)”服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力等明顯增強(qiáng)。中行積極優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，成功發(fā)行長(zhǎng)城醫(yī)?？ǎ尜J比持續(xù)保持在80%以上，贏利能力和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。建設(shè)銀行積極加強(qiáng)小企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)中心建設(shè)，全面提高了為小型微型企業(yè)服務(wù)的能力。信合辦全面加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，涉農(nóng)貸款占比持續(xù)保持90%左右，存款突破200億元，貸款突破120億元，成為名副其實(shí)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。長(zhǎng)安銀行分行在成立不到一年的時(shí)間，吸收存款達(dá)5.5億元，發(fā)放貸款4億多元，超額完成年度任務(wù)。市財(cái)信擔(dān)保公司進(jìn)一步提高擔(dān)保能力，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保余額達(dá)8.7億元。
雖然全市金融業(yè)發(fā)展水平不斷提高，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度不斷增大，但全市金融業(yè)發(fā)展中依然存在許多突出問題。一是金融發(fā)展水平較低，信貸總量較小。去年，中省市各金融機(jī)構(gòu)貸款余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.16、0.95和0.63，這充分說明我市金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力不足。同時(shí)，去年末中省金融機(jī)構(gòu)存貸比分別為67.7%和61.6%而我市僅為45.8%，比中省分別低了21.9和15.8個(gè)百分點(diǎn)，大量的資金沒有轉(zhuǎn)化為支持企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)展不平衡。去年末，農(nóng)信社以占全市三分一的存款發(fā)放了全市近一半的貸款，成為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍;中行和長(zhǎng)安銀行存貸比分別為80.8%和73.1%，貸款的發(fā)放比例較高;工行和建行存貸比分別為46%和44.6%，與全市持平，可挖掘潛力較大;而農(nóng)行存款余額96億元，貸款余額僅26.8億元，存貸比只有28%;郵政儲(chǔ)蓄銀行存款余額達(dá)77億元，貸款余額卻不足億元。三是金融組織體系還不完善。股份制商業(yè)銀行在安設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)少，縣域金融結(jié)構(gòu)單一，對(duì)農(nóng)信社的依賴度較高。小額貸款公司還沒有實(shí)現(xiàn)縣域的全覆蓋，融資性擔(dān)保公司僅有一家且是政府財(cái)政出資控股，民營(yíng)融資性擔(dān)保公司還未實(shí)現(xiàn)突破，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立才剛剛有了意向。四是金融監(jiān)管還待加強(qiáng)。全市雖然已經(jīng)初步建立對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，但由于監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度還不健全，有效監(jiān)管措施較少，專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，對(duì)小額貸款公司、典當(dāng)行等地方性融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不夠有力，存在著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、認(rèn)清形勢(shì)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好全年金融工作
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，發(fā)展方向日益明晰，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持著高速發(fā)展。今年市委三次會(huì)議又明確提出了建設(shè)美好的宏偉目標(biāo)，給我市緊跟全省發(fā)展步伐、努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展指明方向。一季度，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值95億元，增長(zhǎng)15.3%，分別高于中省7.2和2.3個(gè)百分點(diǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。但同時(shí)，我們也面臨著較為嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的大環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍十分復(fù)雜。國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體疲弱，歐債問題尚未得到解決，前景仍不明朗，金融市場(chǎng)波動(dòng)較大，資本流動(dòng)方向多變，不穩(wěn)定、不確定因素較多，并可能通過貿(mào)易、資本流動(dòng)以及預(yù)期等渠道影響中國(guó)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大，金融領(lǐng)域也存在非法集資、金融業(yè)發(fā)展監(jiān)管不力、民營(yíng)資本出路較窄等一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn);去年國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，1次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共0.75個(gè)百分點(diǎn)。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性;2月24日，再次下調(diào)存款準(zhǔn)備金0.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度。一季度，由于受出口不振、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和宏觀調(diào)控趨緊等原因影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅8.1%，連續(xù)五個(gè)季度增速回落，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度新低。從我市的情況看，我市對(duì)外開放水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，投資環(huán)境不優(yōu)，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)外向度不高;工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌支撐;發(fā)展動(dòng)力依然不足，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力較弱，資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟，民間資本不活躍，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng);群眾收入依然偏低，深山區(qū)群眾生活還比較困難。我們必需緊緊圍繞市委、市政府確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確金融支持重點(diǎn)，健全完善金融組織體系，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，努力加大信貸投放，全面提高金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
(一)明確金融支持重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的主題，全面加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的支持，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特別工業(yè)項(xiàng)目的支持力度。今年，全市確定了123個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將帶動(dòng)全市380億元投資任務(wù)的完成。同時(shí)，全市將按照做大新型工業(yè)的戰(zhàn)略部署，全年將完成工業(yè)投資100億元以上，新增35戶規(guī)模企業(yè)，保持工業(yè)增加值24%以上的增速。在第十六屆西洽會(huì)上，全市簽約項(xiàng)目112個(gè)，總投資384億元，其中合同項(xiàng)目96個(gè)，總投資242億元，這些都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，各金融機(jī)構(gòu)要全面加大支持力度。二是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。去年，高新區(qū)和各縣區(qū)在園區(qū)建設(shè)上取得了較好進(jìn)展，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資27.5億元，入園企業(yè)達(dá)到620戶。下一步，各園區(qū)將進(jìn)一步加大對(duì)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，努力吸引企業(yè)入園，園區(qū)將成為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是政銀企合作的重要平臺(tái)。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度。去年末，全市有中小企業(yè)9.45萬個(gè)，從業(yè)人員32.5萬人，完成增加值190億元，增長(zhǎng)28.7%，占全市GDP的47.5%，中小企業(yè)成為支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。近年來，中省市都出臺(tái)了大量支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，溫家寶先后在去年10月12日和今年2月1日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了支持小微企業(yè)發(fā)展的一系列金融和財(cái)稅措施政策。市政府今年印發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見》，設(shè)立1000萬元的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持中小微企業(yè)的發(fā)展，并搭建銀企合作平臺(tái)，將對(duì)年度勞動(dòng)密集型企業(yè)或項(xiàng)目信貸額增長(zhǎng)30%以上的金融機(jī)構(gòu)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。四是加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。今年中央一號(hào)文件再次對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行了安排部署，要求全面加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。我市按照中省有關(guān)要求，制訂了做優(yōu)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系建設(shè)規(guī)劃》，將全面加快56個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、43個(gè)“一縣一產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目、月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，真正發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見》，確定到“十二五”末，全市山林經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到220億元，并在市縣區(qū)設(shè)立扶持山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排1000萬元，各縣區(qū)每年不少于400萬元，主要用于企業(yè)貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施配套。五是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。當(dāng)前我市正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，按照全市“三個(gè)一百萬”人口布局和“三個(gè)集中的要求”，今年政府將重點(diǎn)加快江北的建設(shè)步伐，高起點(diǎn)推進(jìn)月河生態(tài)新城建設(shè)，全力推進(jìn)中心城區(qū)、恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和漢陰縣城的月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快進(jìn)行重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，把移民搬遷、保障性住房、農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)建設(shè)全面結(jié)合起來，完成3.37萬套新開工和續(xù)建的2.1萬套保障性住房等建設(shè)任務(wù)，這些都為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了機(jī)遇。
(二)加強(qiáng)信貸投放力度。一是利用好存量資金。目前，我市金融機(jī)構(gòu)的存貸比較低，大量的資金沒有被充分利用，這既有我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、企業(yè)規(guī)模較小、社會(huì)信用環(huán)境不好等外部原因，也有金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品單一、金融服務(wù)水平較低、與企業(yè)對(duì)接不充分的原因。要進(jìn)一步充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用和商業(yè)銀行的主力支持作用，切實(shí)加大信貸投放力度。農(nóng)業(yè)銀行要全面圍繞“三農(nóng)”和山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大在縣域的放貸力度，爭(zhēng)取今年將存貸比提高5個(gè)百點(diǎn)以上;郵政儲(chǔ)蓄銀行要盡快豐富金融產(chǎn)品，積極開展放貸業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)貸款余額翻番的目標(biāo);工行和建行要進(jìn)一步加快放貸力度，繼續(xù)保持貸款的高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)存貸比提高2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo);信合要充分利用好6億元的人行支農(nóng)再貸款資金，積極加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度;中行要繼續(xù)保持較高的信貸投放力度，長(zhǎng)安銀行要積極做大做強(qiáng)，農(nóng)發(fā)行和國(guó)開行要全面加大政策性貸款的投放力度，努力提高支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是把握好信貸投放時(shí)機(jī)。上半年是奠定全市全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各類重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工、各類企業(yè)加快生產(chǎn)的重要時(shí)期，資金需求旺盛。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住上半年的時(shí)間，加大信貸投放量和投放速度，努力實(shí)現(xiàn)全市資金的供需平衡。一季度末，全市各項(xiàng)貸款余額271.5億元，較年初增加12.9億元，較去年同期多增3億元，完成全年貸款余額增長(zhǎng)52億元目標(biāo)的25%，基本完成了季度目標(biāo)任務(wù)。二季度，各金融機(jī)構(gòu)要再添措施、再鼓干勁，確保完成信貸投放目標(biāo)。三是創(chuàng)新信貸投放方式。信貸產(chǎn)品是信貸投放的基礎(chǔ)，各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高信貸投放水平。農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)土地收儲(chǔ)和整理項(xiàng)目政策性中長(zhǎng)期貸款投放力度;農(nóng)行要繼續(xù)建好“三農(nóng)金融服務(wù)部”;中行要充分發(fā)揮“長(zhǎng)城醫(yī)保卡”的功能;建行要繼續(xù)完善中小企業(yè)“成長(zhǎng)之路”，等等。各行要針對(duì)中小企業(yè)“短、頻、急”的金融服務(wù)需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，縮短貸款發(fā)放的周期;要加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)符合擔(dān)保條件的中小企業(yè)貸款發(fā)放能力;要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，創(chuàng)新“銀保富”信貸產(chǎn)品，在合理規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，提高信貸投放能力;要積極利用銀團(tuán)貸款、信用貸款等方式，擴(kuò)大信貸投放。
(三)完善金融組織體系。一是加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。銀行業(yè)是金融機(jī)構(gòu)的主體，要研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各股份制商業(yè)銀行來安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，我市各縣域金融機(jī)構(gòu)設(shè)置極不合理，四大國(guó)有銀行從基層大量撤離后，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村信合的依賴度過高，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前不久，中行支行的設(shè)立已經(jīng)中行總行批復(fù)，現(xiàn)在各項(xiàng)籌備工作正在抓緊進(jìn)行中。各行要加快在縣區(qū)、高新區(qū)、恒口新區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。要合理布局ATM機(jī)等自助服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力。二是加快推進(jìn)有條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行。目前，縣農(nóng)村信用聯(lián)社已基本具備改制條件，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)條件，加快申請(qǐng)改制農(nóng)村商業(yè)銀行的進(jìn)程，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，要積極培育漢陰、平利等條件較好的聯(lián)社，全面推進(jìn)我市農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立的步伐。三是加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。村鎮(zhèn)銀行是支持中小企業(yè)發(fā)展的有生力量。自2008年以來，國(guó)家大力支持村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，但由于受發(fā)起人限制和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差等原因，我市還沒有一家。前不久，中國(guó)銀行和北京銀行等幾家金融機(jī)構(gòu)有意向在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，我們要緊緊抓住機(jī)遇，創(chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零的突破。四是加快小貸公司、典當(dāng)行和融資性擔(dān)保公司的設(shè)立。這三類機(jī)構(gòu)在我市已經(jīng)有了較好的發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)看到了這類機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展前景，近期內(nèi)有多家企業(yè)和個(gè)人爭(zhēng)辦小貸公司、典當(dāng)行和融資性擔(dān)保公司。上個(gè)周，我們又完成了一家小貸公司的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和四家小貸公司的增資擴(kuò)股申報(bào)工作，完成了六家融資性擔(dān)保公司的申報(bào)培訓(xùn)，目前正在進(jìn)行申報(bào)資料審核，近期內(nèi)將把條件成熟的向省金融辦申報(bào)。各有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要加快申報(bào)力度，爭(zhēng)取年內(nèi)超額完成5家小貸公司、1家典當(dāng)行和2家融資性擔(dān)保公司的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小貸公司縣域全覆蓋，注冊(cè)資金達(dá)10億元以上，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)融資性擔(dān)保公司零的突破。
(四)探索開展保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)。近年來我市保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，保費(fèi)收入每年大幅提高。全市現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)14家，其中9家財(cái)險(xiǎn)公司，5家壽險(xiǎn)公司，去年保費(fèi)收入10.49億元,同比增長(zhǎng)20.42%。但是，我市保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還處在起步階段，覆蓋面比較低，且主要集中在市縣城區(qū);壽險(xiǎn)和財(cái)險(xiǎn)分布不均衡，壽險(xiǎn)占比過大，財(cái)險(xiǎn)份額較小;全市保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度分別為2.5%和340元，而中省市分別為3.1%、1065元和2.8%、920元，均與中省相比還有很大差距。因此，要大力支持保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。一要豐富保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類。各保險(xiǎn)公司要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，要圍繞安全發(fā)展，針對(duì)礦山、建筑工程、環(huán)境污染等安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)代保險(xiǎn)機(jī)制，管理、分散企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形式的明顯好轉(zhuǎn);要圍繞和諧發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展商業(yè)性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是要積極發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，積極為保障和改善民生提供保險(xiǎn)服務(wù);要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)的資金融通功能，利用保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期、穩(wěn)定的特點(diǎn)，擴(kuò)大運(yùn)用保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多更大的資金支持。二要積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。全面落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)等商業(yè)性“三農(nóng)”保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)。充分利用中省市支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類資金，從維護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)保險(xiǎn)的支持，防范和化解農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)和意外事故風(fēng)險(xiǎn)，提高我市農(nóng)民抗拒自然災(zāi)害和恢復(fù)再生產(chǎn)的能力。今年省政府繼續(xù)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，我市能繁母豬、油菜、水稻和森林保險(xiǎn)四個(gè)種類符合政策要求，人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司作為承辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)按照要求開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各職能部門要加強(qiáng)宣傳，按照職能分工配合做好政策性保險(xiǎn)開展工作。三要探索開展三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。市金融辦要大力支持和推動(dòng)人保財(cái)險(xiǎn)公司在縣區(qū)基層體系建設(shè)，依托鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他涉農(nóng)部門成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)，聘請(qǐng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)人員，全面加強(qiáng)基層農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷探索完善管理制度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三、優(yōu)化服務(wù)，理順體制，努力推動(dòng)金融工作再上新臺(tái)階
1、進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)。金融部門與地方建設(shè)是休戚相關(guān)的唇齒關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為金融部門壯大自身提供了空間、舞臺(tái)和機(jī)遇。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要金融部門的積極參與和大力支持。一方面各級(jí)政府要優(yōu)化服務(wù)。金融是政府工作的重要職責(zé)，各級(jí)各部門要切實(shí)重視金融工作，配合各金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)水平。要抓住機(jī)遇，在國(guó)家大力支持的農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生等項(xiàng)目上加大投入;要重點(diǎn)支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展;要按照市委三次全會(huì)和市人大三屆二次全會(huì)精神，傾力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)搭好平臺(tái)，做好各種形式的銀企合作工作，努力促進(jìn)銀企銜接向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)延伸。特別是人行和銀監(jiān)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)全市發(fā)展;要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力;要主動(dòng)做好服務(wù)，為各類金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供方便。另一方面金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化服務(wù)。要優(yōu)化服務(wù)就必須要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、參謀意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要在合理規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)企業(yè)類別和貸款性質(zhì)采取差別化、個(gè)性化的信貸服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的支持，努力培育出一批優(yōu)質(zhì)客戶。要樹立的參謀意識(shí)，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)工作人員學(xué)歷高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和全市發(fā)展的把握，及時(shí)準(zhǔn)確研判國(guó)家的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，給市委、市政府當(dāng)好參謀助手。要樹立積極主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)也是企業(yè)，是企業(yè)就要主動(dòng)尋找市場(chǎng)，而不能坐等客戶上門。因此，金融部門要研究好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究好市委、市政府要推進(jìn)實(shí)施的重大發(fā)展項(xiàng)目，提前介入，主動(dòng)參與，找準(zhǔn)位置，尋求自身發(fā)展機(jī)遇。
2、進(jìn)一步完善金融管理體制。一方面要細(xì)化各項(xiàng)金融管理制度。目前，我市已經(jīng)建立起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制、信息溝通機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，但是各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則還未建立。下一步，要制訂出臺(tái)縣區(qū)金融業(yè)發(fā)展考核辦法、銀企對(duì)接溝通辦法、全市金融信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送辦法、小貸公司和融資性擔(dān)保公司設(shè)立、監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，全面提高金融管理水平。另一方面要完善金融辦的設(shè)置。目前，我市已經(jīng)建立起較完備的金融管理體系，市縣金融的設(shè)置逐步到位，職能作用得到了較好的發(fā)揮。但是由于金融辦均掛靠在發(fā)改部門、人員多為兼職，導(dǎo)致金融辦職能沒有等到充分發(fā)揮，特別是金融監(jiān)管能力較弱，金融信息報(bào)送和溝通還未開展，政銀企對(duì)接數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。各縣區(qū)政府要高度重視金融辦的建設(shè)工作，已經(jīng)設(shè)立金融辦的要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還沒有設(shè)立金融辦的兩個(gè)縣區(qū)今年內(nèi)要完成金融辦的設(shè)置工作，確保全市金融管理工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，提高金融管理水平。
3、進(jìn)一步加大金融監(jiān)管力度。目前，我市存在的金融風(fēng)險(xiǎn)主要集中在非法集資和高利貸，地方性融資機(jī)構(gòu)特別是小貸公司、典當(dāng)行和融資性擔(dān)保公司的非法經(jīng)營(yíng)，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力等方面。首先要加強(qiáng)對(duì)全市非法集資和高利貸的監(jiān)管，按時(shí)召開全市打擊非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，定期通報(bào)各職能部門的監(jiān)測(cè)情況，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管能力，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類非法集資和高利貸行為。其次要加強(qiáng)對(duì)小貸公司、典當(dāng)行和融資性擔(dān)保公司等地方性融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。要建立和完善小貸公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和自律的各項(xiàng)規(guī)章制度，成立小貸公司協(xié)會(huì)，突出打擊非法集資、暴力催貸、抽逃資金等違法行為。要加大對(duì)融資性擔(dān)保公司非法放貸行為的監(jiān)管力度，確保其合理合規(guī)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。第三要加強(qiáng)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券的監(jiān)管。人行、銀監(jiān)局和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等要加大監(jiān)管力度，充分利用各種監(jiān)管手段打擊非法競(jìng)爭(zhēng)、非法集資和非法經(jīng)營(yíng)等行為;各金融機(jī)構(gòu)要加大自身管理，完善內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決避免高管人員挪用資金、攜款外逃等惡性違法犯罪行為發(fā)生。
4、進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，不僅是金融可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。一方面，要全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極開展個(gè)人和企業(yè)授信業(yè)務(wù)，全面開展信用村、信用鎮(zhèn)和信用縣創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全市信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。建立健全全市信用信息共享機(jī)制，在工商、稅收、公安等政府機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門和各金融機(jī)構(gòu)之間搭建渠道通暢、傳遞高效的金融信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息共享，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制水平和投融資效率，支持金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面市金融辦、人行、銀監(jiān)局要與公檢法司等部門加強(qiáng)聯(lián)系，加大對(duì)不守信的企業(yè)和個(gè)人的制裁力度，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)作用，加大制裁各種逃廢金融債務(wù)行為的力度,依法保障金融債權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，確保銀行信貸資金放得出、收得回。今年要集中各級(jí)各部門的力量，在全市范圍內(nèi)開展一次清收清繳欠款活動(dòng)，重點(diǎn)打擊涉政不良貸款、惡意拖欠和逃廢金融債務(wù)行為，努力維護(hù)全市金融秩序，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。
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