農(nóng)村工作會議上的講話材料
農(nóng)村是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在生產(chǎn)力高度發(fā)達的未來社會中，城市與農(nóng)村的本質(zhì)差別將消失。下面是學習啦小編給大家整理的農(nóng)村工作會議上的講話材料，僅供參考。
農(nóng)村工作會議上的講話材料篇1
據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，結合我省實際，我講幾點意見。
一、進一步認清形勢
當前我省農(nóng)村工作的形勢可以講三句話。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果顯著;二是解決“ 三農(nóng)”問題是長期任務;三是推動農(nóng)村工作登上一個新臺階機遇難得。
所謂“ 成果顯著” ，是說去年我們對“ 三農(nóng)” 問題的認識產(chǎn)生了一個歷史性飛躍;中央給“ 三農(nóng)” 所制定的政策力度是歷史上空前的;農(nóng)民所得實惠也是歷史上最大的。所以應該載入史冊。
所謂“ 長期任務” ，是因為“ 三農(nóng)” 是個帶有全局性的問題，它的形成有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。城鄉(xiāng)二元體制不解決，“ 三農(nóng)” 問題將始終存在。二元體制本質(zhì)上反映了按照社會等級高低決定發(fā)展先后順序、接受公共服務的多少和就業(yè)的選擇機會。這種制度和觀念影響下的社會運行機制和運行方式解決起來不可能是短時期的。
所謂“ 機遇難得” ，胡錦濤同志指出：“ 縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性趨向;在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性趨向。” 這是一個很重要的結論。我們必須用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)化的過程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。這期間必然是農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化、市場化、現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大量減少農(nóng)民的過程。中央已經(jīng)提出了對“ 三農(nóng)” 必須采取“ 多予、少取、搞活” 的方針，要抓住這個難得的機會。
二、明確工作重點
根據(jù)中央部署和我省實際情況，今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：按照科學發(fā)展觀的要求，以實施縣域突破戰(zhàn)略為載體，圍繞建立農(nóng)民增收的長效機制，深化農(nóng)村各項改革，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
重點做好六個方面的工作：
1 、繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，受“ 兩大規(guī)律” 影響，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著歷史性的變革。這兩大規(guī)律，一個是農(nóng)業(yè)比例下降規(guī)律。隨著工業(yè)化進程的加速，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越小。另一個是恩格爾系數(shù)遞減規(guī)律。隨著收入的增加，人們用于食品的花銷在總支出中所占的比例不斷減少。我們省是農(nóng)業(yè)大省，目前農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還相對較高，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，我們必須把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整擺到更加突出的位置上。立足于我們省的比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要在穩(wěn)定種植面積和增加糧食產(chǎn)量的前提下，重點在“ 分化” 和“ 裂變” 上做文章。要加快發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷提高畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中的比重，讓畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中唱主角。要大力發(fā)展特產(chǎn)業(yè)，挖掘特產(chǎn)資源，打破地域界限，按照經(jīng)濟區(qū)域確定發(fā)展重點，把產(chǎn)業(yè)做特、把產(chǎn)品做精、把規(guī)模做大、把品牌做響。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按照“ 把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)” 的目標，充分利用國家扶持東北老工業(yè)基地振興的政策，謀劃和新上一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，盡快形成生產(chǎn)能力;支持龍頭企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)聚集;吸引域外資本和民間資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過加工業(yè)的大發(fā)展帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。
2 、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。農(nóng)民增收難有很多原因，但本質(zhì)在于過多的農(nóng)業(yè)人口與過少的土地資源之間的矛盾。解決這個問題的根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要拓寬勞動力轉(zhuǎn)移的途徑。通過加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進勞動力向畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)，促進勞動力向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;積極推進農(nóng)民外出務工經(jīng)商，促進勞動力向省內(nèi)外大中城市轉(zhuǎn)移;拓展國際勞務輸出渠道，促進勞動力向境外轉(zhuǎn)移;有組織有計劃地開展生態(tài)移民，促進農(nóng)民從耕地稀缺、生態(tài)環(huán)境特別惡劣的地方向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要強化和完善配套措施。加快戶籍制度改革，取消中小城市戶口限制，放寬大城市戶口準入，建立統(tǒng)一開放的人口管理機制;取消各種歧視和限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場;整合各類教育培訓資源，扎實開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和競爭就業(yè)的能力;加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承載能力。
3 、加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。這是解決小生產(chǎn)、小流通、小資本與大市場矛盾的根本出路，是提高農(nóng)民組織化程度、解決分散經(jīng)營的農(nóng)戶進入市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略性措施。要擴大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的覆蓋范圍。目前圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成立的生產(chǎn)領域和銷售領域的合作組織居多，而圍繞和定位于農(nóng)產(chǎn)品加工、技術信息服務和金融支持等領域的合作組織較少，有些領域還是空白，必須在解決薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。要完善合作組織的組織形式。我省各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，創(chuàng)立合作組織的形式也不盡相同，必須因地制宜，注重從實際出發(fā)，科學地加以引導。要加大對新型合作組織的政策支持力度，幫助其按照獨立市場主體的要求規(guī)范運作，增強“ 自我管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展” 的意識和能力。今年國家將拿出更多的資金，專項用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，要加強與國家有關部門的溝通，努力爭取國家給予更多的支持;要動員和吸引社會資本用于合作經(jīng)濟組織發(fā)展。財政、金融、工商、稅務、土地等部門要從自身職能出發(fā)，為合作組織的設立、運行、發(fā)展提供相應的優(yōu)惠和有效服務。
4 、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的關鍵性障礙。要利用好振興老工業(yè)基地和國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策，主動申報項目，積極爭取資金，盡快改變我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設落后的狀況。一是要加強農(nóng)田水利建設。盡快啟動實施“ 引查濟向” 、“ 引嫩入白”工程，從根本上緩解干旱對我省糧食生產(chǎn)的壓力;加強中小水庫的維護，提高蓄水能力;加強對年久失修、淤塞不通的灌渠的修復;加大對森林、草場、濕地的保護，提高涵養(yǎng)水源能力。二是加快農(nóng)村道路建設。在抓住機遇、加大力度的同時，堅持量力而行，認真執(zhí)行“ 一事一議” 的各項程序和議事規(guī)則，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設。三是提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化裝備水平。認真落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加大對農(nóng)民購置農(nóng)機具的補貼力度，調(diào)動農(nóng)民加快發(fā)展農(nóng)機化的積極性;組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點，為降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益，進一步解放勞動力，轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)造條件。四是加快農(nóng)村電視網(wǎng)絡和通訊設施建設。我省農(nóng)村電視網(wǎng)絡覆蓋率為80% ，固定電話線路和移動電話信號的覆蓋率為90% ，剩余的地方大都處于偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，要多方籌集資金，加快建設步伐，爭取在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)電視網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡全覆蓋的目標。
5 、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供公共支持，對于改變農(nóng)村落后面貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會具有重要意義。加強農(nóng)村義務教育。根據(jù)實際需要，調(diào)整農(nóng)村教育布局，采取有效措施穩(wěn)定生源，絕不能讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平和應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。加強農(nóng)村文化事業(yè)建設，鞏固農(nóng)村文化宣傳陣地，辦好農(nóng)民學校、做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“ 文化信息資源共享” 工作，活躍農(nóng)村文化體育生活。加強農(nóng)村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難。積極探索在農(nóng)村建立農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，建立健全農(nóng)村扶貧救助體系。落實中央對農(nóng)村社會事業(yè)建設投入的各項政策，確保新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
6 、深化農(nóng)村各項改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。今年是農(nóng)村改革任務最重、難度最大的一年，涉及領域之廣，觸及層次之深，前所未有。我們要按照中央部署，積極、主動、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革不斷向縱深發(fā)展。一是繼續(xù)推進免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作。繼續(xù)鞏固面上主體改革成果，穩(wěn)妥推進配套改革，這是改革的重點和難點，也是攻堅任務，務必抓緊抓好，抓出成效。推進配套改革，重點是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，認真研究和科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、任務，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，妥善安置分流人員。探索新形勢下加強基層政權建設的途徑和措施。推進農(nóng)村義務教育體制改革，主要是搞好學校布局，精簡和優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資足額發(fā)放。搞好縣鄉(xiāng)財政體制改革，主要是理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常有效運轉(zhuǎn)。同時，還要深入研究探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法、建立和完善防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制、完善和探索村內(nèi)“ 一事一議” 籌資籌勞制度、穩(wěn)定和完善土地承包關系等。免征農(nóng)業(yè)稅在“ 三市一區(qū)” 試點結束后，要認真總結成功經(jīng)驗，進一步完善相關政策，春耕結束后適時在全省推開。各地要高度重視，尤其是市(州)、縣(市)主要領導一定要親自抓，確保取得預期效果。二是穩(wěn)步推進糧食流通體制改革。這項改革涉及面大，情況復雜，我們既要積極穩(wěn)妥地推進改革，又要堅定改革的方向和信心，毫不動搖地推進糧食流通體制改革。各級領導要給予足夠的重視，多做過細的工作，突出重點，統(tǒng)籌考慮，精心組織，確保改革順利進行。三是大力推進農(nóng)村金融體制改革，主要是針對農(nóng)村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強支農(nóng)服務能力，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用?？h域內(nèi)的各金融機構要承擔義務，積極支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要著力培育多種所有制商業(yè)金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。搞好農(nóng)業(yè)政策性保險試點。四是加速推進征地制度改革。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，維護農(nóng)民的合法權益，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
三、切實加強領導
解決“ 三農(nóng)” 問題是新形勢下全黨工作的重中之重。各級黨委、政府都要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，振興吉林老工業(yè)基地的高度，深刻認識“ 三農(nóng)” 工作的極端重要性，切實加強對農(nóng)村工作的領導。
1 、把握規(guī)律，提高領導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。當前，我省農(nóng)村正處于結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的深刻變革之中，情況十分復雜。特別是中央免征農(nóng)業(yè)稅和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，農(nóng)村工作的確面臨著一個適應和轉(zhuǎn)型的問題。在這種背景下，我們要做好農(nóng)村工作，就必須研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律，不斷提高領導水平和駕馭能力。要善于把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和階段性特征，以寬廣的眼光和較高的站位謀劃農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提高總攬全局的能力;要深化對“ 兩個趨向” 歷史判斷的理解，把握新時期黨在農(nóng)村的各項方針政策，善于運用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力;要認真學習市場經(jīng)濟理論和知識，把握市場經(jīng)濟規(guī)律，善于運用市場經(jīng)濟的辦法解決問題，提高駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟的能力。
2 、強化基礎，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要把農(nóng)村基層黨組織建設作為加強農(nóng)村工作的戰(zhàn)略性措施抓在手上，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，全面提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，切實加強班子建設，按照“ 四化” 方針的要求，選拔覺悟高、素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理的能人進入鄉(xiāng)村領導班子。要健全完善村級黨組織領導的村民自治機制，擴大農(nóng)村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，增強村民自治的生機和活力。要關心農(nóng)村基層干部的工作和生活，多一點理解，多一些支持，多幫助解決一些困難，為他們開展工作創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境。
3 、轉(zhuǎn)變作風，全面抓好各項工作任務的落實。轉(zhuǎn)變作風的實質(zhì)就是要務實著實。要反對主觀主義、經(jīng)驗主義和形式主義，切忌浮躁、浮淺，不能表面化，不能急功近利;要從具體事情做起，從細節(jié)做起，少說多做，不圖虛名;要深入實際，深入群眾，敢于觸及矛盾，敢于攻堅破難;要提高工作的創(chuàng)新性，激發(fā)創(chuàng)新的動力，培養(yǎng)創(chuàng)新的能力，增強創(chuàng)新的魄力。要健全工作落實的機制，細化工作任務，落實工作責任，明確完成時限，強化督促檢查，做到目標明確，責任明確，措施明確。
同志們，今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務非常艱巨，我們肩負的責任十分重大。希望大家抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村工作的新局面。
農(nóng)村工作會議上的講話材料篇2
同志們：
這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央和全省農(nóng)村工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，燦玉市長傳達了全省農(nóng)村工作會議精神，連山同志對市委一號文件進行了解讀。下面，根據(jù)市委市政府研究的精神，我講三個方面意見。
一、準確把握新常態(tài)下“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務
過去一年，全市上下認真貫徹落實中央和省市委決策部署，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得新的成績，為做好全局工作奠定了堅實支撐。
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)在大旱之年實現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)達到173.6萬噸，單產(chǎn)466.2公斤，創(chuàng)歷史最高水平。高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處，國家級蔬菜標準園13家，山東黑牛存欄達到6萬頭。全市有效期內(nèi)認證農(nóng)產(chǎn)品140個，“三品一標”產(chǎn)地認定面積達到166.1萬畝，成功創(chuàng)建為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
二是農(nóng)村改革扎實推進。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、集體建設用地和宅基地使用權確權在全省率先基本完成。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易與抵押融資平臺建設取得實質(zhì)性突破，累計發(fā)放各類農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款2億元。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場、種植大戶、合作社、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)748家，土地流轉(zhuǎn)面積54.54萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地總面積的22%。啟動小型水利工程管理體制改革試點，深化供銷社綜合改革，農(nóng)業(yè)社會化服務能力不斷增強。
三是農(nóng)村基礎設施建設持續(xù)加強。南水北調(diào)地方配套工程在全省率先運行通水，深入實施農(nóng)村飲水安全工程，新解決15萬農(nóng)村居民和1.27萬師生飲水安全問題。新建旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田18.13萬畝，高標準農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝，成功創(chuàng)建為國家森林城市。改造農(nóng)村公路238.3公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)1270公里。
四是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設成效顯著。扎實推進示范鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設，新開工農(nóng)村住房15368戶、改造農(nóng)村危房1259戶。啟動實施“13123生態(tài)文明推進行動”，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到91.4%。大力開展生態(tài)水系建設和小流域綜合治理，實施馬踏湖、五陽湖等生態(tài)濕地建設工程，完成水土流失治理面積94.9平方公里。扎實開展秸稈禁燒和綜合利用工作，重點禁燒區(qū)內(nèi)玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到95%以上。
五是農(nóng)民生活持續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入增長實現(xiàn)“十二連快”，達到15531元，同比增長11.5%，連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。深入推進“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，全年實現(xiàn)100個貧困村、4萬戶11萬人脫貧。扎實推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實施農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設項目167個，健全臨時救助制度和重特大疾病醫(yī)療救助制度，農(nóng)村低保標準提高到每人每年2880元。農(nóng)村網(wǎng)格化管理、信息化建設、社區(qū)化服務“三大工程”建設有序推進，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是突出“短板”，全面建成小康社會的難點仍然在農(nóng)村。特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，必須堅定不移地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要突出把握好以下三個方面：
第一，要積極應對資源環(huán)境約束加劇的挑戰(zhàn)，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，地下水超采等問題日益凸顯，加上我市人多地少，土地資源稟賦不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”越來越緊。這就要求我們必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實轉(zhuǎn)到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來。
第二，要積極應對復雜外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，更加注重增強內(nèi)生動力、提高農(nóng)民收入。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，而國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，繼續(xù)提價遇到了“天花板”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼也已接近WTO“黃箱”政策上限。同時，隨著經(jīng)濟增速放緩，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，工資性收入降低。為此，必須緊緊依靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，提高農(nóng)業(yè)競爭力和附加值，拓展農(nóng)民持續(xù)增收的渠道。
第三，要積極應對農(nóng)村社會治理面臨的新挑戰(zhàn)，更加注重運用法治思維和法治方式。當前，城鄉(xiāng)格局正在深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結構正在深刻變動，農(nóng)民思想觀念正在深刻變化，農(nóng)民群眾的民主意識、權利意識、法律意識、監(jiān)督意識不斷增強。必須深入貫徹落實依法治國、依法治市的要求，依法推進農(nóng)村改革，依法化解農(nóng)村矛盾，依法維護農(nóng)民利益。
我市農(nóng)業(yè)雖然比重不大，但經(jīng)過多年的改革發(fā)展，已經(jīng)具備了堅實基礎和鮮明特色;我市又是一個組群城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度高，具有以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良好條件。只要我們科學把握，積極作為，就完全有基礎、有條件按照省委省政府“努力在全面建成小康社會進程中走在前列”的要求，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前列;在全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理上走在前列;在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會中走在前列。
二、抓住重點，集中用力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標是：全市農(nóng)業(yè)增加值增長4%左右，糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝以上，農(nóng)民人均純收入增長10%左右。要按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的要求，重點抓好以下四個方面的工作。
(一)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和效益。
一是推動特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。要順應農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變的大趨勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構。組織實施百家市級都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程和國家果菜茶標準園創(chuàng)建工程，重點培育臨淄蔬菜、池上桔梗、博山獼猴桃、博山金銀花、沂源紅蘋果、山東黑牛、沂蒙黑山羊等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批高效特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，扎實推動100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧、100萬畝林果、75萬畝蔬菜和黃三角高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)提質(zhì)增效，加大力度做精做優(yōu)南部生態(tài)有機農(nóng)業(yè)區(qū)、中部休閑觀光都市農(nóng)業(yè)區(qū)和北部高產(chǎn)高效精準農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊。
二是促進農(nóng)業(yè)接二連三融合發(fā)展。將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向產(chǎn)前產(chǎn)后兩端延伸，拓展增值增效空間。要積極引導工商資本有序進入農(nóng)業(yè)領域，促進良種繁育、設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的涉農(nóng)工業(yè)加快發(fā)展。要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，著力培育壯大一批涉農(nóng)電子商務平臺，促進新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組織搞好淄川太河、博山池上、桓臺馬踏湖等6個鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設，打造一批省級旅游強鎮(zhèn)和旅游特色村。建立完善工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)監(jiān)管機制，禁止耕地非農(nóng)化。
三是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要把好生產(chǎn)源頭、流通監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建活動，力爭全市蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度提高到70%以上，“三品一標”產(chǎn)地認定面積比率提高到65%以上，進一步鞏固出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市成果。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，把好基地建設、源頭控制、過程監(jiān)管、末端監(jiān)測和質(zhì)量信用五道關口，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)、生產(chǎn)到加工、銷售的全過程、無縫隙、可追溯監(jiān)管，完善應急管理機制，確保群眾“舌尖上的安全”。
(二)增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強資源環(huán)境治理修復與節(jié)約保護，落實中央提出的“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣，不欠新賬，多還老賬，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施玉米秸稈禁燒和深度轉(zhuǎn)化利用工程，力爭全市玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到95%以上。實施土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、重金屬污染修復等六大工程，提升耕地質(zhì)量。按照中央和省部署要求，搞好永久基本農(nóng)田劃定工作。要組織搞好中央投資農(nóng)村沼氣項目和淄川、臨淄、高青等省級生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣項目，大力推廣農(nóng)藥減量控制、降解地膜等清潔生產(chǎn)新技術、新模式，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要以保障人畜安全飲水為目標，搞好太河、大武等重大水源地保護，完善南水北調(diào)地方配套工程，做好萌山水庫供水準備，統(tǒng)籌推進城市供水管網(wǎng)改造，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的水資源保障。扎實推進孝婦河、東西豬龍河、淄河、烏河等中小河流治理。實施孝婦河黃土崖段綜合整治項目，加快新區(qū)景觀水系建設，構建全域生態(tài)水網(wǎng)。抓好13座小型水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治預警等項目建設，保障防洪安全。搞好小農(nóng)水重點縣、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目，年內(nèi)新建高標準農(nóng)田16萬畝，治理水土流失面積60平方公里，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理11.35萬畝。
要高度重視南部山區(qū)人畜飲水安全保障問題。首先要保證春節(jié)期間人畜飲水正常供應，讓群眾安心過節(jié)。同時，做好抗大旱的準備，抓緊推進138個村人畜飲水應急工程建設，根據(jù)山區(qū)地質(zhì)特點，具備打深水井條件的地方，抓緊組織打井工程;不具備條件的，要通過修建蓄水池、水窖等方式多存水儲水。要健全應急預案，明確各有關部門、區(qū)縣的責任，落實應急水源和送水措施，確保汛期到來之前供水正常有序、人畜飲水安全。
三是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。積極實施種業(yè)振興規(guī)劃，做好小麥、玉米、蔬菜、蓖麻等優(yōu)勢品種的選育與推廣，培育壯大一批骨干種業(yè)企業(yè)。重點推廣大型高效復式農(nóng)業(yè)機械，搞好糧食烘干機械化示范推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強氣象現(xiàn)代化建設。大力推廣大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術應用，加強農(nóng)民手機報等信息平臺建設，推動農(nóng)業(yè)信息進村入戶。要創(chuàng)新農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓模式，年內(nèi)培訓新型職業(yè)農(nóng)民7000人。健全農(nóng)技推廣網(wǎng)格化服務管理體系，創(chuàng)辦100所農(nóng)民田間學校，打通科技入戶“最后一公里”。
(三)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。中央全面深化改革的336項事項中有50多項涉及農(nóng)村改革，要堅持把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，準確有序推進各項重點改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力。
一是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。要加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證掃尾工作，抓好區(qū)縣、鎮(zhèn)辦兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易和抵押融資“兩個平臺”規(guī)范運行，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點。要立足各區(qū)縣實際，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，讓農(nóng)村產(chǎn)權可流轉(zhuǎn)、可交易，真正將農(nóng)民的“死資源”變?yōu)?ldquo;活資本”。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵有條件的村根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理土地，實行土地折股量化，經(jīng)營所得按股分配。每年認定市級農(nóng)民合作示范社50家，政府安排的農(nóng)民直接受益的投資項目，優(yōu)先由符合條件的示范社承擔，將政府補助形成的農(nóng)田水利設施等資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，多措并舉，提高農(nóng)民合作社規(guī)?；胶蛥⑴c市場競爭的能力。
三是完善農(nóng)村金融服務體系。要加強對各銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”情況的考核，確保農(nóng)業(yè)信貸總量、涉農(nóng)貸款比例“雙增加”。抓住用好深化農(nóng)村金融體制改革的機遇，推動金融服務“三農(nóng)”創(chuàng)新。搞好沂源縣省級新型農(nóng)村合作金融試點，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社資金互助和信用合作。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，鼓勵大型農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起設立融資租賃公司，擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權、林權、蔬菜大棚、大型農(nóng)機具等產(chǎn)權抵押貸款。強化財政金融合作，組織開展融資增信支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展試點和市級農(nóng)業(yè)貸款擔保試點工作，積極穩(wěn)妥地推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、農(nóng)村資金互助社等普惠金融組織規(guī)范健康發(fā)展。
四是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務等公益性服務機構，鼓勵圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。實施農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，拓寬政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務領域，推廣臨淄區(qū)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”做法，做大做強桓臺益農(nóng)、臨淄齊民旺等“飛防”組織。深化供銷社綜合改革，發(fā)揮覆蓋農(nóng)村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展從生產(chǎn)資料供應到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的一條龍服務，使供銷合作社真正成為為農(nóng)服務的主陣地。
(四)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力加強新農(nóng)村建設，同步推進“人的新農(nóng)村” 和“物的新農(nóng)村”，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
一是更加注重推進“人的新農(nóng)村”。核心是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。要扎實推進第二期學前教育三年行動計劃，加快農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，完成60處鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生服務能力。完善村居文化廣場、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化設施。要整合社會資源，加快農(nóng)村新型社區(qū)綜合服務中心建設，將審批代辦、社區(qū)警務、醫(yī)療衛(wèi)生等13類80余項基本公共服務全部納入服務中心，實現(xiàn)窗口化辦公、一站式服務。進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準和醫(yī)保財政補助標準，不斷完善居民大病保險政策，健全農(nóng)村困難群體救助體系，努力提高農(nóng)村社會保障水平。
二是大力建設“物的新農(nóng)村”。核心是加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。要加快編制全市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村新型社區(qū)建設為抓手，配套完善道路、供排水、電力、燃氣、熱力、通信、污水處理、園林等基礎設施，提高服務功能。年內(nèi)新建農(nóng)房1.2萬戶，改造危房1000戶，完成城市棚戶區(qū)(城中村)住房改造1.8萬戶。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，再解決16萬農(nóng)村居民飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成2萬個農(nóng)村配電室達標治理任務。加強17個省、市級示范鎮(zhèn)建設，加快產(chǎn)城融合。積極穩(wěn)妥推進空心村搬遷改造，引導農(nóng)民就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
三是開展美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建行動。推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設向縱深發(fā)展，首批選取8個鎮(zhèn)43個村,集中開展美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建示范行動，重點實施好村莊“五化”整治、垃圾污水處理、旱廁改造、鄉(xiāng)村文明行動、智慧村居建設等創(chuàng)建項目，高水平打造一批美麗鄉(xiāng)村樣板。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，確保農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，全市80%以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水實現(xiàn)有效處理。組織實施一批鄉(xiāng)村重點綠化工程，完成造林合格面積14萬畝，建設高標準農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝，新建10個綠化模范鎮(zhèn)、100個綠化示范村，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果。
四是深入推進“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”。以建設國家扶貧改革試驗區(qū)為契機，以474個省定貧困村、8.7萬戶、17.2萬貧困人口脫貧為目標，扎實開展精準扶貧。繼續(xù)實行“第一書記”和扶貧干部駐村掛包責任制，確保不脫貧、不脫鉤、不撤回。進一步完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)2.4萬戶、6萬人整體脫貧，努力在國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中走在前列。對農(nóng)村老弱病殘等弱勢群體，要采取兜底式救助，確保不讓一戶困難群眾過不去日子。
三、加強對“三農(nóng)”工作的組織領導
當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會正經(jīng)歷深刻的歷史變革，工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國內(nèi)外市場之間的關聯(lián)程度高，相互影響大，情況極為復雜。我們必須適應新形勢、新任務、新要求，創(chuàng)新方式方法，切實提高對“三農(nóng)”工作的組織領導能力。
一要強化責任落實。各級黨委政府要充分認識“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，在工作部署、財力安排和干部配備等方面向“三農(nóng)”傾斜。各級黨委政府主要負責同志、分管負責同志要及時把握“三農(nóng)”工作動態(tài)，研究解決工作推進中遇到重大問題。要把涉及“三農(nóng)”工作的重點項目、重要指標完成情況納入目標管理考核，明確目標任務，落實責任人員，完善獎懲機制，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人管、有人干、有人負責。
二要加大政策扶持力度。要認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別是對教育實踐活動中基層反映部分涉農(nóng)資金不到位的問題，各級各部門要高度重視，切實加強監(jiān)督檢查，打通區(qū)縣財政沉淀環(huán)節(jié)，確保各項支農(nóng)政策不折不扣落實到位。要扎實推進涉農(nóng)涉水涉地資金整合，著力解決涉農(nóng)資金多頭管理、重復分散等問題;探索建立競爭性分配機制，誰愿意干、誰能干、誰能干好就優(yōu)先扶持誰。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，完善各類農(nóng)業(yè)保險政策，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。更加注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。要開展“法律進鄉(xiāng)村進社區(qū)”活動，健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑表達訴求、解決紛爭、維護權益。要加強社會主義核心價值觀宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設和誠信體系建設，更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。繼續(xù)深入實施網(wǎng)格化管理、信息化建設、社區(qū)化服務“三大工程”，突出在全覆蓋和真運行上下功夫，全面提升社會治理“三四二”工作格局。
四要加強基層組織建設。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務和社會管理職能，進一步加強基層食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域執(zhí)法力量。農(nóng)村基層干部非常辛苦，各級黨委政府對他們要在政治上多關懷、工作上多關心、生活上多關愛，落實好縣以下機關公務員職務與職級并行制度，切實提高基層干部待遇，充分調(diào)動和保護好他們的積極性。村“兩委”剛剛換屆，要加強對村級干部的教育培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)和能力。要加強基層黨風廉政建設，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風，為做好“三農(nóng)”工作積蓄正能量。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大、使命光榮。我們要在市委的堅強領導下，解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面!
農(nóng)村工作會議上的講話材料篇3
同志們：
這次全市農(nóng)村工作會議是市委市政府召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹十六屆六中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委五屆五次全會的總體要求，研究部署20xx年我市社會主義新農(nóng)村建設工作。會前，市委會聽取了全省農(nóng)村工作會議精神和貫徹意見的匯報，對全面推進我市新農(nóng)村建設進行了專題研究。剛才，我們對去年新農(nóng)村建設相關工作考核情況和先進單位進行了通報表彰，這些都體現(xiàn)了市委、市政府對新農(nóng)村建設的高度重視。
下面，我根據(jù)市委會研究的意見，講三個問題。
一、肯定成績，把握趨勢，進一步增強建設社會主義新農(nóng)村的緊迫感和責任感
我市社會主義新農(nóng)村建設啟動早、部署早、抓得實。20xx年，市委、市政府就提出農(nóng)村建設“四化”要求，著手開展新農(nóng)村示范村建設，對新農(nóng)村建設進行了探索實踐。20xx年7月，市委全會專題研究部署了新農(nóng)村建設工作，并相繼出臺了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的8個政策文件。去年又專門召開農(nóng)村工作會議，出臺20xx年1號文件，全面推進新農(nóng)村建設。一年來，我們按照特色競爭理念，圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量這一中心任務，真抓實干，取得了可喜成效。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.72億元，增長5.2%，農(nóng)業(yè)增加值52.21億元，增長4.4%，分別高于全省平均水平2.1和1.4個百分點;農(nóng)村居民現(xiàn)金收入5359元，同比增長10.5%，高于全省0.4個百分點;全市政府性農(nóng)村投入達8.66億元，比上年增長40%以上。全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
總結一年來的工作，主要有六個方面特點：
1、著力發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷提升。我們以“農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收”為目標，制定并啟動實施了“345綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，初步形成了具有衢州特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。①以擴建基地，提升品質(zhì)為目的，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。全市累計建成綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地144萬畝，去年新增24萬畝，初步形成了柑桔、胡柚、生豬、筍竹等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基地化、規(guī)模化生產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。認真實施柑桔品質(zhì)提升工程，全年建成柑桔提升工程示范點20個，示范面積2853畝，柑桔品質(zhì)和效益有所提高。扎實推進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設，成立合作社和專業(yè)協(xié)會1340家，農(nóng)戶入社率達14.3%，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。②積極推進科技興農(nóng)。開展產(chǎn)業(yè)和科研合作，與省農(nóng)科院簽訂了“合作共建社會主義新農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的框架協(xié)議”，實施了第一批8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項目;以科工會為平臺，去年共開展農(nóng)業(yè)科研合作項目55個。加強農(nóng)業(yè)科技成果應用，推廣節(jié)本增效技術面積110萬畝?？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻率53%，比上年提高了2個百分點。加強科技信息服務，農(nóng)技110終端覆蓋率達87.5%，全市農(nóng)民信箱注冊10萬戶。③努力拓展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山水生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，全市已發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村(點)67個，其中省市級特色村15個，去年接待游客100多萬人次，直接營業(yè)收入5500多萬元，從業(yè)人員人均增收8000多元。“農(nóng)家樂”已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新亮點，農(nóng)民增收的新途徑。來料加工、家政服務等持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入渠道不斷增加。
2、著力推進農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村面貌明顯改善。我們從實際出發(fā)，集中力量解決群眾需要、政府可為、受益面廣的實事，著力推進五項工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。①扎實推進“百村示范、千村整治”工程，全市共投入建設資金6.11億元，新建成示范村34個、環(huán)境整治村300個，其中省級“全面小康建設示范村”17個?？鲁菂^(qū)黃土嶺村、江山市白沙村入選“浙江魅力新農(nóng)村”。 ②大力實施垃圾集中收集處理工程，全市已有1305個村實行了垃圾集中收集處理，占總數(shù)的50.2%。③努力實施農(nóng)民飲水工程，多方籌措資金，解決和改善了18.16萬農(nóng)民飲用水不安全問題。④積極扶持沼氣利用工程，出臺扶持政策加快沼氣推廣應用，累計建成戶用沼氣池2萬多只。⑤持續(xù)推進康莊工程，等級公路通村率達95.6%。
3、著力開展農(nóng)民技能培訓，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快。我們以“培養(yǎng)新型農(nóng)民、擴大非農(nóng)就業(yè)、引導農(nóng)民下山脫貧”為重點，在繼續(xù)抓好適應性培訓的同時，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民的需求變化，啟動實施 “新型農(nóng)民技能等級培訓”，把培訓重點轉(zhuǎn)向預備勞動力和青年農(nóng)民，不斷增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。去年，全市共培訓農(nóng)民11.66萬人 ，其中技能培訓7.77萬人(預備勞動力培訓覆蓋率達85.16%)，獲證率80.57%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.26萬人，就業(yè)率達80%以上。同時，繼續(xù)實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進一步加大下山脫貧工作力度，全年實現(xiàn)下山脫貧1.15萬人，其中烏溪江庫區(qū)1580人。32個省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3517元，比20xx年增加1173元，年均增幅達12.51%，高于全省平均水平0.38個百分點，70%的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平。全市人均純收入1500元以下的貧困人口由20xx年末的28.28萬人減少到20xx年末的19.99萬人，占人口比重下降4.15個百分點，其中欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入1500元以下的貧困人口由20xx年末的10.75萬人減少到20xx年末的4.69萬人。
4、著力完善公共服務體系，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的思路，加快農(nóng)村社會事業(yè)建設。①積極推進農(nóng)村教育“四改”工程，改水、改廁任務全面完成，改寢室、改食堂工程完成88%。農(nóng)村義務教育階段學雜費免交政策落實到位，貧困家庭子女就學補助面不斷擴大。②加快推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，普遍建立了縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救助制度。實施“農(nóng)民健康工程”，去年有55%的農(nóng)民享受免費健康體檢。③不斷豐富群眾文化生活。實施廣播電視“進村入戶”工程，廣播電視入戶率達68%。探索了以“農(nóng)家樂文化大篷車”為載體的基層文化建設新模式，至今已進村演出253場，直接受益觀眾達20余萬人。積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，涌現(xiàn)出了以柯城區(qū)余東農(nóng)民書畫村為代表的一批特色文化村。開展了“新衢州、新農(nóng)村、新家園” 等主題宣傳活動，農(nóng)村精神文明建設得到加強。④完善提高農(nóng)村社會救助體系，全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，低保家庭子女全部免費入學，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達85.5%，有83.7%的農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，累計為農(nóng)民報住院費及門診費近1億元，3萬多名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障。
5、著力創(chuàng)新體制機制，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。我們積極推進農(nóng)村各項改革，努力探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。①扎實推進以農(nóng)村稅費綜合改革為重點的農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，精簡機構、分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構從改革前的平均6-7個減少到改革后的4-5個。推行“三中心一窗口”服務模式，充實基層一線力量，加強便民服務。同時積極化解鄉(xiāng)村債務，確保鄉(xiāng)村兩級組織正常有序高效運轉(zhuǎn)。②逐步落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一系列配套政策，努力探索破除城鄉(xiāng)二元結構體制機制障礙的辦法。加大資源整合力度，推進城鄉(xiāng)公交、供水一體化，市區(qū)公交通村率達95%。③繼續(xù)開展農(nóng)村大田二輪承包責任制，在全省率先完成山林承包責任制延包完善工作。積極探索農(nóng)、林、水和土地等經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度改革，促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動。
6、著力強化保障體系，新農(nóng)村建設基礎逐步增強。我們切實加強對“三農(nóng)”工作的領導，建立了30個市級部門組成的新農(nóng)村建設領導小組，出臺了相關考核辦法，建立了月度督查、季度通報、半年例會制度，逐步完善了領導體制和工作機制。按照“三個高于”的總體要求，進一步加大了對“三農(nóng)”的投入，去年市財政安排直接扶持“三農(nóng)”的資金比上年增長40%以上。以黨員先進性教育為載體，加強農(nóng)村基層組織建設，圓滿完成92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，有86個后進村支部得到轉(zhuǎn)化，村辦公活動場所建設任務全面完成，在職村主職干部誤工報酬和退職村主職干部基本生活補助全部落實。推進基層民主建設，推廣常山縣“民情溝通日”經(jīng)驗，暢通了民意渠道。加強法制教育，著力調(diào)處矛盾糾紛，全市信訪總量下降14.8%，6個縣(市、區(qū))可望全部進入平安縣(市、區(qū))行列。
總的看，過去的一年，我市新農(nóng)村建設有特色、有亮點、有突破、有成效，一些特色工作走在了全省前列，得到省委、省政府的充分肯定。去年全省農(nóng)民飲用水工程和“農(nóng)家樂”建設兩個現(xiàn)場會在我市召開，我市經(jīng)驗在全省推廣;我市先后7次在全省會議上作經(jīng)驗介紹和交流發(fā)言，得到了各方面的好評。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，完成這一歷史使命，需要我們堅持不懈地努力。目前，我市正處于工業(yè)化、城市化加速推進階段，經(jīng)濟社會發(fā)展正進入一個深刻變革的轉(zhuǎn)型期，推進新農(nóng)村建設既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨許多新的挑戰(zhàn)。我們要準確把握當前體制轉(zhuǎn)換、結構轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的歷史背景，深刻剖析我市社會主義新農(nóng)村建設存在的深層次矛盾和問題，認清發(fā)展現(xiàn)狀，順應發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機遇，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
一要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更加注重發(fā)展綠色特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是以綠色消費為導向，以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。今年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件專題就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了全面部署，全省農(nóng)村工作會議提出把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)定位為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的目標模式。近年來，我市著力培育壯大綠色特色農(nóng)業(yè)，既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，也切合衢州的實際，取得了明顯成效。但從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技水平較低，去年科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為53%，遠低于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求;二是產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為21%;初次產(chǎn)品銷售比重較大，附加值不高。三是在國際市場上的競爭力不強，去年全市農(nóng)產(chǎn)品出口僅7297萬美元，僅占全省的1.2%。四是組織化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)民入社率僅為14.3%。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的首要任務，也是轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求。我市具有農(nóng)業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水、勞動力等資源比較豐富等優(yōu)勢，完全有條件打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市”，在發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)上走在全省前列。我們要把綠色特色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標和方向，著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展戰(zhàn)略上，要強化特色競爭理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向綠色特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;在發(fā)展模式上，要強化科技支撐，堅持量質(zhì)并舉，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;在發(fā)展空間上，要優(yōu)化區(qū)域布局，拓展市場空間，從“小而全”、封閉型向“大而優(yōu)”、“大而特”、開放型轉(zhuǎn)變;在經(jīng)營機制上，要完善服務體系，提高組織化程度，從小規(guī)模、松散型向?qū)I(yè)化、組織化轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
二要按照培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民的要求，更加注重提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。近年來，我市農(nóng)民培訓成效明顯，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不斷增強，但農(nóng)民的就業(yè)結構和收入結構仍然不很合理，全市從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比重還比較高，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入還是過低。當前我市正處于工業(yè)化中期，這也是農(nóng)民群體加速分化和就業(yè)結構、社會結構急劇變動的時期。農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然趨勢。這就要求我們必須準確把握發(fā)展趨勢，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標，按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，加大對農(nóng)民的培訓力度，扎實開展技能等級培訓，加快發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，以順應發(fā)展趨勢，適應形勢要求。
三要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，更加注重農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設。近年來，我市農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展欠帳仍然較多，農(nóng)村基礎設施還不完善。隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，財力逐步改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的條件逐步具備，我們要順應農(nóng)民生活需求快速提升，農(nóng)村公共服務需求快速擴張這一發(fā)展趨勢，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，從農(nóng)民群眾迫切要求辦、政府有能力辦的實事抓起，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，提高農(nóng)村社會保障水平，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
四要按照構建和諧社會的要求，更加注重農(nóng)村基層組織建設和社會管理。近幾年來，我市農(nóng)村基層組織建設不斷加強，基層民主建設不斷推進，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定，但必須清醒看到，農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題尚未從根本上解決。面對新形勢、新任務，一些干部工作方法不適應，工作作風不扎實;有些農(nóng)民文明素質(zhì)不高，法制觀念不強，農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎還不牢固。當前，社會利益主體和社會價值取向日趨多元化，群眾民主意識不斷增強。加強基層組織建設，發(fā)展基層民主、保障農(nóng)民民主權利，已成為促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和長治久安的根本途徑。我們必須按照構建社會主義和諧社會的要求,更加重視以村黨支部為核心的村級組織配套建設，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務和社會管理職能，增強社會控制力;積極推進基層民主，保障農(nóng)民享有廣泛的民主權利;扎實開展“五五”普法教育，提高農(nóng)民的法律意識;更好地理順群眾情緒，減少合理訴求非法表達的行為;加大基層矛盾糾紛調(diào)處力度，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。
二、明確任務，突出重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
20xx年我市新農(nóng)村建設的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力，著力提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
20xx年新農(nóng)村建設主要工作目標：
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。改造綠色特色農(nóng)業(yè)基地20萬畝，農(nóng)業(yè)增加值增長3%，力爭4%;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長15%以上，出口增長20%以上。
——農(nóng)民收入持續(xù)增加。確保農(nóng)民人均純收入增長7%，保持高于全省平均水平;工資性收入比重爭取提高1.5個百分點。全面實現(xiàn)省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康階段性工作目標，確保欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平。
——農(nóng)民素質(zhì)得到提升。全年培訓農(nóng)民10萬人，新增轉(zhuǎn)移3萬人。重點抓好“三個一萬”：即抓好1萬名職業(yè)技能人才培訓;抓好1萬名農(nóng)村實用人才培訓;抓好1萬名促進就業(yè)的針對性培訓。
——農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。確保建設全面小康示范村20個、環(huán)境整治村200個;力爭全市行政村垃圾集中收集處理率達到70%以上;解決和改善13.1萬人的飲水困難，基本解決特困人口的飲水問題，制訂提前解決所有農(nóng)民飲水安全問題的計劃方案。爭取全市等級公路通村率達到95%以上，農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利工程建設取得新成效。
——農(nóng)村管理機制不斷創(chuàng)新。突出抓好以林地使用權流轉(zhuǎn)為突破口的土地使用權流轉(zhuǎn)制度改革;積極探索農(nóng)村建設管理長效機制，繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，努力在破除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制上有新突破。
圍繞上述要求和目標任務，今年重點抓好以下五方面工作：
1、以培育壯大綠色特色產(chǎn)業(yè)為抓手，努力在農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上有新提升。
一要做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。要堅持以提升農(nóng)業(yè)市場競爭力為核心，深入實施“345”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點抓好四大工程：①繼續(xù)實施柑桔改造提升工程。重點建設1—2個萬畝柑桔品質(zhì)提升示范園，建成20個柑桔品質(zhì)提升工程示范點。②啟動實施萬畝竹林增效富民工程。加快中低竹林改造，建設畝超千元竹林示范點100個，通過重點抓好“筍竹提升工程”建設，實現(xiàn)三千目標(畝產(chǎn)竹材1000斤、度產(chǎn)竹筍1000斤、畝年收入1000元)。③加快實施食用菌增量提質(zhì)工程。通過政策引導和技術培訓，鼓勵有條件的地方加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，提高品質(zhì)，努力形成食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。④積極實施興漁富民工程。因地制宜地發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快柯城百畝鱘魚、衢江百畝太陽魚、龍游百畝龜鱉、江山百畝鱖魚、常山百畝生態(tài)鱉、開化百畝清水魚等水產(chǎn)基地建設，形成“一縣一品”，提高水產(chǎn)品附加值，啟動2萬畝魚塘改造建設。同時，要利用生態(tài)氣候條件，大力發(fā)展大棚西瓜、高山蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)。二要大力培育發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。要充分依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，突出抓好以農(nóng)家樂、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等為重點的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要切實加強農(nóng)家樂服務標準體系建設，加強制度管理，提高服務水平，進一步促進全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)范提升、健康發(fā)展，著力打響“衢州農(nóng)家樂”品牌。全市新發(fā)展9個、提升15個農(nóng)家樂休閑旅游特色村。三要積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。突出抓好三方面工作：①切實增加農(nóng)業(yè)的科技投入，確保全年新增農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費高于上年水平。②積極落實與省農(nóng)科院共建新農(nóng)村的協(xié)議，加快建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，繼續(xù)實施衢州農(nóng)作物育種中心建設、綠色食品椪柑生產(chǎn)技術合作、常山胡柚深加工研究及系列產(chǎn)品開發(fā)等農(nóng)業(yè)合作項目，啟動新一輪的產(chǎn)業(yè)合作項目。③切實加強市、縣農(nóng)業(yè)科研科技單位建設，努力提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務、科技服務能力。四要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務平臺。著力構建融產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務于一體的、多元化、高效率的農(nóng)業(yè)服務平臺，重點推進“五個化”：①農(nóng)業(yè)科技服務組織化。組織多種行業(yè)參與的專業(yè)性科技服務組織，建立完善產(chǎn)、學、研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。繼續(xù)完善主導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測體系建設。③主導產(chǎn)品品牌化。更加重視提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效應，全市新增無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品20個。④農(nóng)業(yè)信息化。深入實施“農(nóng)民信箱工程”，力爭全市啟用11.5萬戶，同時要提高使用率。⑤市場流通主體多元化。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，抓好專業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代物流平臺的建設，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
2、以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，努力在農(nóng)村新社區(qū)建設上有新進展。
一要強化農(nóng)村環(huán)境整治。以整鄉(xiāng)整線推進為方向，以中心鎮(zhèn)和中心村建設為重點，全面推進農(nóng)村環(huán)境整治工程。加快農(nóng)村垃圾集中收集處理進度，力爭新增600個行政村實現(xiàn)垃圾集中處理，提前一年實現(xiàn)70%的目標。加快農(nóng)村沼氣推廣步伐，繼續(xù)執(zhí)行獎勵政策，加大示范引導力度，新增沼氣容積6萬立方米。二要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設。①繼續(xù)實施鄉(xiāng)村康莊工程，確保實現(xiàn)年度等級公路通村率目標，并積極探索道路養(yǎng)護長效機制。②加快推進農(nóng)民飲用水工程，確保解決部分農(nóng)民飲水嚴重不安全問題，爭取“十一五”期間基本讓農(nóng)民喝上安全水。③加強土地整理和低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，全年完成造田造地1.5萬畝，農(nóng)村宅基地整理和建設用地復墾4000畝。④扎實推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，啟動開展新農(nóng)村電氣化建設試點，進一步改善農(nóng)民用電條件。三要加強農(nóng)村新社區(qū)服務和管理。要選擇近郊、集鎮(zhèn)、邊遠地區(qū)等不同類型村進行試點，積極探索各具特色的建設模式，力爭全市創(chuàng)建20個農(nóng)村新社區(qū)示范點。在試點工作中，重點探索建立三個服務網(wǎng)絡：一是公共服務網(wǎng)絡。要因地制宜，分類指導，努力創(chuàng)造條件，逐步建設農(nóng)村社區(qū)救助保障中心、老年活動中心、文體活動中心及社區(qū)警務室、醫(yī)療室、計生服務站等設施，強化農(nóng)村、社區(qū)公共服務職能。二是市場服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)情信息站、連鎖超市、農(nóng)資供應點等建設，努力構建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務體系。三是救助服務網(wǎng)絡。積極鼓勵引導農(nóng)村社區(qū)組建各類應急救助隊和社區(qū)志愿服務隊，為社區(qū)群眾提供應急服務、便民服務。
3、以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力為目標，努力在新型農(nóng)民技能培訓上有新成效。
重點抓好技能等級培訓，著力在提高“四率”上下功夫、見成效。一是提高覆蓋率。堅持政府引導、校鄉(xiāng)聯(lián)動、政策激勵的原則，進一步建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)動、在校報名、基地培訓、勞動部門考試發(fā)證、以學校為主、多渠道推薦就業(yè)”的培訓轉(zhuǎn)移機制，確保預備勞動力技能等級培訓全覆蓋。二是提高合格率。圍繞提高培訓質(zhì)量，加大資源整合力度，充分利用職業(yè)高中、中專、技師、職業(yè)學院等院校資源進行培訓，確保培訓工作規(guī)范、有序、優(yōu)質(zhì)，使培訓后的農(nóng)民技能扎實、勝任崗位。三是提高轉(zhuǎn)移率。堅持以市場需求為導向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標，著力提高訂單培訓比重，提高就地轉(zhuǎn)移就業(yè)比重，使培訓后的農(nóng)民不僅有技能、有證書，還能夠找到一份好工作、好崗位。全市新型農(nóng)民技能等級培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率要達到80%以上。四是提高滿意率。要不斷增強培訓的針對性、實效性，按照農(nóng)民的意愿和市場需求設置專業(yè)、開設課程、開展培訓，使培訓工作既符合農(nóng)民意愿，又滿足企業(yè)需求，真正讓農(nóng)民滿意、讓企業(yè)滿意。同時繼續(xù)抓好對富裕勞動力的適應性培訓。
要繼續(xù)推進下山異地脫貧。今年是省委實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”五年階段目標的最后一年，要加大下山脫貧力度，認真落實大中型水庫移民后期扶持政策和整村搬遷的扶持措施，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，繼續(xù)實行掛聯(lián)幫扶制度，全面完成省里下達的“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程各項目標任務，力爭安置下山出庫農(nóng)民1萬人，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增幅要高于同期全省、全市平均水平，確保欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平。
4、以提高公共服務水平為取向，努力在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上有新進步。
要把農(nóng)村社會建設放到更加突出的位置，以農(nóng)民子女能上學、病人看上病、老人養(yǎng)好老為重點，著力提高農(nóng)村社會事業(yè)建設水平和社會保障覆蓋面。今年重點抓好以下五方面的實事：①加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。深入實施農(nóng)村中小學“五項工程”，尤其要集中力量抓好“食堂改造工程”，確保年內(nèi)完成建設任務;進一步擴大農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍，對人均純收入低于2000元的農(nóng)村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城鎮(zhèn)居民家庭子女，免收義務教育階段課本作業(yè)本費，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生享受營養(yǎng)餐;全面推進職業(yè)教育發(fā)展，打響職業(yè)教育品牌。②加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)建設。加快推進“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程”，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的設置標準，全市農(nóng)村要完成18-30個社區(qū)衛(wèi)生服務中心及100個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。深入實施農(nóng)民健康工程。積極推廣農(nóng)村社區(qū)責任醫(yī)生制度，農(nóng)民健康體檢率達到50%以上。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取通過兩年努力基本實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋，今年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民籌資水平不低于60元。③進一步加強農(nóng)村文化建設。制定農(nóng)村文化工程建設計劃，啟動實施農(nóng)村文化陣地工程，通過對現(xiàn)有資源的整合利用，力爭建成200個有一定規(guī)模面積，有一定配套設施的村文化活動場所。積極實施文化下鄉(xiāng)工程，繼續(xù)開展農(nóng)家樂文化大篷車演出、免費送電影下鄉(xiāng)等活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。注重對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的開發(fā)、整理和保護，培育一批文化名鎮(zhèn)名村。今年要建設市級特色文化村20個。④完善被征地農(nóng)民社會保障制度。要通過發(fā)放生活補助等辦法，妥善解決未納入保障制度的被征地農(nóng)民的生活保障問題，擴大保障覆蓋面，確保歷史遺留的應保未保人員參保率達到50%，新增被征地農(nóng)民即征即保。⑤認真落實農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)政策。在去年的基礎上，逐步提高財政補助和保障標準，努力提高救助和保障水平，使農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率分別保持在85%和95%以上。
5、以體制機制創(chuàng)新為手段，努力在深化農(nóng)村改革上有新突破。
一要建立健全農(nóng)村建設管理的長效機制。在推進垃圾集中處理、農(nóng)民飲用水、康莊工程等項目建設的同時，要從資金投入、隊伍建設、管理制度和責任落實等方面入手，積極探索建立長效管理機制，使各項設施管理有序、可持續(xù)運行。要整合村保潔員、規(guī)劃監(jiān)督員、水利設施管護員和道路養(yǎng)護員等力量，建立一支穩(wěn)定的常年管理隊伍。新農(nóng)村建設的日常管理主要由農(nóng)民和村級集體承擔，各級政府和有關部門也要根據(jù)實際情況給予適當?shù)闹С帧?/p>
二要探索建立“三位一體”的服務體系。實施聯(lián)合聯(lián)動,要鼓勵有能力的各類主體發(fā)揮優(yōu)勢，積極領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面，著力提升農(nóng)民組織化程度。今年全市要爭創(chuàng)省級示范性合作社20家、市級100家，農(nóng)戶入社率達16%。要實施聯(lián)保聯(lián)貸，發(fā)展信用合作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。要實施聯(lián)購聯(lián)銷，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。要借鑒外地經(jīng)驗，在抓好試點的基礎上，探索建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為支撐的“三位一體”的服務組織聯(lián)合體，努力構建為農(nóng)民提供市場信息、農(nóng)資直供、科技支撐、信貸供給、產(chǎn)品銷售、品牌營銷等全程服務的新型服務平臺。
三要積極探索農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)機制。要以林權改革為突破口，加快農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)交易平臺建設和制度建設，力爭走在全省前列。積極探索集體機動田、養(yǎng)殖水面等流轉(zhuǎn)機制。針對農(nóng)村舊房拆除難、宅基地調(diào)整難、規(guī)劃實施難的情況，要在衢江區(qū)和龍游縣等地試點的基礎上，積極探索“舊房村集體統(tǒng)一收儲，宅基地農(nóng)民有償選位”的宅基地市場化流轉(zhuǎn)模式。同時，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法。
四要繼續(xù)深化戶籍制度改革。逐步實行戶口一元化管理，試行居住證制度，完善相關計劃生育、子女就學、社會保障等配套政策，著力消除農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的體制障礙。對試點范圍內(nèi)取得居住證的進城農(nóng)民，子女就學免除借讀費;拆除農(nóng)村舊房退出宅基地或者符合建房條件而未建的，可享受經(jīng)濟適用房、廉租房和農(nóng)民公寓政策。建立和完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，先行推廣養(yǎng)老保險和工傷保險兩項制度，切實維護農(nóng)民工的合法權益。
三、加強領導，強化服務，把新農(nóng)村建設的各項工作落到實處
建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主義和諧社會的首要任務。各級黨委、政府要把社會主義新農(nóng)村建設放在更加突出的位置，加強領導，加大投入，強化保障，形成合力，努力把我市的社會主義新農(nóng)村建設提高到一個新水平。具體要做到“四個更加”：
1、領導上要更加重視。各級領導干部要充分認識新農(nóng)村建設的重要性、長期性、艱巨性，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，堅持促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，堅持扎實推進新農(nóng)村建設的工作力度絲毫不能減弱。要始終把新農(nóng)村建設放在黨委政府工作的重中之重位置，堅持黨政一把手親自抓，充分發(fā)揮黨委的領導作用和政府的主導作用?？h鄉(xiāng)兩級黨委政府是新農(nóng)村建設的主要組織者和推動者，各縣(市、區(qū))黨委政府主要領導要把更多精力放在“三農(nóng)”工作上，黨委班子中要明確一位工作經(jīng)驗豐富、能力強、對“三農(nóng)”有感情的同志分管“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要全身心投入，切實把新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。要按照科學發(fā)展觀要求，完善新農(nóng)村建設的考核評價體系，并作為評價黨政領導班子政績和干部提拔任用的重要依據(jù)。各級各部門都要重視、關心、支持新農(nóng)村建設，努力形成“黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、各方參與”的新農(nóng)村建設格局。
2、政策上要更加傾斜。要加大對“三農(nóng)”的投入力度，各級財政要確保“三個高于”，即預算內(nèi)三農(nóng)支出增幅高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要高于上年。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量重點傾斜于農(nóng)村。要切實把財政支出的重點放在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護、社會治安和安全生產(chǎn)、文化建設上，財政支出要向低收入人群傾斜，向農(nóng)村農(nóng)民傾斜，向欠發(fā)達鄉(xiāng)村傾斜。今年市里不出臺新的1號文件，主要抓好去年1號文件的落實。市里對新農(nóng)村建設的各項扶持政策不變，對“三農(nóng)”的投入要有所增加。
3、資源上要更加集中。各級黨委、政府要加強對新農(nóng)村建設的綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和檢查考核，各級新農(nóng)村建設領導小組辦公室要加強與各成員單位和各地的溝通與協(xié)調(diào)，整合政策、資金、項目等各方面資源，提高使用效益。①要繼續(xù)加強村莊規(guī)劃工作，并重視各種規(guī)劃之間的銜接，嚴格抓好規(guī)劃實施，充分發(fā)揮規(guī)劃在整合資源中的指導作用。②要整合資源，繼續(xù)以“百村示范，千村整治”為龍頭，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治。③要整合基層力量，工商、規(guī)劃、國土、綜合執(zhí)法等部門要探索通過委托授權等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的執(zhí)法權，加強政府對集鎮(zhèn)管理和市場監(jiān)管的力度。④要整合社會力量。積極鼓勵金融部門、社會團體、工商企業(yè)等社會資本投入社會主義新農(nóng)村建設。各級政府及有關部門要研究出臺相關激勵政策，促進工商企業(yè)主動參與新農(nóng)村建設。⑤要整合“三農(nóng)”信息平臺，充分利用農(nóng)技110平臺，集中發(fā)布新農(nóng)村建設的各種政策信息、項目信息、技術信息和市場信息。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、民政、規(guī)劃、建設、供銷、文廣等各部門要根據(jù)職能分工，切實承擔起各自的建設任務，其它各有關部門要積極主動地為推進新農(nóng)村建設出思路、提建議、當參謀、解難題，形成新農(nóng)村建設的強大合力。
4、工作上要更加務實。各級黨委政府領導要切實轉(zhuǎn)變作風，深入新農(nóng)村建設第一線，開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財?shù)捻椖?，不做違背農(nóng)民意愿的事情，使新農(nóng)村建設工作和政策更加貼近農(nóng)村實際，更加符合農(nóng)民的愿意，更加取得實際效果。市涉農(nóng)部門領導和縣(市、區(qū))領導要努力做到“三個一”，即聯(lián)系一個新農(nóng)村建設重點工程，抓好一個示范點，每年蹲點一個月，隨時了解基層情況，及時幫助解決實際問題。要創(chuàng)新工作方法，堅持分類指導，善于發(fā)現(xiàn)和總結基層群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，提煉為指導面上工作的新方法。要加強以黨支部為核心的基層組織建設，努力提高農(nóng)村黨員干部帶領群眾致富的本領、依法辦事的本領、化解矛盾的本領、抓工作落實的本領，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要完善基層矛盾糾紛調(diào)處機制，大力開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動，把平安建設的各項工作延伸到村、責任落實到人，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要完善農(nóng)村工作指導員和科技特派員制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)村工作指導員隊伍，努力提高“兩員”在新農(nóng)村建設中的指導和服務能力。各級黨政領導和新農(nóng)村建設領導小組辦公室要加強對新農(nóng)村建設各項重點工作的督查，確保新農(nóng)村建設扎實有序地推進。
同志們，新一年的新農(nóng)村建設的目標任務已經(jīng)非常明確，關鍵在于落實。我們要堅定目標，務實創(chuàng)新，狠抓落實，扎實推進新農(nóng)村建設，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展，推動“兩大目標”進程而努力奮斗。
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