國家財(cái)政部工作會(huì)議講話篇2

　　同志們：

　　從黨的十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)的30 年，我國農(nóng)村改革發(fā)展，以波瀾壯闊、史無前例的磅礴之勢，譜寫了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)極為壯麗的篇章。糧食產(chǎn)量從1978 年的3.04 億噸增長到20xx年的5.02 億噸，增長64% ，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康做出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十七屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，并進(jìn)一步明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，對(duì)糧食安全提出了更高的要求。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全的行動(dòng)綱領(lǐng)。尤其是在當(dāng)前全球金融危機(jī)呈加深蔓延之勢、我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯下滑的形勢下，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)和糧食政策體系，加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入，打好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤為迫切。這次會(huì)議的中心議題，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，深入分析形勢，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善糧食政策，更好地保障國家糧食安全。

　　一、近年來財(cái)政糧食工作成效顯著，為國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)

　　黨的十七大提出，“要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”，“確保國家糧食安全”。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹十七大精神，積極落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，緊緊圍繞國家糧食安全目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政政策研究，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，研究制定并組織實(shí)施了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧油生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等一系列重大財(cái)政政策，大力支持國家糧食宏觀調(diào)控，為維護(hù)國家糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn), 得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部黨組的充分肯定。同時(shí)，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫩偨Y(jié)近年來工作，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)主要方面：

　　(一)加大政策創(chuàng)新，強(qiáng)化補(bǔ)貼力度，糧食補(bǔ)貼制度逐步完善 。 糧食補(bǔ)貼是新形勢下增加農(nóng)民收入、保障糧食安全的重要政策手段。近年來，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)糧食形勢變化的需要，不斷完善補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，極大地強(qiáng)化了補(bǔ)貼政策效果。

　　一是不斷完善與強(qiáng)化種糧農(nóng)民直補(bǔ)制度。 保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性是保障糧食安全的基本前提。20xx 年財(cái)政部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，提出“盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)”，建立了符合國際經(jīng)驗(yàn)的種糧補(bǔ)貼制度。20xx 年為彌補(bǔ)柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，中央財(cái)政開始實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，并不斷加大補(bǔ)貼力度。20xx 年針對(duì)化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲幅度較大的情況，實(shí)行農(nóng)資價(jià)格與綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后分三次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)440 億元，達(dá)到716億元，比20xx 年增長約5 倍。加上糧食直補(bǔ)，對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼達(dá)到867 億元。為落實(shí)好補(bǔ)貼政策，中央與地方上下齊抓共管，資金專戶管理制度、村級(jí)公示制度以及兌付資金“一卡通”制度在實(shí)踐中不斷健全與完善。不少地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行制度與管理創(chuàng)新。如江西、安徽等省對(duì)種糧大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);河南等省建立了補(bǔ)貼落實(shí)的聯(lián)合監(jiān)督制度，均取得很好的效果。20xx 年是對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼規(guī)模最大、增長最多、撥付最早的一年。 得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，得到了廣大農(nóng)民的歡迎，贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。

　　二是糧油生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策得到了有效落實(shí) 。穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的關(guān)鍵。為緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，20xx 年財(cái)政部出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。近年來，獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施更加有效，政策力度進(jìn)一步加強(qiáng)。20xx年比上年增加獎(jiǎng)勵(lì)40 億元，20xx 年再度增加40 億元，獎(jiǎng)勵(lì)總額達(dá)到165 億元。政策范圍進(jìn)一步拓寬，20xx 年油料生產(chǎn)大縣納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，以促進(jìn)我國油料生產(chǎn)，振興油料產(chǎn)業(yè)。政策內(nèi)容也更加完善，實(shí)行激勵(lì)與約束并重，存量與增量結(jié)合的方法，鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，湖北、河南、新疆等省專門從省級(jí)預(yù)算中另外安排資金，對(duì)本省(區(qū))的糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，放大了政策效應(yīng)。

　　(二)創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政保障，充分發(fā)揮了最低收購價(jià)政策作用。 從20xx 年開始，國務(wù)院在決定放開糧食市場、放開價(jià)格的同時(shí)，對(duì)部分短缺品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購價(jià)政策。為落實(shí)好這項(xiàng)政策，財(cái)政部門以“完善運(yùn)作機(jī)制、確保政策效應(yīng)”為重點(diǎn)，提出了“明確責(zé)權(quán)、理順機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、務(wù)求實(shí)效”的思路，大力推進(jìn)“掛牌收購、公開競賣、順價(jià)銷售、財(cái)力保障”的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定價(jià)格、增收節(jié)支”的目標(biāo)。具體來講，財(cái)政部及時(shí)明確中央財(cái)政統(tǒng)負(fù)盈虧的原則，為落實(shí)最低收購政策提供了財(cái)力保障，極大地調(diào)動(dòng)了收儲(chǔ)企業(yè)積極性，糧食收購基本上做到應(yīng)收盡收。20xx 年以來，國家累計(jì)收購糧食2000 多億斤，糧價(jià)基本穩(wěn)定在最低收購價(jià)水平之上。堅(jiān)持公開競賣的市場化運(yùn)作方式，既有效滿足了市場需求，也減少了糧食銷售價(jià)差方面的損失，與傳統(tǒng)的保護(hù)價(jià)收購相比，節(jié)省了大量財(cái)政支出，做到了政府滿意、農(nóng)民滿意、財(cái)政減負(fù)。這個(gè)基本的制度框架，應(yīng)該是達(dá)到了預(yù)期的目的，可以說是成功的。

　　(三)多措并舉，靈活應(yīng)對(duì)，糧食財(cái)政宏觀調(diào)控富有成效。 糧價(jià)高低既關(guān)系到農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，又直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。去年以來，糧油市場面臨更為復(fù)雜的形勢，國際糧價(jià)大幅上漲，國內(nèi)農(nóng)民種糧成本明顯提高，國內(nèi)接連發(fā)生重大自然災(zāi)害，糧價(jià)上漲的壓力很大。妥善處理好糧價(jià)與物價(jià)穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止糧價(jià)下跌損害農(nóng)民利益，又要防止糧價(jià)過度上漲推動(dòng)CPI指數(shù)的上升，始終是糧食市場調(diào)控的重要任務(wù)。財(cái)政部門緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)財(cái)政保障，大力支持糧油市場調(diào)控政策的落實(shí)。

　　一是用活儲(chǔ)備，穩(wěn)定銷區(qū)市場。 受 國際糧價(jià)持續(xù)大幅上漲的影響，國內(nèi)主要糧油價(jià)格也一度呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢。能否平抑糧價(jià)過快上漲的勢頭，直接關(guān)系到今年黨中央、國務(wù)院確立的“雙防”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院非常重視。溫家寶批示： “要迅速控制玉米價(jià)格上漲，降低生豬飼養(yǎng)成本和肉價(jià)”。關(guān)于控制糧價(jià)和CPI ，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示。 財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)批示精神，積極支持和配合有關(guān)部門做好糧食市場穩(wěn)定工作。用好用活政府糧油儲(chǔ)備，保供給、保穩(wěn)定， 兩年來累計(jì)拋售中央儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備糧油597 萬噸，通過 支持北糧南運(yùn)、加大儲(chǔ)備拋售力度、支持糧食移庫等措施，充分保障了糧油市場供應(yīng)，有效穩(wěn)定了糧油價(jià)格，使我國糧油市場經(jīng)受住了國際糧食危機(jī)的沖擊，也經(jīng)受住了雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害的考驗(yàn) 。

　　二是研究實(shí)施東北糧食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和余糧收購政策，切實(shí)解決東北“賣糧難”問題。 服務(wù)于當(dāng)時(shí)國家“雙防”目標(biāo)的需要，銷區(qū)糧價(jià)一直穩(wěn)定在較低水平，倒逼產(chǎn)區(qū)價(jià)格一度走低，今年年初東北三省面臨粳稻、玉米等糧食“賣難”問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，溫家寶和回良玉副多次批示，要求迅即解決東北糧食“賣難”問題。為此，財(cái)政部及時(shí)深入調(diào)研，迅速提出實(shí)行東北粳稻運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策和東北余糧包干收購政策，對(duì)這個(gè)建議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：“意見很好，政策措施須盡快出臺(tái)并公布”。地方財(cái)政部門也積極配合，對(duì)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和余糧包干政策執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保了政策的落實(shí)。既解決了農(nóng)民賣難問題，適當(dāng)拉升了產(chǎn)區(qū)價(jià)格，又穩(wěn)定了銷區(qū)糧源供應(yīng)和價(jià)格，算下賬來，財(cái)政也節(jié)省了一些不必要的開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家對(duì)東北376 萬噸糧食實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，包干收購東北余糧近190 萬噸。

　　三是及時(shí)實(shí)施無償劃撥災(zāi)區(qū)中央儲(chǔ)備糧政策，做好重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。 汶川大地震后，財(cái)政部積極與有關(guān)部門溝通，超前提出開倉放糧方案，向?yàn)?zāi)區(qū)無償提供中央儲(chǔ)備糧，確保國務(wù)院提出的每人每天1 斤口糧任務(wù)的完成，并支持糧食企業(yè)深入災(zāi)區(qū)收購或代儲(chǔ)農(nóng)民今年夏季生產(chǎn)的小麥，給予加工和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，保障了災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)，支持了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作的順利展開。

　　(四)加強(qiáng)了糧食財(cái)政財(cái)務(wù)管理，著力實(shí)施科學(xué)理財(cái) 。 目前，僅財(cái)政部經(jīng)建司每年經(jīng)管的糧食支出就近1600 億元，推進(jìn)糧食財(cái)政資金精細(xì)化管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、精細(xì)化管理的傳統(tǒng)作風(fēng)，精打細(xì)算，糧食財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平得到不斷提高。 一是規(guī)范補(bǔ)貼管理，提高管理的精細(xì)化程度。 糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬貼息是中央和地方財(cái)政的重要支出內(nèi)容。為減輕利息支出壓力，各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核基礎(chǔ)上，共同研究了消化掛賬、減少利息壓力的多種方案。中央財(cái)政通過研究掛賬資產(chǎn)重組、地方政府舉債、郵儲(chǔ)資金置換等方案，促使掛賬利率從20xx年開始下浮10% ，每年節(jié)約利息支出20 多億元。另外，財(cái)政部組織安排了最低收購價(jià)糧食等有關(guān)費(fèi)用核查，及時(shí)組織費(fèi)用補(bǔ)貼清算，核減費(fèi)用開支10 多億元。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，大力推進(jìn)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)。中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)行科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾侄?。但這項(xiàng)工作涉及面廣、難度大、工作量大，地方財(cái)政部門尤其是廣大基層同志，克服了很多困難，作了大量工作，最終搭建起了補(bǔ)貼網(wǎng)的基礎(chǔ)框架，為科學(xué)理財(cái)、規(guī)范管理打下了堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)。

　　近兩年，面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，國內(nèi)糧價(jià)保持基本穩(wěn)定，為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)，財(cái)政糧食工作在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。財(cái)政糧食工作能夠謀劃在前，許多政策建議為國務(wù)院所用，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的作用。政策執(zhí)行迅速有力，不折不扣地落實(shí)了黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)政策，及時(shí)有效地保障了市場調(diào)控。財(cái)政部黨組對(duì)財(cái)政糧食工作是充分肯定的?？偨Y(jié)取得上述成績的經(jīng)驗(yàn)，可歸納為以下幾條：一是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展 。近年，糧食政策調(diào)整始終注重向種糧農(nóng)民傾斜，始終將保護(hù)好種糧農(nóng)民利益放在首位。大幅度增加糧食補(bǔ)貼資金，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的關(guān)心，更彰顯了為民理財(cái)、為民服務(wù)的理財(cái)宗旨。二是突出服務(wù)大局，加強(qiáng)保障能力。近年為維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，中央財(cái)政主動(dòng)承擔(dān)了儲(chǔ)備糧油拋售、跨省移庫等相關(guān)市場控調(diào)費(fèi)用支出，這樣雖然增加了當(dāng)期財(cái)政支出，但維護(hù)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。我在其他會(huì)議上也講過，財(cái)政部門在配合其他部門實(shí)施糧食政策調(diào)控的時(shí)候，首先應(yīng)該是保證農(nóng)民的利益、維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，其次才是統(tǒng)籌兼顧財(cái)政的收支平衡。三是著力體制改革，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。近年財(cái)政糧食工作始終注重釋放體制機(jī)制的能量，在深化糧食流通體制改革、創(chuàng)新最低收購價(jià)政策運(yùn)作機(jī)制、創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼制度等方面均有較大進(jìn)展，取得了良好的政策效果。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，工作作風(fēng)扎實(shí) 。 糧食工作能取得不俗的成績，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還在于我們擁有一支過硬的干部隊(duì)伍和這支隊(duì)伍所表現(xiàn)出來的良好工作作風(fēng)。落實(shí)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)是對(duì)我們財(cái)政干部的最好考驗(yàn)。將財(cái)政補(bǔ)貼兌付給千家萬戶的農(nóng)民是一項(xiàng)巨大惠民工程，正是通過包括在座的廣大財(cái)政糧食工作者艱苦努力，才建立起了國家補(bǔ)貼農(nóng)民的穩(wěn)固渠道，特別是河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖南、河北等省份，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，妥善解決工作中的問題，保證了政策的貫徹落實(shí)。在補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)過程中， 很多干部 加班加點(diǎn)，累倒在工作崗位上，涌現(xiàn)了很多感人的事跡。 在這里，我代表部黨組，向辛勤工作在全國財(cái)政糧食工作戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝!

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握財(cái)政糧食工作面臨的形勢與任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政糧食工作思路的創(chuàng)新

　　黨的十七屆三中全會(huì)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全球形勢格局，對(duì)新形勢下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了新形勢下糧食安全的目標(biāo)任務(wù)。我們財(cái)政部門尤其是財(cái)政糧食系統(tǒng)應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，更好地促進(jìn)我國糧食安全。

　　(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把抓糧食安全和財(cái)政糧食工作放在更加突出的位置。 糧食安全事關(guān)國計(jì)民生。糧食工作者要從講政治、顧大局、求發(fā)展的角度，切實(shí)提高對(duì)國家糧食安全的認(rèn)識(shí)。要深刻地認(rèn)識(shí)到，糧食是百姓溫飽之源、物價(jià)平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要，社會(huì)穩(wěn)定之本。保障糧食安全對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。不僅如此，我們還要更加深刻地認(rèn)識(shí)到保障糧食安全是財(cái)政工作的重要內(nèi)容與重要職責(zé)。自古以來，財(cái)糧一家、錢糧一家。公元前594 年魯國實(shí)行的“初稅畝”，確立了政府收入主要來自公糧。近年來，隨著公共財(cái)政體制的建立與逐步完善，由于糧食調(diào)節(jié)的“市場失靈”與糧食安全所本身固有的公共產(chǎn)品屬性，保障糧食安全日益成為公共財(cái)政重點(diǎn)支持與保障的對(duì)象，也成為糧食工作者肩負(fù)的重要職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政糧食工作放在更加突出的位置，抓好抓實(shí)，為維護(hù)國家糧食安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　(二)正確判斷糧食安全面臨的新形勢，增強(qiáng)做好財(cái)政糧食工作的主動(dòng)性與自覺性。 正確判斷糧食安全形勢，充分估計(jì)我國糧食安全面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是進(jìn)一步做好糧食工作的前提。三中全會(huì)指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，積極破解農(nóng)村發(fā)展中的難題。在三中全會(huì)指引下，農(nóng)村改革將進(jìn)一步深入，發(fā)展步伐將更快，這將為保障糧食安全創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，構(gòu)建糧食安全保障體系面臨新的重大機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到糧食安全形勢仍然比較嚴(yán)峻，財(cái)政糧食工作面臨新的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，我國糧食消費(fèi)呈剛性增長，糧食生產(chǎn)受耕地與淡水資源稀缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、糧食產(chǎn)業(yè)化水平較低、種糧比較效益持續(xù)走低等因素制約，保持持續(xù)增產(chǎn)的難度日益加大，糧食維持長期供求平衡的壓力進(jìn)一步加大。這需要我們居安思危，未雨綢繆，盡快研究建立確保糧食安全的長效機(jī)制。從當(dāng)前看，國際形勢不確定性因素加大，經(jīng)濟(jì)下滑和糧價(jià)走低的趨勢明顯，國內(nèi)糧食在連續(xù)5 年豐收后，也可能呈現(xiàn)周期性的波動(dòng)與變化，市場不確定性因素增加，財(cái)政糧食工作將面臨更為復(fù)雜的形勢。所有這些都需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高政策的前瞻性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，既要著眼長遠(yuǎn)，提前謀劃，更要立足當(dāng)前，妥善解決好當(dāng)前面臨的各種問題。

　　(三)準(zhǔn)確把握新形勢下的目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新財(cái)政糧食工作新思路。 黨的十七屆三中全會(huì)在科學(xué)判斷當(dāng)前形勢、準(zhǔn)確把握歷史定位的基礎(chǔ)上，提出了到2020 年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，其中要求“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”，圍繞這個(gè)目標(biāo)，將加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。這對(duì)開展新時(shí)期財(cái)政糧食工作提出了更高的要求。我們要著眼農(nóng)村改革發(fā)展的大局，進(jìn)一步細(xì)化三中全會(huì)提出的糧食安全目標(biāo)任務(wù)，以新的理念和思路積極破解糧食發(fā)展中的難題，加快建立完善涵蓋糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入、價(jià)格保護(hù)、市場調(diào)控、利益補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的科學(xué)的糧食財(cái)政政策體系，奠定保障國家糧食安全的財(cái)政制度基礎(chǔ)。

　　貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，就要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新財(cái)政工作思路。我們認(rèn)為新時(shí)期財(cái)政糧食工作的總體目標(biāo)思路為：認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障糧食安全為中心，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政糧食工作，實(shí)現(xiàn)“鞏固一個(gè)基礎(chǔ)，提高兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)提升，做好四個(gè)保障”的目標(biāo)。鞏固一個(gè)基礎(chǔ)，就是要建立基本糧田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以此來鞏固耕地這個(gè)糧食安全的基礎(chǔ)和前提;提高兩個(gè)積極性，就是保護(hù)好農(nóng)民種糧和政府抓糧這兩個(gè)積極性，做到農(nóng)民愿意種糧、政府愿意抓糧;實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)提升，就是要全面提升糧食的宏觀調(diào)控能力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和糧食的流通效率，這樣三項(xiàng)提升為國家糧食安全打下更加穩(wěn)固扎實(shí)的基礎(chǔ);做好四個(gè)保障，就是通過構(gòu)建糧食安全有效保障體系，保障糧食市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保障糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　三、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障糧食安全的長效機(jī)制

　　胡錦濤曾批示：糧食安全問題 “關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。大意不得!疏忽不得!放松不得” 。 按照十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快構(gòu)建糧食安全保障體系的要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期財(cái)政糧食工作目標(biāo)任務(wù)，必須著眼長遠(yuǎn)，著力推進(jìn)八大長效機(jī)制建設(shè)。

　　(一)建立基本糧田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。 耕地是糧食生產(chǎn)能力的基本保障，是國家糧食安全的根基。目前我國糧田數(shù)量和質(zhì)量都呈有下降趨勢，糧田面積從1998 年的13.3億畝已經(jīng)減少到目前的12.5 億畝，其中67% 為中低產(chǎn)田，旱澇保收的面積僅為4 億多畝。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”確保糧食安全，首先必須按照三中全會(huì)精神，在劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定基本糧田，并將基本糧田核定到田頭地塊、核定到農(nóng)戶?；炯Z田劃定后，不準(zhǔn)改變用途。同時(shí)，要盡快建立基本糧田保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的利益損失給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)糧田的積極性。要整合資源，集中財(cái)力，加大投入，抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，啟動(dòng)新增千億斤生產(chǎn)能力建設(shè)，加大基本糧田改造，將基本糧田逐步建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，切實(shí)提高其綜合生產(chǎn)能力。只要現(xiàn)有種糧耕地能逐步改造為標(biāo)準(zhǔn)化基本糧田，我們的糧食產(chǎn)量就能穩(wěn)定在1 萬億斤以上，糧食安全保障就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)建立科學(xué)的糧食價(jià)格形成機(jī)制，確保糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平上 。 糧價(jià)是農(nóng)民種糧收入變動(dòng)的根本，也是糧食生產(chǎn)的晴雨表，糧價(jià)波動(dòng)將導(dǎo)致農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)的波動(dòng)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，就必須盡快完善價(jià)格形成機(jī)制，保持糧價(jià)處于合理水平。一是要堅(jiān)持完善糧食價(jià)格形成的市場化機(jī)制。穩(wěn)定糧食價(jià)格不是穩(wěn)而不動(dòng)，而是要在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，給市場空間，讓市場來激發(fā)糧食生產(chǎn)的活力。二是完善最低收購價(jià)制度，建立最低的糧食收購價(jià)支撐機(jī)制。最低收購價(jià)主要是來彌補(bǔ)糧食成本并保證農(nóng)民種糧有最低收益，原則上應(yīng)略高于種糧成本，這是農(nóng)民種糧的最后防線。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民種糧收益的變化情況，擇機(jī)調(diào)整最低收購價(jià)水平，使最低收購價(jià)高于糧食成本，并不斷完善最低收購價(jià)政策機(jī)制，確保農(nóng)民在補(bǔ)償成本之后得到相應(yīng)的實(shí)惠。但也要防止最低收購價(jià)取代市場價(jià)格，抑制市場活力。三是要建立并不斷完善臨時(shí)價(jià)格干預(yù)機(jī)制，爭取通過調(diào)控，使最低收購價(jià)成為真正的“影子價(jià)格”。一方面使最低收購價(jià)能夠補(bǔ)償農(nóng)民種糧的成本，并獲得相應(yīng)的收益;另一方面運(yùn)用其他手段，包括一些對(duì)市場的調(diào)控和干預(yù)措施，使市場糧價(jià)始終在最低收購價(jià)之上，保持市場應(yīng)有的活力，發(fā)揮其配置資源的基礎(chǔ)作用。我們的目標(biāo)就是要尋找這個(gè)切合點(diǎn)，完善這套體系。為穩(wěn)定市場，國家可采取公開拋售或臨時(shí)定量定價(jià)收儲(chǔ)，防止價(jià)格過度上漲或過度下跌，使價(jià)格始終在合理的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，這都需要妥善處理好政府與市場關(guān)系，處理好看得見的手和看不見的手的關(guān)系。不斷完善定價(jià)機(jī)制，最終建立起以最低收購價(jià)為基礎(chǔ)、以市場形成價(jià)格為主導(dǎo)、以政府適當(dāng)干預(yù)為補(bǔ)充的糧食價(jià)格形成機(jī)制。

　　(三)建立健全糧食補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民種糧利益 。 受糧食消費(fèi)承受能力和國際市場的制約，我國糧價(jià)短期內(nèi)還不可能大幅度提高。為此，要提高農(nóng)民種糧收益，在實(shí)施價(jià)格保護(hù)之外，必須建立健全糧食補(bǔ)貼機(jī)制。三中全會(huì)提出，“要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼”。一是要根據(jù)財(cái)力增長的情況建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)定增長的機(jī)制，農(nóng)民的補(bǔ)貼要隨國家財(cái)力的增長而相應(yīng)增長，逐步加大補(bǔ)貼力度。西方市場經(jīng)濟(jì)國家，特別是美國，其農(nóng)場主每年的收入當(dāng)中大概有60% 來自于政府補(bǔ)貼。短期內(nèi)我們的補(bǔ)貼還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的程度，但是我們要確立目標(biāo)和方向，隨著國家財(cái)力的不斷增長，農(nóng)民得到的政府補(bǔ)貼不斷增加。二是要調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，更好地體現(xiàn)政策導(dǎo)向。補(bǔ)貼方式在很大程度上決定政策效果，補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤越緊密，對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用就越突出。今后，要根據(jù)增糧增收的需要，實(shí)施激勵(lì)政策。目前，我們還沒有達(dá)到那么富裕的程度，由財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民，不和任何東西掛鉤，直接作為農(nóng)民收入的一部分，這樣做補(bǔ)貼的邊際效益會(huì)下降。我們完善補(bǔ)貼政策的主要想法是將補(bǔ)貼杠桿和價(jià)格杠桿相互作用、相互補(bǔ)充，最終促使農(nóng)民增產(chǎn)，通過增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收。

　　(四)建立種糧成本調(diào)控機(jī)制，使種糧成本穩(wěn)定在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。 “種糧補(bǔ)貼漲一點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格低一點(diǎn)”是廣大農(nóng)民近年來的迫切愿望。如果農(nóng)資價(jià)格上漲過快，不僅弱化惠農(nóng)政策效應(yīng)，反而會(huì)損害農(nóng)民種糧利益。為此，在穩(wěn)定糧價(jià)與增加糧補(bǔ)的同時(shí)，必須盡快建立健全有效的種糧成本調(diào)控機(jī)制，防止農(nóng)民種糧成本過度上漲，從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。一是要堅(jiān)持市場化改革取向，改革化肥流通體制，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)化肥供求平衡。近兩年來，農(nóng)資價(jià)格上漲反映最大的就是化肥價(jià)格的上漲。每年農(nóng)民都反映，化肥上漲速度過快、幅度過大，很大程度上抵消了農(nóng)民增產(chǎn)和價(jià)格的提高帶來的好處。化肥的流通體制，現(xiàn)在仍然在改革當(dāng)中、構(gòu)建當(dāng)中。由于我國化肥供需缺口大，生產(chǎn)原料受國際價(jià)格波動(dòng)的影響較大。因此，從供給上改變目前局面還很難。但是我們可以在流通方面，通過商業(yè)儲(chǔ)備、國家儲(chǔ)備，淡儲(chǔ)旺銷等形式尋求破解之道。二是要建立高效的農(nóng)資流通機(jī)制。除了化肥之外，包括種子、農(nóng)機(jī)等其它農(nóng)資也存在一些侵蝕農(nóng)民利益的問題，體制機(jī)制還需要完善。三是要完善相關(guān)的關(guān)稅政策，加強(qiáng)化肥等農(nóng)資的進(jìn)口調(diào)控。今年以來，我們已采取了一些措施，包括增加進(jìn)口、限制出口等，取得了一定成效。

　　(五)建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的75% 、財(cái)力只有全國的49% ，糧食產(chǎn)量與財(cái)力狀況很不匹配，產(chǎn)糧越多、包袱越重、財(cái)政越窮，主產(chǎn)區(qū)地方政府缺乏重農(nóng)抓糧的積極性。三中全會(huì)提出，“要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度”。中央財(cái)政要以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度;省級(jí)財(cái)政也要加大產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增收相協(xié)調(diào)，從機(jī)制與體制上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使中央和地方各層級(jí)政府共同來保障糧食安全，要大家都熱起來，最好是從下往上熱起來。一是健全產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，有效緩解地方財(cái)政困難、調(diào)動(dòng)地方抓糧的積極性。今年，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)總額已達(dá)到了165 億，獎(jiǎng)勵(lì)最多的縣獎(jiǎng)勵(lì)資金已達(dá)到8000 多萬元。如果將來繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，產(chǎn)糧越多獎(jiǎng)勵(lì)越多，產(chǎn)糧大縣拿到的獎(jiǎng)勵(lì)資金將超過億元，比上幾個(gè)大項(xiàng)目還要來得穩(wěn)定。二是完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金占全國的80% ，其中中央財(cái)政補(bǔ)助占67% 。中央財(cái)政資金應(yīng)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步減少主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并盡快調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)使用方向，使之更好地保障市場調(diào)控需要。三是加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將糧食安全作為中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付的重要因素，將來還要加大權(quán)重，這是縱向的，中央對(duì)地方的，還要建立地方之間橫向的利益調(diào)整機(jī)制。四是建立地區(qū)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)當(dāng)?shù)卣Z食安全的責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)全國性的糧食調(diào)控和體制機(jī)制建設(shè)，各地的區(qū)域性的糧食安全應(yīng)該主要靠地方政府。三中全會(huì)指出，各地區(qū)要強(qiáng)化扶持政策，分擔(dān)糧食安全的責(zé)任。無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是非主產(chǎn)區(qū)，各地都應(yīng)要認(rèn)真落實(shí)三中全會(huì)精神，細(xì)化政策目標(biāo)，加大糧食投入，將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量和充實(shí)地方儲(chǔ)備等任務(wù)落到實(shí)處。

　　(六)建立完善高效率、低成本的糧油市場調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食供求的緊平衡 。 糧食供求緊平衡是我國糧食供求的一個(gè)客觀描述，從中長期趨勢看，我國糧食供求略有缺口。由于糧食的彈性系數(shù)很低，不調(diào)控，只要缺一點(diǎn)，價(jià)格波動(dòng)就很劇烈，這是糧食市場的一個(gè)特性。緊平衡僅靠市場難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要建立起高效率、低成本的糧油市場調(diào)控機(jī)制。一是完善儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。按照“以豐補(bǔ)歉，預(yù)先防范，完善布局，科學(xué)儲(chǔ)備”的要求，強(qiáng)化中央和地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu);完善儲(chǔ)備糧輪換、收購、拋售機(jī)制，提高調(diào)控能力;要切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善費(fèi)用包干體制，降低調(diào)控成本?！翱吹靡姷氖帧币v究成本，不能不計(jì)代價(jià)。輪換、收購、拋售都要以財(cái)政能力為基礎(chǔ)，要預(yù)先謀劃、適時(shí)而為。二是創(chuàng)新糧油進(jìn)出口機(jī)制，靈活運(yùn)用進(jìn)出口政策調(diào)劑國內(nèi)余缺。我們始終要利用好兩個(gè)市場、兩種資源。首先是立足國內(nèi)，利用國外資源和國外市場，為調(diào)劑國內(nèi)的余缺，穩(wěn)定國內(nèi)的糧食安全來服務(wù)。該出能夠出得去、該堵能夠堵得住、該進(jìn)能夠進(jìn)得來。

　　(七)建立高效通暢的糧食流通機(jī)制，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接 。 當(dāng)前我國糧食安全出現(xiàn)的一些隱患，直接表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)，實(shí)際上很大程度上是源于流通不暢。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和市場，必須加快建立高效通暢的流通機(jī)制，著力提高糧食流通效率。一方面要以市場主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、政府推動(dòng)、互惠雙贏為原則，加快構(gòu)建產(chǎn)銷銜接新機(jī)制。進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，支持糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批有競爭力的糧食龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)多元化的市場主體積極參與糧食經(jīng)營，通過市場機(jī)制推動(dòng)糧食從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流通。主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)積極研究財(cái)政貼息、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)從事糧食批發(fā)等，建立政府引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的新機(jī)制。另一方面要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。政府要加大對(duì)重要糧油物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持區(qū)域性、全國性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，支持港口碼頭等交通樞紐地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)的物流設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造，提高糧食流通效率。

　　(八)健全完善糧油作物保險(xiǎn)機(jī)制，支起糧食生產(chǎn)的“保護(hù)傘”。 隨著近年氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制是抵御種糧自然風(fēng)險(xiǎn)、確保收入穩(wěn)定的最有效的市場化辦法, 也是國際通行作法。三中全會(huì)提出，“健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制”。雖然說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是最有效的市場化辦法，但建立這個(gè)機(jī)制光靠市場是不夠的。中國是一個(gè)靠天吃飯的國家，每年很多產(chǎn)糧區(qū)都會(huì)受災(zāi)，個(gè)別甚至絕收，保險(xiǎn)保障至關(guān)重要。目前我國保險(xiǎn)機(jī)制還有很多問題，其規(guī)模還不足以擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任,也還沒有建立起再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，財(cái)政要起推動(dòng)作用。要在各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大膽探索，堅(jiān)持立足國情、立足省情、因地制宜的原則，建立健全適合我國國情的糧食作物保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。一是合理確定保險(xiǎn)范疇。初期主要是防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以后應(yīng)以此為基礎(chǔ)，逐步探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制保障農(nóng)民基本收益。二是探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作的政策性保險(xiǎn)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食作物保險(xiǎn)。三是完善財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性。積極探索糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，減少政府、農(nóng)民和企業(yè)成本，調(diào)動(dòng)各方參保、承保的積極性。積極推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，逐步建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、立足當(dāng)前，切實(shí)抓好明年財(cái)政糧食工作

　　構(gòu)建糧食安全的保障體系，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)抓好當(dāng)前和明年財(cái)政糧食工作。目前美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已影響全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，美國、歐盟等主要國家和地區(qū)都預(yù)測明年將可能進(jìn)入或者即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保持經(jīng)濟(jì)增長，保障糧食安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任務(wù)更加繁重。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前形勢，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　(一)調(diào)整完善好糧食直接補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼落到實(shí)處。 對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大民生政策，黨中央、國務(wù)院高度重視，財(cái)政部黨組也非常重視和關(guān)心。一定要將政策完善好，落實(shí)好。為更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，明年繼續(xù)適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，并將進(jìn)一步完善直接補(bǔ)貼的方式。現(xiàn)在各方面對(duì)補(bǔ)貼政策有一些反映，希望直補(bǔ)能夠更加促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，發(fā)揮它刺激增產(chǎn)的作用，使政策效應(yīng)更加明顯。完善種糧補(bǔ)貼方式和辦法是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要增強(qiáng)操作性，提高補(bǔ)貼實(shí)效。對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼工作難度很大，大家要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，克服困難，積極探索簡便易行、切實(shí)有效的辦法，確保政策順利實(shí)施，確保補(bǔ)貼不折不扣地落實(shí)到每個(gè)種糧農(nóng)民。

　　(二)用好管好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，做到獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。 產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施四年來，取得了不錯(cuò)的效果。目前產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難的局面普遍有所緩解，如何進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用，需要大膽探索創(chuàng)新。今后，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配應(yīng)與地方糧食生產(chǎn)和投入更加緊密地掛鉤，地方多投入、多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，就多獎(jiǎng)勵(lì)。否則，就少獎(jiǎng)勵(lì)或退出獎(jiǎng)勵(lì)，更好地體現(xiàn)政策導(dǎo)向，促進(jìn)地方多投入、多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。各級(jí)財(cái)政部門也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的監(jiān)管，加強(qiáng)追蹤問效，督促地方政府用好獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　(三)創(chuàng)新完善財(cái)政支持政策，促進(jìn)糧食市場的穩(wěn)定 。 我國糧食經(jīng)過連續(xù)5年增產(chǎn)后，供求形勢正在發(fā)生變化，隨著全球經(jīng)濟(jì)可能面臨的衰退以及國際糧價(jià)的走低，國際國內(nèi)價(jià)差正在拉平，明年我國糧食可能會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)、部分品種的階段性過剩。明年糧食市場調(diào)控的重點(diǎn)可能要從長期“防少”轉(zhuǎn)為短期“防多”。對(duì)此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，要提前研究對(duì)策，把握政策的前瞻性和工作的主動(dòng)性。為切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，明年最低收購價(jià)水平將有較大幅度提高。小麥最低收購價(jià)已提前公布，水稻上升幅度也不會(huì)小。要采取措施，促進(jìn)市場價(jià)格和糧食產(chǎn)量的同步提高。如果屆時(shí)銷區(qū)價(jià)格不能適度上漲，產(chǎn)銷價(jià)格不順，國家收購的壓力將更大，財(cái)政支出也將大幅增加。地方財(cái)政部門要積極支持配合國家政策的實(shí)施，落實(shí)好自身責(zé)任，要服務(wù)宏觀調(diào)控大局，支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)入市收購。

　　(四)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理，促進(jìn)增收節(jié)支 。 目前財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化也發(fā)生了明顯的變化，預(yù)計(jì)明年財(cái)政收支形勢比較嚴(yán)峻，支出壓力大。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理。要通過合理化的制度設(shè)計(jì)、精細(xì)化的財(cái)政管理，提高糧食財(cái)政資金使用效益。要著力加強(qiáng)糧食財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加快推進(jìn)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，建好、管好、用好補(bǔ)貼網(wǎng)。中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重要的財(cái)政基礎(chǔ)工作，也是科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾w現(xiàn)。對(duì)此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和謝部長都很重視，一直關(guān)注著此項(xiàng)工作的進(jìn)展。各地一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，加大支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必建好用好補(bǔ)貼網(wǎng)。要繼續(xù)落實(shí)好財(cái)政廳長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào);要在補(bǔ)貼網(wǎng)資料收集、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面給予必要的經(jīng)費(fèi)保障;要樹立全國“一盤棋”的大局觀，做到資源共享，上下一體;要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)沒有按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的要予以通報(bào)批評(píng)，并相應(yīng)扣減財(cái)政資金。希望大家不要把補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)額外的工作。

　　(五)盡快充實(shí)財(cái)政糧食工作人員，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) 。 加強(qiáng)糧食財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好財(cái)政糧食工作的重要保障，也是財(cái)政糧食工作的重要內(nèi)容。目前各級(jí)財(cái)政部門已培養(yǎng)出一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，但也有一些地方存在人員配備不到位、人少事多、管理基礎(chǔ)弱化等的問題，影響財(cái)政糧食工作的順利進(jìn)行。為此，各級(jí)財(cái)政部門一定要注重加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，充實(shí)干部隊(duì)伍，為推進(jìn)財(cái)政糧食工作打好基礎(chǔ)。

　　同志們，做好財(cái)政糧食工作，任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮，財(cái)政經(jīng)建戰(zhàn)線的同志們，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開拓財(cái)政糧食工作新局面，推動(dòng)財(cái)政糧食工作再上新臺(tái)階!