城市總體規(guī)劃修編工作情況

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　　【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】一

　　同志們：

　　大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。__副總理在昨日座談會的講話中強調城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯 黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現什么問題?所以，我們現在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

　　一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數城市中，30?D50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農村的松散狀態(tài)轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

　　二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當初設立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現在，在新經濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

　　三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協(xié)調發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調節(jié)作用，對保證宏觀經濟健康和發(fā)展城市建設有序進行都發(fā)揮了很大作用。

　　四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

　　五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數字化遙感監(jiān)測的范圍。

　　六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調規(guī)劃等，有許多好的經驗和創(chuàng)造。事實證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

　　七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導作用。規(guī)劃是第一資源?，F在大家都強調，研討一個地區(qū)的經濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實。城市總體規(guī)劃作為指導社會經濟發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

　　八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調私人空間與公共空間關系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節(jié)的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

　　總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們全國各地的城市發(fā)展戰(zhàn)略從何而來?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調控性質。

　　正因為總體規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

　　二、當前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

　　城市總體規(guī)劃在保證我國社會經濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

　　當前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個方面：

　　一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建CBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結的。我想真正要建CBD的城市數字可能翻一番還多。CBD的概念當前在國際上已經不流行了，現在是Business Park，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區(qū)概念已經不倡導了，但我國現在不少城市領導人還盲目熱衷于CBD。今年5月份在南京開了一個CBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網絡的節(jié)點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網絡化的節(jié)點上擠，顯然是不現實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的CBD。

　　二是盲目擴大城市人口規(guī)模。確實像兩位領導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

　　三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非常快的城市，像深圳那樣9個組團并列同時發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎設施的建設布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產業(yè)制宜。

　　四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢?也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創(chuàng)造城市的特色?許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的;而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區(qū)實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調。我們城市的風貌保持得怎么樣?有一個歷史文化名城的市長居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規(guī)劃師設計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

　　五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市Walkable City，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車(大部分是堵車時間)為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通?主要是路網不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節(jié)能的目的。

　　六是盲目地進行功能分區(qū)。片面強調功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城(Sleeping town)，后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃(Performance zonning)，意思是什么呢?規(guī)劃對一個建筑的使用功能的強調是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設資源節(jié)約型社會、建設節(jié)約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢?我們應該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

　　七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了;風貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規(guī)劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

　　八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領導再三強調市長是城市規(guī)劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現了一屆政府一張規(guī)劃的現象。錦濤同志在去年的經濟工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規(guī)劃第一責任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權力，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長，這說明權力和責任是平衡的。

　　城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現實背景，出現了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現在局部地區(qū)、或者說是少數個人行為，但是正因為城市總體規(guī)劃是第一資源，所以在這個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯誤就會導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

　　【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】二

　　城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據家寶同志在總結北京總體規(guī)劃修編成功經驗時提出的“政府組織、專家領銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

　　第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則;經濟社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調的原則;資源集約最大化的原則;保護自然和文化遺產的原則;提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅持。

　　第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5?D7年動態(tài)調整的。如果城市總體規(guī)劃一經制定20年不用調整，那才是不現實的。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報批：一是上一輪規(guī)劃實施時間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當然要重新修編，這是對城市發(fā)展調控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調整。除此之外，應采用總體規(guī)劃局部調整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃?？傊?，總體規(guī)劃的修編審批應該有適當的規(guī)范，既要適應快速城鎮(zhèn)化期間強化對城市發(fā)展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

　　第三，突出規(guī)劃的強制內容。強制內容是規(guī)劃的底線，但是強制內容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強制內容可以授權省廳進行調整，各省根據不同性質的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實際上是一個規(guī)劃調整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴大是保護區(qū)范圍的擴大，是規(guī)劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點很重要?，F在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內，失去規(guī)劃的管制就會導致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴格劃定。經科學劃定的永久性基本農田應該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農田都應該是科學劃定的，不能在現在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農田了，這是不對的。三是風景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產和自然遺產保護的界線。六是生態(tài)治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應該突出強制性內容，減少對一般指導性內容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

　　第四，注重專家領銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結果的審查，都要注重專家領銜。專家要領銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關?，F在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關?所以，規(guī)劃編制與審查應該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓已經夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結合其他專家共同領銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

　　第五，強調持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

　　第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關部門要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F在，我們強調城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內實施。因為這個規(guī)劃是經你們討論同意的，必須遵守。更何況經審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法?，F在我們發(fā)現，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規(guī)劃協(xié)調的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調。大家之所以認為河北省的經驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個規(guī)劃，既要強調規(guī)模上的協(xié)調，更要強調布局上的協(xié)調，只有空間布局上的協(xié)調才可以把建設用地、基本農田協(xié)調起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設置要花多長時間?我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發(fā)一個文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的?，F在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調能力。我們主張在省一級統(tǒng)一協(xié)調比較好，因為省以下的土地是統(tǒng)一管理的，在這個層次上進行協(xié)調比較有意義。對此，建設廳要主動，建設部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。

　　第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學性。總體規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強調專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

　　第八，強化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴格專家把關，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領導是不是越權干預規(guī)劃、相關部門是不是協(xié)同實施規(guī)劃，同時要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

　　總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數地方、少數同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!

　　我的講話完了，謝謝大家!

　　【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】三

　　同志們：

　　今天，自流井區(qū)街道社區(qū)“共駐共建”工作會議在這里召開。剛才，區(qū)委組織部部長_X對全區(qū)的街道社區(qū)黨建特別是“共駐共建”工作進行了全面總結。五星街黨工委、解放橋社區(qū)、ZZ市氣象局、新民街社區(qū)介紹了本單位在“共駐共建”方面的經驗做法。近年來，我區(qū)街道社區(qū)黨建“共駐共建”工作目標明確、措施到位、成效明顯。為進一步加強社區(qū)黨建工作，使“共駐共建”再上新的臺階，下面，我講六個方面的意見。

　　一、進一步增強街道社區(qū)黨建工作重要性的認識。

　　城市化是經濟起飛的重要依托和載體，社區(qū)是城市的細胞，代表著城市的品位和形象，對于改善城市投資環(huán)境，提高社會服務水平，促進城市經濟的發(fā)展起著重要的作用。隨著城市化進程的推進，社區(qū)建設的內涵將越來越豐富，社區(qū)建設的任務將越來越重。加強社區(qū)建設，首要的是要加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市的執(zhí)政基礎作用;聯系城市居民、服務城市的組織者作用和社區(qū)工作的領導者作用?！肮柴v共建”作為加強社區(qū)黨建的有效載體，在社區(qū)黨建中的作用越來越明顯。今年，在我區(qū)抗擊“非典”的斗爭中，各社區(qū)黨組織所發(fā)揮出的組織網絡作用、應急網絡作用、工作網絡作用，都充分證明了只要有街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織的齊抓共管、共同參與，就能構筑好城市穩(wěn)定的第一道防線，從而經受住各種突發(fā)事件考驗，戰(zhàn)勝突如其來的困難和挑戰(zhàn)。因此，一定要增強街道社區(qū)黨組織“共駐共建”工作重要性和緊迫性的認識，增強工作的責任感和使命感。

　　首先要加強領導、統(tǒng)一認識。各街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織一定要從政治的、戰(zhàn)略的和全局的高度，從鞏固黨在城市基層政權建設的高度，充分認識加強街道社區(qū)黨建工作的重大意義，要把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設的一項核心工作來抓，擺上重要議事日程，建立相應的領導機構，落實專門的工作人員和工作職責，切實加強領導，充分發(fā)揮好各自在街道、社區(qū)黨建工作中的積極作用，促進社區(qū)各項工作的順利開展，促進城市各項工作的協(xié)調發(fā)展。

　　其次要明確職責，各司其職，各盡其責。按照集中精力、捆綁投入、各負其責、各領其功的原則，街道社區(qū)和轄區(qū)各單位黨組織要認真履行齊抓共管的責任和義務，共同參與社區(qū)黨建工作。各街道要繼續(xù)推行“三級責任人”工作責任制，即街道黨工委書記為第一責任人，分管副書記為第二責任人，黨辦主任為第三責任人;在社區(qū)推行“兩級責任人”工作負責制，街道直屬黨總支、支部書記為第一責任人，二級支部書記為第二責任人;各轄區(qū)單位也要明確分管領導，落實經辦人員，抓好共駐共建工作。要一級抓一級，層層抓落實。

　　二、進一步加強社區(qū)黨建活動陣地建設。

　　社區(qū)黨建活動陣地的建設關系到黨員參加活動的質量與積極性，同時也代表社區(qū)建設的水平，加強社區(qū)黨建活動陣地建設，實現活動陣地標準化、規(guī)范化目標，要從以下兩個方面入手。

　　一是要加強硬件設施建設，努力改善社區(qū)辦公條件。采取街道出一點、社區(qū)籌一點、轄區(qū)單位支持一點的辦法，多渠道解決硬件設施建設問題，努力擴大建設資金來源。通過大力發(fā)展第三產業(yè)，增強社區(qū)經濟實力，為社區(qū)陣地建設提供有效的資金保證。借助實施“星光計劃”工程的契機，解決活動陣地。創(chuàng)新與轄區(qū)單位聯辦的形式，探索在轄區(qū)單位建立社區(qū)黨建活動基地的新路子。通過以上各種渠道和辦法，按照《自流井區(qū)創(chuàng)建示范“達標”社區(qū)標準》逐步實現社區(qū)硬件設施達標。

　　二是加強社區(qū)軟件建設，創(chuàng)新社區(qū)工作方法。要圍繞黨組織建設，黨員隊伍建設等建立健全各項制度。各社區(qū)要統(tǒng)一建立學習制度、組織生活制度、黨員活動制度、“三會一課”制度、黨費收繳制度、發(fā)展黨員制度、黨員電教制度、聯系群眾制度、作風建設制度、居務公開制度等10項制度和黨支部、支部書記、支部委員工作職責。同時要結合社區(qū)實際和工作需要，補充完善一批適用于本社區(qū)的工作制度。制度要做到統(tǒng)一規(guī)范，上墻公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，以促進制度的落實。在加強制度建設的同時，各社區(qū)要加強對各種文件、圖片、音像等軟件資料的整理、歸檔工作，逐步建立社區(qū)文書檔案室(柜)，達到社區(qū)黨建工作的規(guī)范化管理。

　　三、按照“資源共享、優(yōu)勢互補”的要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調機制。

　　一是建立協(xié)調機構，健全活動制度。街道黨建工作協(xié)調委員會和社區(qū)黨建工作協(xié)調小組作為整合社區(qū)資源的議事和決策機構，要進一步發(fā)揮協(xié)調作用，全面指導、協(xié)調社區(qū)黨建工作。要健全活動制度，通過黨建聯席會等形式進行情況匯報，信息溝通，經驗交流和活動協(xié)調。充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性，社會性的社區(qū)服務活動，增強社區(qū)黨建工作的整體合力。各社區(qū)要加快步伐，建立好機構，落實好人員，開創(chuàng)社區(qū)“共駐共建”工作新局面。

　　二是以協(xié)調為手段，調動轄區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。街道黨工委是轄區(qū)內各級黨組織的領導核心，這種特殊的地位決定了它對轄區(qū)單位黨的基層組織負有以塊為主的牽頭協(xié)調責任。各街道黨工委應積極發(fā)揮協(xié)調作用，要通過有效的組織載體和活動載體加以實施。在組織載體上，根據實際建立社區(qū)黨建協(xié)調小組、在職黨員志愿者隊伍、流動黨員管理站等機構，通過這些相互聯系溝通的平臺，共同實現“優(yōu)勢互補、資源共享”的社區(qū)建設目標。在活動載體上，組織協(xié)調轄區(qū)單位黨組織在職黨員參與社區(qū)黨的建設，充分挖掘社區(qū)資源。從社區(qū)內各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，積極開展以思想工作聯做，共育“四有”新人;公益事業(yè)聯辦，共建服務設施;生活環(huán)境聯建，共創(chuàng)文明社區(qū);文體活動聯誼，共同陶冶情操;社區(qū)經濟聯抓，共圖經濟發(fā)展為內容的“五聯五共”系列活動，調動社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設管理的積極性，為社區(qū)居民提供一個安全、整潔、文明的生活工作環(huán)境。

　　三是以服務為宗旨，擴大服務范圍，提高服務水平。在街道社區(qū)黨建工作中，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的服務功能，開展“四個面向”服務，即：面向特困黨員實施特困黨員的“三級幫扶”工程，為特困黨員脫貧致富服務;面向困難群體的救助服務和福利服務;面向居民的便民利民服務;面向轄區(qū)單位的社會化服務。要積極探索社區(qū)服務社會化和產業(yè)化的有效途徑，以社區(qū)服務站為依托，因地制宜地興辦便民利民服務點、搬家隊、社區(qū)文化活動中心等，大力發(fā)展家政服務、中介服務等各種便民利民服務項目。不斷提高社區(qū)服務質量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務在改善居民生活，增加就業(yè)渠道，建立社會化服務保障體系等方面發(fā)揮更大的作用。

　　四、認真貫徹“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用。

　　街道社區(qū)黨組織要做認真貫徹和實踐“三個代表”重要思想的模范，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　一是要加強街道社區(qū)黨組織自身建設。街道社區(qū)黨組織班子要按照民主集中制原則，實行科學民主決策，實行重大問題集體研究。要認真開展“三個代表”重要思想學習教育活動，再次掀起學習“三個代表”新高潮，用“三個代表”的精神指導解決街道社區(qū)基層黨組織建設存在的突出問題，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)開展社區(qū)創(chuàng)“四好班子”活動，不斷提高黨員干部的素質，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

　　二是要積極探索黨員的分類管理。區(qū)委組織部將出臺《關于對全區(qū)黨員進行分類管理的實施意見》，《意見》將重點對街道社區(qū)的黨員分類管理提出總體要求、階段部署及分類管理辦法。對街道社區(qū)黨員進行分類管理，是我區(qū)加強黨員隊伍建設的一項探索性工作，具有很強的政策性和嚴肅性。各街道社區(qū)在對黨員實行分類管理中要加強領導，按照“由易到難，由點到面，逐步推廣”的工作要求，確定好分類試點社區(qū)，并于今年11月底以前完成分類試點工作。要搞好“四個結合”，即要與掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮相結合，要與推進“黨員先鋒工程”相結合，要與落實各項任務和保障黨員民主權利相結合，要與建立健全黨員隊伍激勵機制相結合。對不同類型的黨員應提出不同的管理思路，不同的工作要求，不同的考評辦法，建立和完善相關配套制度，建立長效管理工作機制。

　　三是要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。街道社區(qū)黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，抓住基層黨組織建設和黨員隊伍建設這一重點，以“了解人、關心人、凝聚人”為主題，繼續(xù)深入開展“黨員先鋒工程”活動，以爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員示范戶”和實施黨員的“雙向培養(yǎng)”等活動為載體，加強黨員隊伍建設。同時，建立在職黨員臺帳，根據黨員特長，廣泛開展在職黨員“亮身份、做貢獻，樹形象”活動。通過“在職黨員志愿者隊伍”等載體，為廣大在職黨員參與社區(qū)建設的管理和服務創(chuàng)建條件。

　　四是要完善街道社區(qū)黨建工作的目標責任制。街道社區(qū)黨組織是社區(qū)中各類黨組織的領導核心。街道社區(qū)黨組織的“一把手”要切實擔負起社區(qū)黨建工作第一責任人職責，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導，統(tǒng)籌協(xié)調，管理服務的作用。同時，要根據社區(qū)建設的情況進一步研究新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運行機制、保障機制和載體活動等方面的問題。要進一步完善細化黨建目標考核和表彰獎勵制度，對先進單位和先進個人要及時進行表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

　　五、優(yōu)化干部素質，調動社區(qū)干部的積極性。

　　優(yōu)化干部素質，調動社區(qū)干部的積極性，要做到三個“優(yōu)化”，一個“落實”。

　　一是優(yōu)化街道領導班子素質。要通過交流、考核等辦法，把有事業(yè)心、責任感強，熟悉社區(qū)建設，有豐富實踐經驗的干部充實到街道領導班子中去，選用一批社區(qū)工作的“行家里手”。探索街道社區(qū)黨建工作聯絡員制，加強對街道社區(qū)黨建工作的具體指導和聯系。

　　二是優(yōu)化社區(qū)班子素質。按照“有利于加強和改進黨在社區(qū)中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，各街道社區(qū)要結合明年社區(qū)換屆，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、下派等辦法，選聘社區(qū)干部，進一步加強社區(qū)班子建設。努力造就一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。每年陸續(xù)向社區(qū)選派一批素質高，能力強的年輕干部到社區(qū)工作，加強社區(qū)的領導力量。各街道也要采取各種形式向社區(qū)下派年輕干部，改善社區(qū)干部結構，增強社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)完善分片包干和聯系社區(qū)制度，各街道領導干部要實行社區(qū)包片，街道一般干部實行定點聯系社區(qū)，并堅持每周定期到社區(qū)不少于一個工作日。

　　三是優(yōu)化干部隊伍素質。各街道黨工委要充分利用轄區(qū)單位的場地優(yōu)勢，每年要不少于一次舉辦社區(qū)干部集中培訓;充分利用轄區(qū)單位的人才、信息優(yōu)勢，組織有關講座或報告會進行專題培訓。同時，繼續(xù)堅持社區(qū)書記、主任月例會制度，開展經常性的以會代訓活動，多渠道加強對社區(qū)干部的教育培訓力度，不斷增強管理社區(qū)、服務群眾的能力。

　　四是落實干部待遇。為增加社區(qū)工作對高素質人才的吸引力，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊伍素質。采取幾個一點的辦法，切實解決社區(qū)干部的待遇問題。

　　六、以典型示范社區(qū)引路，推進社區(qū)建設向縱深發(fā)展。

　　典型帶頭、示范引路，是我們長期以來形成的推動工作的有效方法。區(qū)委組織部將解放橋社區(qū)、后山坡社區(qū)、黃桷坪社區(qū)、大來井社區(qū)分別確定為“共建型”“學習型”“服務型”“文娛型”亮點社區(qū)加以重點培養(yǎng)、扶持，并納入2006年的黨建工作重點和目標計劃。希望各打造典型示范的社區(qū)認真對照《關于創(chuàng)建典型示范社區(qū)的實施意見》要求，突出社區(qū)特色，豐富創(chuàng)建典型示范社區(qū)的工作內容。其中，“共建型社區(qū)”要以“架設合作共建橋梁，促進社區(qū)資源整合”為理念，激發(fā)社區(qū)單位積極參與社區(qū)黨建工作的內在動力?！皩W習型社區(qū)”要以“提高人的綜合素質，促進人的全面發(fā)展”為中心，抓好各種學習型載體，營造良好的學習氛圍，樹立終身教育，終身學習的理念?！胺招蜕鐓^(qū)”要以提升社區(qū)服務層次，滿足居民不同需要為目標，通過構筑社區(qū)服務的新載體，打造社區(qū)健康向上，科學文明，好學上進，誠實樂觀，互助博愛的生活理念。“文娛型社區(qū)”要以提高社區(qū)文明水平，豐富社區(qū)文化生活為重點，通過各種文娛形式，培育“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的社區(qū)文化理念。目前,還未確定為典型示范亮點打造的社區(qū)也要對照《實施意見》，確定打造典型示范社區(qū)類型，要制定好規(guī)劃，狠抓落實。

　　同志們，加強街道社區(qū)黨的建設，搞好“共駐共建”工作，責任重大，意義深遠。各街道、社區(qū)黨組織要同轄區(qū)單位一道切實發(fā)揮好各自作用，努力形成由街道黨工委牽頭抓總、以社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)內各類基層黨組織各司其職、各盡其責，齊抓共管，共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。借此機會，我代表區(qū)委向長期以來支持、關心、參與社區(qū)建設的各轄區(qū)單位表示衷心地感謝!并希望各轄區(qū)單位一如既往地支持、關心、參與社區(qū)黨建工作，把我區(qū)街道、社區(qū)黨建工作提高到一個新的水平。