最新環(huán)保大會上的講話最新
環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。下面是學習啦小編給大家整理的最新環(huán)保大會上的講話，僅供參考。
在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話
一、深刻認識加強生態(tài)文明建設的重大意義
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。《易經(jīng)》中說，“觀乎天文，以察時變;觀乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”。《老子》中說：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也;數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也;斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！薄盾髯印分姓f：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也?！薄洱R民要術》中有“順天時，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度，表達了我們的先人對處理人與自然關系的重要認識。
同時，我國古代很早就把關于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令，這就是虞衡制度。《周禮》記載，設立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續(xù)到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲，比如，周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關。
2018年5月4日，我們召開了紀念馬克思誕辰200周年大會。我在會上特別強調(diào)，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想。馬克思、恩格斯認為，“人靠自然界生活”，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人靠科學和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了;他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內(nèi)枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。
以史為鑒，可以知興替。我之所以反復強調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設問題，就是因為我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡?！昂鸁ㄓ咕€”東南方43%的國土，居住著全國94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大;該線西北方57%的國土，供養(yǎng)大約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。說基本國情，這就是其中很重要的內(nèi)容。
黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
我對生態(tài)環(huán)境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。黨的十八大以來，我分別就嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作出指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設目標評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度出臺實施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施進展順利。京津冀大氣污染治理、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。
特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
我們大力推動綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長江經(jīng)濟帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定。供給側(cè)結(jié)構性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結(jié)構發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節(jié)約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降。
我們深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降22.7%，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，必須清醒看到，我國生態(tài)文明建設挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出，推進生態(tài)文明建設還有不少難關要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。
總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復，猶如逆水行舟，不進則退。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關口。這是一個鳳凰涅槃的過程。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各級黨委和政府要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式。要充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、加強生態(tài)文明建設必須堅持的原則
生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化，從當年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
人類是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。生態(tài)文明建設做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。人類進入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關系緊張。從上世紀30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。在人類200多年的現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億。在我們這個13億多人口的最大發(fā)展中國家推進生態(tài)文明建設，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其影響將是世界性的。
黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新時代推進生態(tài)文明建設，必須堅持好以下原則。
一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！疤斓嘏c我并生，而萬物與我為一。”“天不言而四時行，地不語而百物生?！碑斎祟惡侠砝谩⒂押帽Ｗo自然時，自然的回報常常是慷慨的;當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！叭f物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。這方面有很多鮮活生動的事例。始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導建設的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當時，而且澤被后世。
在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。
二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。
生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。在生態(tài)保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴肅問責。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。
三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。
四是山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。
要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。比如，治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效。
奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。
六是共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進“一帶一路”建設，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。
三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
在黨的十九大報告中，我強調(diào)要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?，F(xiàn)在，我們就要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場攻堅戰(zhàn)。
第一，加快構建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。
要通過加快構建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。
第二，全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。重點是調(diào)結(jié)構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和能源結(jié)構，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
第三，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，群策群力，群防群治，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。這既是國內(nèi)民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場，以北京為重點，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能。要推進達標排放，降低重點行業(yè)污染物排放，實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業(yè)治理，堅決關停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調(diào)整能源結(jié)構，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發(fā)展。要堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，優(yōu)化天然氣來源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應。要提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機組，加快升級改造。要調(diào)整運輸結(jié)構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。
要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復攻堅戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排。要定個硬目標，全力攻克，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。
要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。
農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。要嚴格管控生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。要推進城鎮(zhèn)留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。
第四，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。“圖之于未萌，慮之于未有?！币冀K保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備。
要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯(PX)等重點領域生態(tài)環(huán)境風險，推進“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。要加強核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失。
第五，加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領域，要以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護督察要強化權威，加強力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展試點，積累經(jīng)驗。要健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
這次深化黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。二是在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要履行好職責，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。要健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進跨地區(qū)環(huán)保機構試點，整合相關部門和地方政府大氣環(huán)境管理職責;加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構，增強流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設置監(jiān)管機構。
第六，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。要完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關，對臭氧、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應用，為科學決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務提供支撐。要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。
四、加強黨對生態(tài)文明建設的領導
打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。黨中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設作為重點工作領域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。
要建立科學合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實施最嚴格的考核問責?！靶藤p之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當?shù)攸h政負責人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事!這種事情決不允許再發(fā)生!要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處，以正視聽，以儆效尤。
要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是得罪人的事。各級黨委和政府要關心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
建設生態(tài)文明的時代責任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。 齊心協(xié)力，攻堅克難，大力推進生態(tài)文明建設，為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設新局面而努力奮斗!
環(huán)境保護部部長在2018年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
同志們：
這次全國環(huán)境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)黨的十八大以來和2017年環(huán)保工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)，安排部署2018年環(huán)保工作。下面，我講四個方面意見。
一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
黨的十九大是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。習近平總書記所作的報告就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領。
黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結(jié)和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，為提升生態(tài)文明、建設美麗中國指明了前進方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個方面之一予以集中闡述;從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容;從新要求看，緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，必須強化生態(tài)環(huán)境保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要;從新目標看，將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標;從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國，作出推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項重點部署。
中國特色社會主義進入了新時代，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也進入了新時代。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署藍圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。
(一)深刻把握新時代新思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會主義新境界，充分展現(xiàn)了習近平總書記馬克思主義政治家的遠見卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責任擔當。
黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個觀”，即人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀、建設清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
過去五年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習近平同志為核心的黨的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想的推動指導，在于習近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強大的感召力、標桿作用和榜樣力量。做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須始終堅持這個根本，始終向總書記看齊，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國作出我們這代人的努力。
(二)深刻把握新時代新特征，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。黨的十九大強調(diào)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。
生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，高排放、高污染增長，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進供給側(cè)結(jié)構性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級方面的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。從這個意義上講，強化生態(tài)環(huán)境保護與推動高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。
近年來，我們所做的許多工作與推動高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進環(huán)評制度改革，強化“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單)硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構;開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關部門生態(tài)文明建設責任意識，切實落實新發(fā)展理念;加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境;逐步提高污染物排放標準，促進產(chǎn)業(yè)技術升級、綠色發(fā)展。開展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。
必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持新發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展、新突破。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護的關系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對加大生態(tài)環(huán)境保護力度影響經(jīng)濟發(fā)展的雜音時，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護影響的經(jīng)濟增長，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些影響國家長遠發(fā)展的“黑色增長”。這樣的增長絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決。
(三)深刻把握新時代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時代環(huán)保人的新使命。
民心是最大的政治。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，生活富裕了，人民對藍天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場地開發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風險也不容忽視。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面。
必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
同時，也要客觀地認識到，今天的生態(tài)環(huán)境問題是歷史不斷累積的過程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個長期奮斗的過程。我們既要有打好攻堅戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進;也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關系，堅持底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個腳印向前邁進。
(四)深刻把握新時代新動力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領域改革，推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進一步深化生態(tài)環(huán)保領域改革提供了嶄新動力。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機構改革。今年是改革開放40周年，是一個重要的時間節(jié)點。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動建設職能配置科學、組織機構優(yōu)化、運行順暢高效的體制機制，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
改革是一場輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關部門環(huán)保責任和企業(yè)環(huán)保守法責任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護基礎制度和管理流程，形成生態(tài)保護紅線是空間管控基礎、環(huán)境影響評價是環(huán)境準入把關、排污許可是企業(yè)運行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應、相互配合的“組合拳”。
(五)深刻把握新時代新?lián)?，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。黨的十九大指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計;生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。
2017年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行剖析，對相關責任人實施嚴肅追責，處理省級干部3人，處理正廳級干部5人，行政撤職4人，還嚴肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級黨員干部敲響了警鐘，對于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護具有歷史性、標志性意義。
在落實黨委和政府及其相關部門責任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責任底線，明確相關部門責任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在強化企業(yè)責任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。在推動公眾共同參與方面，要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護的參與者、建設者、監(jiān)督者。
“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護推進越深入，復雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進一步轉(zhuǎn)變作風，在奮發(fā)進取、真抓實干、勇于擔當、甘于奉獻上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會議即審議通過八項規(guī)定實施細則。2017年12月1日，習近平總書記就進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要批示，強調(diào)“四風”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步。2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入。我們要按照新時代黨的建設總要求，堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等“四風”突出問題，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)淖黠L頑疾，加快形成“嚴真細實快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環(huán)保鐵軍，為推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強組織和政治保障。
二、過去五年和2017年重點工作進展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的突出位置，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效，美麗中國建設邁出重要步伐。
一是環(huán)境治理模式改進優(yōu)化。在工作理念上，對保護與發(fā)展關系的認識更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展逐步深入人心;在工作動力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系;在工作目標上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;在工作任務上，堅決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推動加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式;在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨斗的“小環(huán)?！?，向地方黨委、政府及其有關部門落實“黨政同責”“一崗雙責”的“大環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變;在工作對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點，向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變;在工作手段上，從以環(huán)境影響評價制度為主，向環(huán)境影響評價、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉(zhuǎn)變;在工作保障上，著力強化環(huán)境法治、科技支撐、資金投入、基礎能力和國際合作等保障，并取得顯著進展。
二是生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。國務院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。13.8萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護區(qū)2750處，自然保護區(qū)陸地面積約占全國陸地總面積的近14.9%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達到58微克/立方米，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
三是生態(tài)環(huán)保領域改革全面深化。中央全面深化改革領導小組審議通過數(shù)十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案。生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法以及環(huán)境保護督察、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、構建綠色金融體系等方面改革舉措出臺，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。開展生態(tài)文明試驗區(qū)、省以下環(huán)保機構垂直管理制度、區(qū)域流域機構、國家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點，為深化改革積累經(jīng)驗。
四是環(huán)境法治保障進一步強化。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法及其實施條例、核安全法和建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)完成制修訂。2015年開始實施最嚴格的新環(huán)境保護法，按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。首次實現(xiàn)中央環(huán)保督察31個省(區(qū)、市)全覆蓋，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。
五是環(huán)境風險有效防控。強化危險廢物全過程監(jiān)管，治理歷史遺留鉻渣670余萬噸。聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項目等重點領域，推進“鄰避”問題防范與化解。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件481起，處理群眾舉報17萬件，有力維護環(huán)境安全和群眾利益。
六是核與輻射安全切實保障。推進核安全頂層設計不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強、核安全文化水平持續(xù)提升?，F(xiàn)有37臺運行核電機組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設施保持良好安全運行記錄，在建19臺核電機組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬枚1起左右，全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底漲落范圍。
七是環(huán)境基礎支撐日益夯實。國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)并完成國家監(jiān)測事權上收，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面擴展到2050個，初步建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。完成京津冀、長三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評。推進水體污染控制與治理科技重大專項。發(fā)布國家環(huán)保標準467項，現(xiàn)行有效標準達1843項。實施重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測。協(xié)調(diào)實現(xiàn)按環(huán)境要素設司。
八是國際影響不斷擴大。積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書。率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，批準《關于汞的水俁公約》，發(fā)揮國合會中外高層交流平臺的積極作用，生態(tài)文明建設成就日益受到國際社會的認可和贊同，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
剛剛過去的2017年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以加快建設生態(tài)文明標志性工程為突破點，舉全系統(tǒng)之力奮力推進各項工作。
(一)五項重大任務取得顯著成效。
持續(xù)深化中央環(huán)保督察。在中央辦公廳、國務院辦公廳、中央改革辦、中央財辦、中央編辦、中央組織部、中央宣傳部、監(jiān)察部以及國務院有關部門大力支持下，完成第三、第四批對15個省份中央環(huán)保督察，向地方交辦的7.2萬件環(huán)境信訪舉報基本辦結(jié)。在邊督邊改問責1.1萬人的同時，組織協(xié)調(diào)第一批督察8省(區(qū))問責情況統(tǒng)一對外公開，共問責1140人，其中正廳級干部24人，副廳級干部106人，形成強烈震懾效果。前三批督察22個省份整改方案所明確的1532項整改任務，已完成639項。我部針對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、突出問題整改不到位等問題約談30個市(縣、區(qū))政府、省直部門以及央企。全國31個省(區(qū)、市)出臺環(huán)保責任分工規(guī)定和省級環(huán)保督察方案，26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察。河北明確55個部門248項生態(tài)環(huán)保責任，湖北建立由書記和省長鑒證、地市主要領導簽字背書的督察整改任務銷賬辦結(jié)機制，湖南將黨委有關部門和司法機關納入環(huán)保工作責任體系，甘肅對中央環(huán)保督察反饋問題全部限時整改。
圓滿實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)目標。聯(lián)合財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，將12個城市列入首批試點城市。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造。推進全國實施第五階段機動車排放標準和油品標準，黃標車淘汰基本完成。會同科技部啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目。特別是面對2017年1-2月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)PM2.5濃度大幅上升的不利局面，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省(市)印發(fā)實施2017年大氣污染防治工作方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，對“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查和巡查。京津冀及周邊地區(qū)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家;完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，京津保廊上萬平方公里區(qū)域基本實現(xiàn)散煤“清零”;重污染天氣應對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。提前供應國六車用汽柴油，天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。經(jīng)過各方努力，隨著《大氣十條》實施四年多來各項措施陸續(xù)發(fā)揮效用，加之去年秋冬季污染物擴散氣象條件比較有利，2017年，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%;北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。
堅決禁止洋垃圾入境。會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局等部門制定并提請國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會同商務部、發(fā)展改革委、海關總署、質(zhì)檢總局調(diào)整進口廢物管理目錄，修訂印發(fā)進口固體廢物環(huán)境保護控制標準等文件。依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬噸進口許可證。開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，各地對1057家違法企業(yè)實施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局等部門開展固體廢物集散地專項整治行動，各省(區(qū)、市)關停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年“量價齊升”不利局面全面扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%。
迅即開展“綠盾2017”專項行動。貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于祁連山通報精神，聯(lián)合國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、海洋局等6部門迅即開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。各地已調(diào)查處理2.08萬多個違法違規(guī)問題線索，關停取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米，對1100多人進行追責問責。開展自然保護區(qū)定期遙感監(jiān)測，累計督促地方查實處理問題2.56萬多個，其中1.79萬多個已完成整改。
大力推動長江經(jīng)濟帶大保護。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，會同財政部安排30億元用于長江流域生態(tài)修復獎勵。持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。與2013年相比，長江經(jīng)濟帶9省2市I—III類水體比例提高9.1%、劣V類水體比例下降6.2%。
(二)深化和落實環(huán)保改革措施。
推進環(huán)保體制改革。持續(xù)推進省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9省(市)實施方案新增備案。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案。赤水河、南四湖、東平湖、九龍江、贛江等流域機構試點有序展開。
實施控制污染物排放許可制。出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定源排污許可分類管理名錄》(2017年版)，發(fā)布15個行業(yè)技術規(guī)范，建成全國排污許可證管理信息平臺?；就瓿苫痣?、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)了固定污染源監(jiān)管從管一般情形到管重污染天氣等特殊時段企業(yè)排放行為，環(huán)境管理要求從針對企業(yè)細化到每個具體排污口、從以濃度為主向濃度和總量并重轉(zhuǎn)變，推動了企業(yè)自行監(jiān)測體系建設和達標排放，落實企業(yè)主體責任。河北、安徽等省大力推動排污許可制度改革，積極推進重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，我部對人為干擾環(huán)境監(jiān)測活動的行為予以嚴肅查處。完成2050個國家地表水監(jiān)測斷面事權上收，全面實施“采測”分離，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全國互聯(lián)共享。加強東北、西北、西南、華南等區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報能力建設。四川成為西部第一個環(huán)境監(jiān)測能力達標省份，內(nèi)蒙古依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。
加快生態(tài)保護紅線劃定。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。我部會同發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)保護紅線劃定指南》。京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個省(區(qū)、市)劃定方案已獲國務院審批。
推進環(huán)評改革。開展連云港等4個城市“三線一單”試點，印發(fā)《“三線一單”編制技術指南(試行)》。修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，出臺建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法，印發(fā)《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》。實行全國環(huán)評審批“四級聯(lián)網(wǎng)”信息報送。
此外，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。深化“放管服”改革，2項部本級審批和3項中央指定地方實施審批的事項，經(jīng)國務院常務會審議后取消，取消核安全技術審評費等5項行政事業(yè)性收費，積極推動排污費改稅和排污交易試點工作。
(三)全面推進其他各項重點工作。
加大水污染治理力度。深入實施《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)，制定發(fā)布20項配套政策措施。截至2017年11月底，36個重點城市排查確認的黑臭水體中，74.3%完成整治任務。截至2017年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區(qū)標志設置;全國2198家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設施，占總數(shù)的93%;完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務;非法或設置不合理的入海排污口得到全面清理。
組織實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)。配合全國人大常委會開展固廢法執(zhí)法檢查，土壤污染防治法(草案)經(jīng)全國人大常委會二審，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》頒布實施。發(fā)布土壤污染治理與修復成效技術評估和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術規(guī)范和指南。土壤污染狀況詳查全面展開。聯(lián)合國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部開展已搬遷關閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用情況專項檢查，部署應用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。106個產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護工作方案。江蘇、河南、湖南啟動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團公布土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)5926家。
加強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護。啟動實施生物多樣性保護重大工程，建立440余個生物多樣性觀測樣區(qū)。國務院批準新建17個國家級自然保護區(qū)，總數(shù)達463個。開展全國生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查評估。北京市延慶縣等46個地區(qū)被命名為第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣，浙江省安吉縣等13個地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。福建、江西、貴州積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，廣東積極推進珠江三角洲國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設。云南、廣西、四川、山東、福建、吉林等6省(區(qū))開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。西藏著力實施退牧還草、濕地保護等重點生態(tài)保護與建設工程。
嚴格核與輻射安全監(jiān)管。有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，宣貫實施核安全法，經(jīng)國務院批復發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，健全監(jiān)管制度體系。推動輻射監(jiān)測網(wǎng)絡建設，國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設取得重大進展，構建東北邊境地區(qū)核污染監(jiān)測預警綜合防控體系。在黑龍江、吉林、遼寧、山東等省大力配合下，圓滿完成第六次朝核試驗應急。聯(lián)合發(fā)展改革委、能源局、國防科工局開展“核電安全管理提升年”專項行動，完成放射源安全檢查專項行動，完成鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項監(jiān)督檢查。
環(huán)境執(zhí)法重拳出擊。持續(xù)開展環(huán)保法實施年活動，實現(xiàn)所有區(qū)、縣均有適用配套辦法案件的目標。全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%，其中山東、河北、廣東罰沒款數(shù)額均超過10億元。聯(lián)合公安部、最高檢察院出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。完成鋼鐵等8個重點行業(yè)污染物排放情況排查評估，檢查企業(yè)1.2萬余家次。全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”。全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達85%以上，18個省(區(qū)、市)的全部2028個執(zhí)法機構與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺聯(lián)網(wǎng)。江蘇、天津濱海新區(qū)、新疆烏魯木齊市等地開展區(qū)域環(huán)境風險評估試點，重慶率先啟動垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境社會風險防范和化解試點。我部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60余起。12369全國聯(lián)網(wǎng)舉報平臺共接報處理群眾舉報近61.9萬件。落實信訪工作責任制，維護群眾合法環(huán)境權益。
加強環(huán)保宣傳教育和輿論引導。實行按月例行新聞發(fā)布制度。針對環(huán)保督查影響經(jīng)濟發(fā)展等輿情熱點，及時發(fā)布權威消息。對中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶飲用水源保護、京津冀大氣污染防治強化督查等，策劃組織伴隨式采訪報道。全國地市級及以上環(huán)保部門全部開通官方微博和微信公眾號。推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。
強化各項保障措施。中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模達497億元，同比增加2.1%。與河北省簽訂《推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》。組建國家環(huán)境保護督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構并更名為督察局，成立第二次全國污染源普查工作機構。修訂環(huán)保專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。聯(lián)合證監(jiān)會強化對上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管。發(fā)布160項國家環(huán)保標準，印發(fā)2項污染防治可行技術指南、6項污染防治技術政策和《國家先進污染防治技術目錄》。發(fā)布《優(yōu)先控制化學品名錄(第一批)》。國務院辦公廳批復印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》。發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。
(四)落實全面從嚴治黨主體責任。
落實管黨治黨政治責任。部黨組堅持第一時間傳達中央重要會議、講話、文件和批示精神，圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大精神，開展“大動員”“大培訓”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動。制定環(huán)境保護部黨組貫徹落實中央加強。貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導各級黨組織和黨員干部在思想上、政治上、行動上始終一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
切實加強基層組織建設。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機制。推動各部門各單位“三會一課”規(guī)范化。開展“兩學一做”學習教育先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰，創(chuàng)新“一圖一故事”宣傳，營造學先進、當先進、超先進的良好氛圍。
狠抓中央八項規(guī)定精神落實。制定環(huán)境保護部貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法。對4家直屬單位開展巡視。與駐部紀檢組聯(lián)合開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬、按月調(diào)度，確保整改到位。
全面加強紀律建設。制定《環(huán)境保護部落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法(試行)》。對十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士、環(huán)境科學研究院原院長孟偉涉嫌嚴重違紀問題，堅決果斷進行組織審查。給予4人開除黨籍處分、4人黨內(nèi)嚴重警告處分、1人黨內(nèi)警告處分，對10人進行誡勉談話，對17人進行談話提醒或批評教育。
總的來看，2017年環(huán)保工作取得的重要進展，為過去五年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。這些成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是歷任部領導班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全國環(huán)保系統(tǒng)狠抓落實的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領導班子向出席今天會議的各位代表、老領導們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意和衷心感謝!
總結(jié)過去五年生態(tài)環(huán)境保護的實踐，有以下體會：一是習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著強大的真理力量，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和英明決策，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大思想武器、實踐動力和根本保障。二是牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設逐漸融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設各方面和全過程，為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了全面支撐。三是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在深化改革、規(guī)劃計劃、環(huán)評審批、監(jiān)測預警、考核評價等各項工作中全面落實，形成了多手段統(tǒng)籌運用的工作合力和聯(lián)動效應，有力提高了環(huán)境治理措施的針對性、有效性。四是嚴格執(zhí)法督察問責，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責為保障，符合我國國情的污染防治攻堅新策略和打法，層層壓實責任、傳導壓力，有力推動了黨中央、國務院決策部署的貫徹落實。五是生態(tài)環(huán)境保護宣傳和輿論引導工作積極主動、有力有效，為推進工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工始終堅持以身許國，面對異常艱巨繁重的工作任務，堅守科學精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，大力推進理論與實際相結(jié)合，為各項工作開展提供了基礎保障。
三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體考慮
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。
總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關注的焦點問題。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，需要我們繼續(xù)付出極其艱苦的努力。一是環(huán)境污染依然嚴重。2017年，全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。二是環(huán)境壓力居高不下。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續(xù)增長，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。三是環(huán)境治理基礎仍很薄弱。一些地方，特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但自覺主動參與的行動意愿仍不夠。
同時，我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視，尤其是習近平總書記率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障。二是全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，加大污染治理力度的群眾基礎更加堅實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是我國進入后工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不再追求發(fā)展的速度，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。四是改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術和人才基礎。五是生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力。
未來三年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。同時，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風險管控、自然保護區(qū)建設管理等方面，打幾場扎扎實實富有成效的殲滅戰(zhàn)。具體而言，要努力實現(xiàn)三大目標、突出三大領域、強化三大基礎。
(一)實現(xiàn)三大目標，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應。在推動綠色發(fā)展方面，到2020年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上;全國地表水I—III類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全屏障基本形成。在國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，顯著增強綜合管理、執(zhí)法督察、社會服務能力，大幅提升專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平。
(二)突出三大領域，全力解決突出環(huán)境問題。
一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構和交通運輸結(jié)構調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應對。
堅決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達標企業(yè)最后改正時限，逾期依法一律關停。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機組超低排放改造，積極推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。
加快能源結(jié)構調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設施為重點，加快推進以電代煤、以氣代煤，重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點區(qū)域的平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強清潔能源供應保障能力。繼續(xù)推進實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制，新建項目實行煤炭減量替代。
加快交通運輸結(jié)構調(diào)整。加快推進多式聯(lián)運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區(qū)域提前實施機動車國六排放標準，建立“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監(jiān)控，嚴厲打擊柴油貨車超標排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農(nóng)業(yè)機械和船舶，鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。
狠抓重污染天氣應對。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報體系，推進區(qū)域預測預報能力建設。在采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)，切實減輕秋冬季污染負荷。完善重污染天氣應急預案，修訂啟動標準，壓實應急減排清單措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，力爭使重污染過程縮時削峰。
同時，要開展道路、建筑工地、企業(yè)料場、露天礦山等揚塵污染綜合整治。加強對秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。
二是著力開展清水行動。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，會同有關部門堅決落實《水十條》，扎實推進河長制湖長制實施，確保污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
有效保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護日常管理，深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，依法清理整治水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目和違法行為。
打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。基本消除地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強城市初期雨水收集處理，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設與改造。
加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護。加強入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，依法落實管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強陸海統(tǒng)籌，實施近岸海域綜合治理。
全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實現(xiàn)“十三五”期間新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標任務;開展納污坑塘專項排查和整治;推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用;在重點河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。
三是扎實推進凈土行動。推動有關部門和地方政府全面實施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
保障農(nóng)用地和建設用地安全。加快推進土壤污染狀況詳查，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風險排查整治;開展受污染耕地安全利用與治理修復，嚴格管控重度污染耕地，推進種植結(jié)構調(diào)整和退耕還林還草;建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制，強化污染地塊風險管控和治理修復，加快建設全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估和準入管理。
強化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進口固體廢物管理目錄，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進口，嚴厲打擊洋垃圾走私;提高危險廢物處置能力和相關機構規(guī)范化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。
加快推進垃圾分類處置。實現(xiàn)所有城市和縣城具備無害化處理能力;加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系。
(三)強化三大基礎，助力污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿成功。
統(tǒng)籌當前和長遠、堅持標本兼治，聯(lián)合有關部門著力抓好三個方面工作，助力污染防治攻堅戰(zhàn)高效推進。
一是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
二是加快生態(tài)保護與修復。在推動減排的同時，要努力為生態(tài)環(huán)境擴容。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，推進生物遺傳資源立法。加強自然保護區(qū)建設和管理。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。
三是構建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理。將環(huán)境保護督察向縱深推進，不斷提高督察效能。加快推進排污許可制度，逐步提高污染物排放標準。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因與治理科技攻關。加快人才隊伍規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設。加強國際對話交流與務實合作。
四、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，需要重點抓好以下工作：
(一)全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度同比下降2%;地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。
持續(xù)推進散煤和機動車污染治理。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，爭取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動。推動減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。整治柴油貨車超標排放行為，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品和尿素行為。
抓好重點行業(yè)提標改造。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。開展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧(O3)污染防治有關指導性文件。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理，加快標準制修訂工作。強化揚塵污染防治。
強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進一步完善京津冀、長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，穩(wěn)步推進成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著力提升重污染天氣預測預報水平，指導相關重點區(qū)域和城市群開展應急預案修訂，實施清單化管理，開展區(qū)域應急聯(lián)動。
(二)加快水污染防治。全面落實《水十條》重點任務，對水環(huán)境問題突出和《水十條》落實滯后地區(qū)開展專項督導。國控水質(zhì)斷面I—III類水質(zhì)比例達到68.4%以上;劣Ⅴ類斷面比例控制在7.3%以下;化學需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降。
突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施短板。完成長江經(jīng)濟帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息。
推進重點流域和近岸海域治理。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》，督促相關地方依法編制實施不達標水體限期達標規(guī)劃。加大“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“新三湖”(丹江口、洱海、白洋淀)等重點湖泊流域面源污染防治及點源氮磷污染物排放控制。落實推進長江流域生態(tài)修復獎勵政策，協(xié)調(diào)推動密云水庫上游、赤水河流域生態(tài)保護補償試點。推進入海河流和重點河口海灣污染治理。
加強工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，明確實施氮磷總量控制的行業(yè)及重點流域控制單元，嚴格控制氮磷新增排放。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”。
深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實中央農(nóng)村工作會議精神，督導2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實開放水域投餌養(yǎng)殖淘汰任務。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
(三)全面推進土壤污染防治。建立完善《土十條》實施情況評估考核機制。深入推進土壤污染狀況詳查，年底前完成全國農(nóng)用地土壤污染詳查工作，建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。以基本管控建設用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境風險為目標，完善建設用地和農(nóng)用地相關標準規(guī)范。
強化土壤污染治理與管控。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。建立污染地塊名錄。加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設和土壤污染治理與修復技術應用試點，配合推進農(nóng)用地分類試點相關工作。
加強固體廢物及化學品污染防治。做好固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查整改落實工作。推動各地優(yōu)化危險廢物處置設施布局。制定化學品環(huán)境管理戰(zhàn)略，推動落實優(yōu)先控制化學品風險管控措施。推動開展“無廢城市”建設試點。
(四)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定，研究制定生態(tài)保護紅線管理暫行辦法，開展國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。優(yōu)先將生態(tài)保護紅線比例高的縣域納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完成全國生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查與評估。新建一批國家級自然保護區(qū)。推進建立以國家公園為主體的保護地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，啟動第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建，開展第二屆中國生態(tài)文明獎表彰。
(五)依法加強核與輻射安全監(jiān)管。始終堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持安全第一、預防為主的方針，全面開展核安全法實施年活動，制修訂《核設施安全許可管理辦法》等配套法規(guī)標準。協(xié)調(diào)推進國家核安全相關政策落實，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作、國內(nèi)外涉核風險防范、朝核環(huán)境風險應對等機制。開展核安全“十三五”規(guī)劃中期評估，推進各項規(guī)劃重點任務落實。嚴格依法開展核與輻射安全監(jiān)管，加強信息公開和公眾參與，強化核與輻射安全風險管控和化解，保持核電廠安全水平與國際先進水平同步。加強國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、東北邊境應急監(jiān)測能力建設，扎實推進國家核與輻射安全技術研發(fā)基地建設，重點保障試驗臺架等能力建設項目落地。持續(xù)推進核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系建設，進一步完善程序制度。開展核安全文化評估和交流培訓。加強國際合作，推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。
(六)強化環(huán)境執(zhí)法督察。
深入推進環(huán)保督察。開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵領域，組織開展機動式、點穴式專項督察。推進環(huán)境保護督察制度化建設。全面開展省級環(huán)保督察，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開展重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等7大專項行動，作為全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性工程。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。強化執(zhí)法隊伍能力建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強基層環(huán)境執(zhí)法標準化建設，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，提高執(zhí)法機構硬件裝備水平。推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設與應用，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
(七)深化環(huán)保領域改革。
健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。切實保障地表水國考斷面水質(zhì)“采測”分離機制有效實施，并加快自動站建設，實行第三方運維、全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。加快重點區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報能力建設，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學組分分析網(wǎng)和光化學監(jiān)測網(wǎng)。在全國范圍內(nèi)推動開展環(huán)境空氣和固定污染源VOCs監(jiān)測。完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進環(huán)境統(tǒng)計改革，保障環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
加快推進排污許可制改革。發(fā)布汽車制造等12個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，完成石化等6個行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)的思路，開展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個行業(yè)執(zhí)法檢查，對無證和不按證排污企業(yè)實施嚴厲處罰。
落實好各項改革方案。全面推開省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革，開展設置京津冀大氣機構試點，提出推進按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構工作的指導意見。推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進口固體廢物目錄調(diào)整，強化進口廢物監(jiān)管，堅決禁止洋垃圾入境。深入推進“放管服”改革，加快推進行政許可標準化。
完善環(huán)境經(jīng)濟政策。深化排污權交易試點，發(fā)展排污權交易二級市場。推進政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式。健全環(huán)保信用評價制度，推動建立長江經(jīng)濟帶“互認互用”評價結(jié)果機制。健全信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息。推進環(huán)境保護綜合名錄編制。
(八)加快推進綠色發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構。開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，率先在長江經(jīng)濟帶以地市為單元開展“三線一單”編制工作。堅持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法依規(guī)做好重大項目環(huán)評管理。出臺《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把“散亂污”企業(yè)整治作為供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)容，強化企業(yè)集群綜合整治。完善環(huán)境標準體系，完成鋼鐵、煉焦等重點行業(yè)環(huán)保標準評估，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新和升級改造。開展環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購改革，倡導企業(yè)實行綠色采購，推進綠色供應鏈建設。完善環(huán)境技術管理體系，發(fā)展壯大環(huán)境服務業(yè)，加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動形成綠色生活方式。發(fā)布公民環(huán)保行為準則，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“美麗中國—我是行動者”活動，組織開發(fā)制作群眾喜聞樂見的宣傳品，引導社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護，動員公眾踐行綠色生活方式。
(九)提升支撐保障能力。
健全法律法規(guī)體系。推進土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學品環(huán)境管理等領域法律法規(guī)和重要規(guī)章制修訂工作。
落實資金能力保障。加大生態(tài)環(huán)保領域補短板投資力度，加強環(huán)境治理與保護項目儲備庫建設，配合財政部實行中央財政資金安排與預算執(zhí)行、項目績效“雙掛鉤”機制。組織開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究，探索建立環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制。加快推進環(huán)境信息化建設。
強化科技基礎支撐。全面推進大氣重污染成因與治理攻關，繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項，推動全社會環(huán)保相關各行各業(yè)科技創(chuàng)新。完善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量評價方法體系。繼續(xù)推進環(huán)境與健康相關標準制定，開展熱點環(huán)境問題的環(huán)境與健康調(diào)查研究，完成公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整。
開展第二次全國污染源普查。地方各級政府要加快建立污染源普查領導小組及其辦公室，強化政府部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，全面落實普查辦公條件和經(jīng)費等有關要求。上半年完成清查建庫和試點工作，明確普查調(diào)查對象和調(diào)查技術方案;下半年開展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報、審核匯總和質(zhì)量評估，形成普查數(shù)據(jù)庫，建立并逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入戶調(diào)查。
加強環(huán)保宣傳教育。探索創(chuàng)新組織形式，開展好“六五”環(huán)境日宣傳。優(yōu)化例行新聞發(fā)布制度，形成全系統(tǒng)新聞發(fā)布合力。進一步推動深度報道和伴隨式采訪，組織實施“建設美麗中國”大型主題采訪活動。穩(wěn)步推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。
提升環(huán)境風險防范能力。以垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項目和涉“散亂污”企業(yè)整治區(qū)域為重點，大力提升環(huán)境社會風險防范與化解工作能力。制定實施建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法，推進信息公開和公眾監(jiān)督。強化預防和應急準備，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。切實化解信訪問題。
加強國際交流合作。充分發(fā)揮國合會高端咨詢平臺作用，開展政策研究、能力建設和對外宣傳推介。加強國際交流與履約能力建設，推進南南環(huán)保合作。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設。積極依法做好境外環(huán)保非政府組織境內(nèi)活動監(jiān)督管理與服務。
(十)落實全面從嚴治黨政治責任。
把政治建設擺在首位。深入開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“大動員”“大培訓”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨組織政治功能，確保各級黨組織和黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
切實加強思想建設。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步筑牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。
加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，把好干部標準落到實處。加強理想信念教育和業(yè)務培訓，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持“三會一課”制度，推進黨的活動方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。
持之以恒正風肅紀。貫徹落實十九屆中央紀委二次全會精神，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，持續(xù)整治“四風”突出問題。繼續(xù)深入開展巡視，強化權力運行制約和監(jiān)督。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對違紀行為和腐敗問題堅決做到“零容忍”。
駐部紀檢組緊緊圍繞環(huán)保部門中心工作，在從嚴治部、從嚴管隊伍中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)支持他們履行職責、做好工作。
最后，我再強調(diào)三點。一是籌備召開好第八次全國環(huán)保大會。這是一次十分重要的會議，將對加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。要抓緊做好會議籌備工作，按程序及時向黨中央、國務院請示匯報，確保大會圓滿勝利召開。
二是全力做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革工作。機構改革是黨中央、國務院順應時勢作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要切實提高政治站位，自覺增強“四個意識”，按照國家統(tǒng)一部署，做好部門機構改革有關工作，確保各項工作平穩(wěn)有序積極向前推進。
三是切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要認真落實兩辦《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，結(jié)合本地實際，加快研究制定落實方案，構建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測行政干預的責任體系和工作機制。我們將與質(zhì)檢總局簽署落實《意見》的戰(zhàn)略協(xié)議，會同相關部門制定出臺一系列環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關制度，開展監(jiān)測質(zhì)量專項檢查。對涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)、監(jiān)測機構、企業(yè)和個人，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會通報;對構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
同志們，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗!
最新環(huán)保大會上的講話
同志們：
第七次全國環(huán)境保護大會是在國家實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段，面臨著復雜的國際經(jīng)濟形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是，落實“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國務院出臺的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護工作，分析環(huán)境保護面臨的新形勢，部署今后一個時期的環(huán)保任務。下面，我講幾點意見。
一、“十一五”時期環(huán)境保護工作取得顯著成績
黨中央、國務院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”時期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。
一是環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設生態(tài)文明和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強。經(jīng)全國人大批準，組建了環(huán)境保護部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)扰e措，市場機制在環(huán)境保護中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項指標和重點任務全面完成。
二是環(huán)境保護投入和能力建設力度明顯加大。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護基礎設施建設進入快車道。中央安排專項資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強了科技攻關、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎支撐。
三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的工作逐步加強。在結(jié)構調(diào)整中，嚴把節(jié)能環(huán)保關，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機組裝機容量占總?cè)萘康谋戎赜?7%提高到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21%增加到52%。嚴格項目環(huán)評，實行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設項目總投資達3萬多億元。加強重點行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了貢獻。
四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進重點流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預定任務超額完成，全國城市污水處理率由52%提高到77%，火電脫硫比例從14%提高到86%，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點，北京奧運會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。
總之，“十一五”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和先進工作者。在此，我代表黨中央、國務院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀!向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關心、支持、參與環(huán)境保護的各界人士表示誠摯慰問!
在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構型、壓縮型、復合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當前，一些地區(qū)污染排放嚴重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6%，氮氧化物排放總量反而上升7.2%。總的來看，環(huán)境保護仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強危機意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。
二、進一步深化對環(huán)境保護重要性緊迫性的認識
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟改善民生的任務十分繁重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護任重道遠。保護環(huán)境是關系當前與長遠、國計與民生、和-諧與穩(wěn)定的大事，關系黨和政府的形象和公信力，進一步加強環(huán)境保護具有十分重大的意義。
首先，加強環(huán)境保護是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進口。預計今年煤炭消費量可能達到35億噸，大致相當于其他國家煤炭消耗的總和;煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進口的局面。當前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境保護，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續(xù)發(fā)展能力;對結(jié)構調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術升級，再造新優(yōu)勢;對發(fā)展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實效，一個基本的衡量標準是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。
第二，加強環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把建設生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構。隨著時代的進步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認同。一些發(fā)達國家在工業(yè)化進程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學者所指出的，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”;不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”;通過保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。加強生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和-諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強生態(tài)文明建設，這關系中華民族長遠發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設的整個進程。
第三，加強環(huán)境保護是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基矗對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，切實抓好環(huán)境保護。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共-產(chǎn)品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30%-50%，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進人民群眾的福祉，保護賴以生存的家園。
第四，加強環(huán)境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多-維度的復雜體，當前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術、軍事等領域延伸到環(huán)境領域。在世界經(jīng)濟復雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些西方國家對進口產(chǎn)品提出了“碳關稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護本國利益的手段。歐盟準備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，對外依存度高。如果我們不加強應對和適應，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓。現(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應當抓住應對全球氣候變化的契機，變挑戰(zhàn)為機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟、低碳技術扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強綜合競爭力、維護國家利益、保障能源資源安全、承擔國際責任考慮，都需要我們切實做好節(jié)約資源、保護環(huán)境工作。
國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟工作會議和國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見、國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護是經(jīng)濟增長、結(jié)構調(diào)整、民生改善的匯聚點。我們必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領域各環(huán)節(jié)，積極探索代價孝效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和-諧進步。
三、堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展
處理好發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。落實“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展;具體到環(huán)境保護領域，必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
之所以強調(diào)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是因為:一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟社會結(jié)構加速變動、各種矛盾和風險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標準，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發(fā)展作為第一要務，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅持以人為本，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)科學發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，通過推進環(huán)保，可以培育新的增長領域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構和消費模式問題;從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構上求突破，在改進消費模式上促變革。在當前復雜嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，兼顧當前和長遠，在轉(zhuǎn)型中鞏固當前增長勢頭、實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系。
一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構與推進節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務，這是在“十一五”既有基礎上確定的，還增加了兩項污染減排指標，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強調(diào)的是，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強等優(yōu)勢，能耗強度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術裝備并不遜色，有的甚至達到國際先進水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡雹環(huán)保方面的技術裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大。“十二五”期間，要把企業(yè)節(jié)能減排技術改造作為一件大事來抓，重點推進重化工行業(yè)的技術改造。請認真研究，做好規(guī)劃，分批組織實施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關投入占建設資金的比重一般達到15%-35%，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達到10%。要提高環(huán)境準入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進的環(huán)境風險防范技術。
三是要把擴大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，也是我們的最大優(yōu)勢。在當前世界經(jīng)濟變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴大內(nèi)需，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。擴內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術、裝備、服務等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)模可觀的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術和服務，包括技術裝備、專業(yè)管理、工程設計、施工運營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟增長空間。要實施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保先進適用技術研發(fā)應用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設與運行保障等重點環(huán)保工程，進一步提高污染防治和生態(tài)保護能力。同時，要加大生態(tài)保護力度，加強自然保護區(qū)建設和管理，保護生物多樣性。
四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟的空間布局。目前一些發(fā)達地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅持因地制宜、分類指導，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴格環(huán)境準入標準。中西部地區(qū)既應抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應堅持高起點發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責。
四、切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題
保護環(huán)境的目的就是要實現(xiàn)水清天藍地干凈，環(huán)保成效的關鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗，推進改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學發(fā)展固本強基，為人民幸福增添保障。
第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預防與治理、新賬與舊賬的關系。我們既要通過構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進一步加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點的同時，把覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關海域，并實行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流。“十二五”期間，中央財政將通過專項資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達到85%以上，東部發(fā)達地區(qū)城市要超過90%。
人們生活須臾離不開空氣。“十二五”期間，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關注。細顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標準，增加PM2.5等監(jiān)測指標，改進空氣質(zhì)量評價方法;二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實施，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實施;三是要適時提高標準限值，逐步與國際標準接軌。應當看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標，不僅是環(huán)境保護的一大進步，也是經(jīng)濟結(jié)構、消費模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快淘汰污染嚴重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關舊上新”，調(diào)整、改造、關停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。
第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、57%和67%。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進農(nóng)村面源污染防治，引導和鼓勵農(nóng)民科學施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。
近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴格實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上項目。二是提高準入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達標排放，不能達標的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關閉取締。三是對重點防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。
第三，要堅持預防為先、及時應對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴格化學品生產(chǎn)管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學品環(huán)境污染事件。
這里需要特別強調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至會毀掉整個核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實加強放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。
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