農(nóng)村改革發(fā)展專題調研報告

　　下面小編帶來農(nóng)村改革發(fā)展專題調研報告，歡迎大家閱讀學習。

　　深化農(nóng)村綜合改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的需要。黨的十七大報告就深化農(nóng)村綜合改革又作了進一步的強調。為進一步鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，舒城調查隊以今年掀起的實踐科學發(fā)展觀、新一輪思想大解放為契機，圍繞改革開放三十年農(nóng)村改革發(fā)展歷程進行了調研。

　　一、改革開放三十年來農(nóng)村改革歷程

　　我國的改革是從農(nóng)村開始。農(nóng)村改革近三十年來，沿著社會主義市場經(jīng)濟方向先后實行了三項重要改革：以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革;以稅費改革為核心的農(nóng)村分配關系改革;以完善農(nóng)村上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革。第一步改革奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎，第二步改革理順了國家與農(nóng)民的分配關系，第三步改革將使農(nóng)村上層建筑更加適應生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟基礎。農(nóng)村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進一步理順了農(nóng)村分配關系，扭轉了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是造成農(nóng)民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性弊端依然存在，必須不失時機地，堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患。對此，我省審時度勢，于2005年在18個縣(市、區(qū))先行開展了農(nóng)村綜合改革試點，2006年在全省范圍內全面推開，在全國率先開展了農(nóng)村綜合改革。2006年下半年，國務院召開全國農(nóng)村綜合改革會議，至此，全國的農(nóng)村綜合改革全面推開。

　　自改革開放以來的三十年，我縣相繼進行了五次規(guī)模較大的農(nóng)村改革。一是1982年開展的以“雙包”(包產(chǎn)到戶，包干到戶)為內容的第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制(1995年7月又開展了二輪土地承包)。二是1992年春的撤區(qū)并鄉(xiāng)，全縣的區(qū)委區(qū)公所全部撤銷，合并成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄的站、所、辦至1997年相繼組建最多的已達17個，合并后人口規(guī)模最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4000余人。三是2000年開展農(nóng)村稅費改革試點，直到2005年初，農(nóng)業(yè)稅的全部取消，減輕農(nóng)民負擔工作取得了質和量的飛躍。四是2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精減人員，定編定崗，分流安置，對相關站、所、辦撤并為10個，在此之前的1999年，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員的清理清退工作。五是2004年、2005年的農(nóng)村綜合改革，2004年全縣由30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年全縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣再次進行改革，由原有的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時年春，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進行不同規(guī)模的并村工作，政府所轄的站、所、辦再次精減合并成“四辦兩中心”。為進一步轉變政府職能，建設服務型政府，以縣行政服務中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳為依托的農(nóng)村綜合服務平臺在2006年春節(jié)前后相繼掛牌辦公。這次農(nóng)村綜合改革的目標是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府投入辦學的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。為此與之相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，財政、教育等改革措施相繼出臺。

　　二、農(nóng)村綜合改革的成果

　　近三十年來，通過實施農(nóng)村改革和農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民生改善、民心相向，農(nóng)村出現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁華景象。

　　一是鎮(zhèn)村規(guī)模趨向合理，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設步伐加快。就拿我縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說吧，自1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來，相繼由五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并而成，鎮(zhèn)域面積由原先的不足60平方公里擴大至292平方公里，占全縣總面積的七分之一，屬全市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口也由原先的不足萬人增至4.5萬人。通過農(nóng)村綜合改革，原5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)逐漸向中心鎮(zhèn)聚攏，集鎮(zhèn)人口由原先的不足2000人，現(xiàn)已發(fā)展成近萬人，集鎮(zhèn)面積由原先的不足2平方公里發(fā)展至現(xiàn)在3平方公里。目前集鎮(zhèn)的基礎設施配套齊全，職能部門設置齊全，105國道、318省道穿街而過，交通便捷，茶葉、板栗、竹木、盆景花卉等專業(yè)市場日臻完善，已成為霍(山)、岳(西)、潛(山)、金(安)等周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要交易中心和集散地。中心集鎮(zhèn)已初具規(guī)模，集鎮(zhèn)建設正由東向西穩(wěn)步發(fā)展，集鎮(zhèn)依山傍水、氣候宜人、環(huán)境生態(tài)、風光無限。

　　二是政府機構有效整合，有利于建設服務型政府，行政管理體制改革步伐加快。通過農(nóng)村綜合改革，以轉變政府職能為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步加快了農(nóng)村基層行政管理新體制的建立。農(nóng)業(yè)相關站所合并成農(nóng)綜中心，撤銷了教育辦，組建了中心校，根據(jù)區(qū)域劃分，撤并了農(nóng)行、國稅、糧貿(mào)公司等單位，擴大了農(nóng)村信用社服務范圍，創(chuàng)建了便民服務大廳，穩(wěn)步實施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化。這種合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和事業(yè)站所設置，妥善安置分流人員，從而完善了公共服務體系，減少行政層次，降低行政成本，加快了行政管理體制改革步伐。農(nóng)村義務教育改革重點落實了教育經(jīng)費保障機制，把義務教育工作重點放在農(nóng)村的方針得到了很好貫徹。縣、鄉(xiāng)新財政管理體制框架形成，充分體現(xiàn)了財權與事權相匹配，以事權定財權，財權支出向公共服務傾斜，向基層傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，進一步完善了轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助，有效減輕了基層財政負擔。

　　三是惠農(nóng)和減負政策的進一步完善，有利于民生的改善和推進，新農(nóng)村建設步伐加快。隨著中央對農(nóng)村“多予、少取、放活”等各項惠農(nóng)和減負政策的落實，農(nóng)民是歡心鼓舞，農(nóng)民抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性充分調動，建設新農(nóng)村的熱情空前高漲。農(nóng)村基礎建設加強，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改觀，農(nóng)民生活改善，和諧文化構建，新農(nóng)村建設步伐加快。

　　四是增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，鎮(zhèn)、村區(qū)域面積的擴大，綜合財力增強，經(jīng)濟發(fā)展方式由“又快又好”向“又好又快”的方式轉變加快，勢頭強勁。近年來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，一是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的步伐加快，特別是做大做強支柱產(chǎn)業(yè);二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，以協(xié)會+基地+農(nóng)戶的方式引導農(nóng)民將主導產(chǎn)業(yè)逐步走向專業(yè)化、規(guī)?；托б婊?，提高農(nóng)民的組織化程度;三是發(fā)展特色經(jīng)濟的步伐加快，創(chuàng)建一村一品，突出重點、宣傳特色、創(chuàng)優(yōu)品牌。在資源經(jīng)濟的發(fā)展上，重點是加快了水力資源和旅游資源的開發(fā)，依托資源優(yōu)勢帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展上，重點是加大生態(tài)工業(yè)的招商力度，取得既要綠水青山，又要經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果。

　　三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革亟待完善的問題及其對策

　　改革開放的三十年，也是農(nóng)村改革不斷深入和完善的三十年，仍有以下三點突出的問題在改革中亟待完善和提高。

　　一是思想不夠解放問題。改革，意即改變事物中舊的、不合理的部分，以適應客觀情況。改革就要打破事物中舊的條條框框，以創(chuàng)新的思維、實事求是的精神，制定適應新階段、新形勢、新特點的改革措施，并付諸予以實施。在試點改革中，有的地方不能創(chuàng)新思維，亮點不多，經(jīng)驗推廣效果不顯著，有的地方怕觸及矛盾，改革有流于形式、求穩(wěn)怕亂之嫌;在區(qū)劃調整的工作中，有的地方被動應付，撤并鎮(zhèn)、村力度不大;在機構改革中，有的地方分流與安置不能很好結合，以人為本難以體現(xiàn);在行政管理體制改革中，有的地方政府與相關部門不能聯(lián)動，形成了機構簡單撤并，內部管理仍是各行其是，服務型政府得不到很好打造;在惠農(nóng)政策的落實上，有些環(huán)節(jié)不夠合理，操作性不強，群眾有意見。以上問題的存在，其根源還是一個思想不夠解放的問題。推進農(nóng)村綜合改革是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。因此，我們要把深入推進農(nóng)村綜合改革的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想上來，統(tǒng)一到中央關于三農(nóng)工作的一系列戰(zhàn)略部署上來，要充分認識其重要性、艱巨性和長期性，把它放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作，為建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作出努力。

　　二是改革措施落實不夠完善問題。

　　1、干部人事資源沒有得到合理配置。有的地方在區(qū)劃調整中，除原領導班子成員以全縣統(tǒng)籌安置外，其余干部至今無任何調動，造成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人員堆積，人浮于事，撤并的機構仍存在幾張皮現(xiàn)象。建議以縣統(tǒng)一調配，合理配置，調動干部的工作積極性，撤并的機構要完善職能，強化分工。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不同步。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然存在多個中心校的管理體制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內教育資源合理配置困難，同時也增加了學校非教學性支出。建議，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能設立一個中心校，對本轄區(qū)的教育教學工作進行管理。其余的管理機構進行撤并，只履行教學管理職能，不履行行政管理職能。

　　3、村級規(guī)模的調整還有很大空間。由于農(nóng)村綜合改革時，行政村規(guī)模調整的力度不大，留有很大的空間。隨著村村通工程的實施，交通日趨便捷，以及計劃生育的控制，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，有的村人口便出現(xiàn)了負增長。建議，村級規(guī)模還可以適當擴大，穩(wěn)步撤并，以便于新農(nóng)村建設規(guī)劃和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以進一步激活各類生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

　　三是改革環(huán)節(jié)中不盡合理的問題。

　　1、轉移支付等專項資金在安排環(huán)節(jié)中不盡合理。區(qū)劃調整，就全縣而言，降低了行政成本，就單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村而言，區(qū)域擴大，人員增多，工作難度加大，行政成本提高，同時，因以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)均負債運行，撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務加大。但各級在安排轉移支付和項目資金把撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與未并鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等看待，不盡合理。建議，各級在安排轉移支付、財政預算、項目資金安排中，對區(qū)劃調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要適度調整，增量重點傾斜，以推動撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村快速健康發(fā)展，解決資金運行中的諸多困難。

　　2、惠農(nóng)政策在運行落實中仍存在一些不太科學的決策。如村村通路面寬規(guī)定為3.5m，隨著村村通公交工程的實施，汽車進入家庭已成現(xiàn)實以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，僅有3.5m的路面已不能確保鄉(xiāng)、村道路的暢通，已不適應當前新農(nóng)村建設的需要;建議，村村通未實施的村，其路面要增至4—5m寬，避免二次建設的資金浪費和土地協(xié)調困難問題。庫區(qū)移民補助，原遷移民的后代都享受與原遷移民同等補助不太適宜，群眾意見較大，同時規(guī)定原遷移民后代是女性外嫁的，其后代不能享受與男性后代同等的移民補助政策，有悖于現(xiàn)行的計劃生育政策，有重男輕女之嫌。建議，原遷移民的后代的補助資金要統(tǒng)籌用于所在村、組的基礎設施建設或公共服務建設，其待遇不論男、女要同等享受;另外，中央補助到農(nóng)民手中的一些農(nóng)業(yè)補貼，可以在充分征求群眾意見的基礎上，采取一事一議的辦法，以鎮(zhèn)村統(tǒng)籌集中用于鎮(zhèn)、村基礎設施建設和公共服務，集中群眾的零散資金辦大事，以加快新農(nóng)村建設步伐。其資金使用應陽光操作，接受群眾監(jiān)督。以鎮(zhèn)統(tǒng)籌的由鎮(zhèn)級人代會討論通過，以村統(tǒng)籌的以村民代表大會討論通過。

　　3、集鎮(zhèn)建設資金匱乏，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小集鎮(zhèn)建設步伐，是新農(nóng)村建設的需要，是富民強鎮(zhèn)的需要，但目前各級對扶貧資金、涉農(nóng)資金、基礎設施建設的配套資金以及抗災賑災等資金安排到村的較多，單就鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設方面的資金項目較少，又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)受區(qū)位、土地等方面的制約，依靠自身發(fā)展后勁不足，難度大，導致集鎮(zhèn)建設的步伐較慢、品位不高。建議，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設作為新農(nóng)村建設的第一方陣，加大集鎮(zhèn)建設項目資金的投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設為龍頭，向周邊村莊輻射，帶動整個村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快新農(nóng)村建設步伐。同時應把街道居委會納入轉移支付范疇，保證街道的正常辦公經(jīng)費，為加快集鎮(zhèn)建設提供組織保障。

　　4、基層財政吃緊，干部精神狀態(tài)欠佳，有礙于為新農(nóng)村建設提供強有力的財力和組織保障。我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財政，行政村的干部工資和各項支出主要是靠轉移支付，由于財力有限，導致鎮(zhèn)村干部的工資待遇低，鎮(zhèn)、村工作經(jīng)費運轉困難，鎮(zhèn)村主要領導的大部分時間用于對上爭取資金，嚴重影響了抓經(jīng)濟發(fā)展的和新農(nóng)村建設的精力。以筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)干年平均工資不足2萬元，村干年平均不足6000元，除此之外無其他任何福利待遇，隨著物價的上漲，這種工資水平已不能適應當前的消費，鎮(zhèn)干的工作熱情普遍不高，村干的年齡偏大，有能力水平的年青人不愿到村任職，從而導致了鎮(zhèn)村干部創(chuàng)新工作無動力。建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在千方百計發(fā)展地方經(jīng)濟增加財力的同時，請上級要切實關心鎮(zhèn)、村干部工作與生活，關注鎮(zhèn)、村干部的工資待遇，增加鎮(zhèn)、村轉移支付，提高村干工資待遇，實施村干養(yǎng)老保險，建立村干工資增長機制，解決村干的后顧之憂，為鎮(zhèn)、村干部營造一個良好的工作環(huán)境，為建設新農(nóng)村提供強有力的財力和組織保證。