贛州2017年政府工作報告

　　 贛州2017年政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　本屆政府xx年6月就職，任期即將屆滿。現(xiàn)在，我代表贛州市人民政府向市第二屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年的工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去五年的工作回顧

　　五年來，市人民政府在中共贛州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，較好地完成了市一屆人大各次會議確定的主要任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　——過去的五年，是國民經(jīng)濟快速增長、綜合實力大為提升的五年。五年中，全市生產(chǎn)總值增長速度逐年加快，由1999年的7.5%提升到20xx年的12.5%，年均遞增9.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例由1998年的38.7∶28.3∶33.0調(diào)整為20xx年的29.5∶32.7∶37.8，二產(chǎn)首次超過一產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展重心向第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁進，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到53.3%，比1998年提高8.34個百分點。20xx年全市實現(xiàn)財政總收入為1998年的1.57倍，年均遞增9.4%;地方財政收入比1998年增加4.84億元，工商稅收占地方財政收入增加額的70%，稅收的增長已明顯快于非稅收入的增長。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。20xx年農(nóng)業(yè)占GDP比重比1998年下降9.2個百分點，但增加值比1998年增長15.3%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟作物特別是果業(yè)、商品蔬菜、草食畜禽和特種水產(chǎn)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重已超過一半以上。臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，臍橙面積達75萬畝，產(chǎn)量達13.39萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全市龍頭企業(yè)達1320家，其中年產(chǎn)值千萬元以上的96家，上億元的9家，帶動農(nóng)戶85萬戶。全市形成了17個重點農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建成了112個優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品商品率達到67.4%。

　　工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較高增長。20xx年全市工業(yè)增加值比1998年增長72.42%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入比1998年翻一番，年均遞增14.86%;利稅總額為1998年的9.09倍，年均遞增55.5%。三年主攻工業(yè)成效明顯，以稀土和鎢為主的有色冶金及新材料、以煙酒為主的食品工業(yè)和制藥三大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的地位日益突出，20xx年實現(xiàn)銷售收入、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的52%和64%，比2000年增長81.75%和175.45%。重點企業(yè)實力明顯增強，20xx年40戶重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入和利稅分別占規(guī)模以上工業(yè)總量的47%和66.7%，其中銷售收入過億元的企業(yè)24戶，比2000年增加16戶;利稅超千萬元的22戶，比2000年增加13戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，到20xx年，全市19個工業(yè)園實際到位資金117億元，入園企業(yè)1100戶，累計實現(xiàn)銷售收入133.5億元，實交稅金4.8億元，安置就業(yè)13.23萬人。

　　第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。20xx年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值比1998年增長74.2%，年均遞增11.7%。旅游業(yè)不斷壯大，“紅色故都”、“客家搖籃”、“江南宋城”、“東江源頭”四大旅游品牌開始形成，一批較大規(guī)模的綜合性旅游景區(qū)加緊建設(shè)，20xx年國家旅游局批準贛州市為中國優(yōu)秀旅游城市。五年來，共接待國內(nèi)游客2382.45萬人次，年均遞增10%;國內(nèi)旅游收入118.67億元，年均遞增11%;接待海外游客18.84萬人次，年均遞增10%;創(chuàng)匯4655.19萬美元，年均遞增18%。城市社區(qū)服務(wù)功能不斷增強，全市社區(qū)服務(wù)組織達3.6萬個，社區(qū)服務(wù)實體達2000多個。市場體系建設(shè)不斷完善，20xx年全市商品交易市場達626個，建設(shè)總面積306萬平方米。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，20xx年全市社會消費品零售總額比1998年增長56.57%，年均遞增9.4%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市金融機構(gòu)20xx年末存、貸款余額達到370億元和236億元，分別比1998年增長112.6%和54.5%。

　　——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資452.03億元，年均遞增20.3%，其中近三年投資337.62億元，占五年投資總額的75%。五年基本建設(shè)投資累計達175.83億元，是1949至1998年49年的2.07倍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。國、省道竣工里程達1300公里，完成了323線、206線、319線、昌廈公路、楊梅渡大橋、梅林大橋改造或新建;贛定高速公路建成通車里程100公里，實現(xiàn)了高速公路零的突破;建成縣鄉(xiāng)村水泥(油)路2983公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(油)路率達86%，行政村通公路率達96.4%;京九鐵路復(fù)線贛南段建成通車;贛龍鐵路年底即將建成通車。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成效明顯，五年累計完成改造投資22.35億元，220千伏主變?nèi)萘吭鲩L133.33%，新增線路394.1千米，增長145.38%;110千伏主變?nèi)萘吭鲩L127.2%，新增線路203千米，增長17.11%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，建設(shè)供水工程226處、堤防工程136.56公里，加固各類病險水庫224座;新增節(jié)水灌溉面積16.8萬畝，旱澇保收面積5.74萬畝;治理水土流失500多萬畝，凈減少水土流失面積210萬畝;建成內(nèi)河三級航道94.8公里，五級航道72公里。郵電通訊加速向現(xiàn)代化邁進，電信電話用戶數(shù)比1998年增加5倍，移動通訊實現(xiàn)了由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變。50萬伏輸變電工程、三水廠、贛豐線公路改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目正在建設(shè)之中。

　　城市建設(shè)取得新突破。城市化率由1998年的14.5%提高到20xx年的26.9%。全市新增城市道路288.08萬平方米，新增日供水能力4.3萬噸，城市建成區(qū)面積擴大至171平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大至36.95平方公里。中心城區(qū)大力實施了路橋工程、地下管網(wǎng)工程、亮化工程和綠化工程，建成了濱江大道、京九大道、黃金廣場、章江南岸、市政中心、體育中心等20個重點工程項目。以40個示范鎮(zhèn)和一批中心村建設(shè)為重點，全市村鎮(zhèn)建設(shè)快速推進。

　　——過去的五年，是改革開放縱深推進、發(fā)展活力大為增強的五年。國企改革攻堅取得重大進展，全市國有企業(yè)改制面達89%，其中工業(yè)企業(yè)改制面84.3%，置換職工身份48952人，處置債務(wù)22.78億元。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟特別是個體、私營經(jīng)濟快速發(fā)展，20xx年個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)工商稅收占財政收入的比重達32.4%，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量39%，比1998年提高13個百分點。

　　市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。市級黨政機構(gòu)由52個精簡為44個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由528個精簡為467個。縣級黨政機構(gòu)平均由34個精簡為25個，市縣鄉(xiāng)三級行政編制分別精簡12%、17%和24.4%。

　　農(nóng)村改革成效明顯。2002年初我市開始啟動農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，全市農(nóng)民減負總額達2.62億元，減負率達48.4%，人均減負41.5元;其他各項配套改革人均減負44.6元。撤并農(nóng)村中小學(xué)校243所。大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營水平提高。戶籍制度改革不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快。

　　事業(yè)單位改革有序展開。市文化系統(tǒng)所屬公司以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快了國有資本的退出。廣電系統(tǒng)實行了臺網(wǎng)分離。衛(wèi)生系統(tǒng)有30多家縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。社會力量辦學(xué)步伐加快，部分學(xué)校實行了股份制改造，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得到鞏固和完善。市直林業(yè)系統(tǒng)下屬8家事業(yè)單位實行了自收自支。市直建筑、林業(yè)、水電交通等勘察、設(shè)計單位全部轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理?？萍俭w制改革不斷推進，全市民營科技企業(yè)和民辦科研機構(gòu)發(fā)展到100多家。醫(yī)療保險制度改革趨于完善，18個縣(市、區(qū))不同程度地啟動了基本醫(yī)療保險制度改革，參保人員18.18萬人，基金征繳率95%。投融資體制不斷創(chuàng)新，非國有投資占總投資的30%以上。財政體制改革繼續(xù)深化，向構(gòu)建公共財政體制框架邁出重要步伐。公路管理、糧食購銷、商貿(mào)流通、供銷合作、住房制度、電力體制等方面的改革穩(wěn)步展開。

　　開放型經(jīng)濟發(fā)展不斷加快。五年實際利用外資10.04億美元，年均遞增32.4%;實際引進內(nèi)資316.24億元，年均遞增55%。引進的工業(yè)項目尤其是大項目增多，招商引資質(zhì)量提高。對外貿(mào)易進一步趨好，從2002年開始扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)出口連續(xù)三年下降的態(tài)勢，當年比上年增長50%，20xx年外貿(mào)出口達1.31億美元，增長53%。五年累計實現(xiàn)外貿(mào)出口4.88億美元。

　　——過去的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活大為改善的五年?？萍紕?chuàng)新能力增強。五年市級以上科技成果157項，國際領(lǐng)先水平8項，國際先進水平18項，獲省級以上科技獎勵15項，累計取得專利成果439項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，全市省級高新技術(shù)企業(yè)14家，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)29家，高新技術(shù)產(chǎn)品165項?？萍脊リP(guān)能力增強，啟動了“數(shù)字贛州”工程，爭取到“技術(shù)標準試點城市”、章貢區(qū)“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”等多項省、部級重大科技項目。

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。“普九”教育得到鞏固提高，全市有17個縣(市、區(qū))通過“普九”驗收。義務(wù)教育保障機制初步建立，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例由1998年的30.3%提高到20xx年的58.3%，普通高中招生由1998年的1.35萬人擴大到20xx年的4.32萬人，在校高中生達10.92萬人，為1998年的3倍。累計籌措資金7.01億元，新建和改建中小學(xué)校舍156.56萬平方米。民辦教育快速興起，全市有民辦幼兒園852所、民辦學(xué)校70所，民辦學(xué)校在校生3.17萬人。職業(yè)教育發(fā)展良好，省以上示范性職校11所，涌現(xiàn)了一批省、部級重點專業(yè)。教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整日趨完善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。高校辦學(xué)規(guī)模擴大。人才隊伍迅速壯大，各類人才總量增加到14.72萬人，年遞增5%。

　　文化衛(wèi)生等社會事業(yè)進一步繁榮。全市組織參加全國、全省各類藝術(shù)比賽50多項，獲國家級獎和省級一等獎30余項(次);以廣場文化、社區(qū)文化、特色文化村為載體的群眾性文化活動豐富多彩?；就瓿蓮V播和電視“村村通”任務(wù)，市至縣建立了廣電光纜傳播干線網(wǎng)，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別為92%、94%，比1998年提高10和8個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，市、縣兩級都成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，全市疫情報告網(wǎng)絡(luò)基本建立，疾控機構(gòu)國債建設(shè)項目穩(wěn)步實施;重點傳染病防治工作進一步加強，傳染病發(fā)病率繼續(xù)降低;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)步伐加快，公民無償獻血工作富有成效。群眾性體育蓬勃發(fā)展，圓滿完成全民健身計劃第一期工程，競技體育水平逐步提高。堅持不懈地做好人口和計劃生育、保護資源、保護環(huán)境的工作，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好實施。民政、審計、物價、統(tǒng)計、監(jiān)察、人防、水文、氣象、藥品監(jiān)督與管理、防震減災(zāi)搶險、國防動員與后備力量建設(shè)、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、老齡、婦女兒童等各項工作都取得了較大成績。

　　人民生活大為改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增11.4%，農(nóng)民人均純收入年均遞增1.8%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由1998年的132.06億元增加到20xx年的268.59億元。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)為39.6%、51.08%，分別比1998年下降7.89和5.6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由12.53平方米增加到27.42平方米。就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實。再就業(yè)累計投入資金1.24億元，其中地方財政安排6237萬元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)12.1萬人，再就業(yè)率為71.6%。“兩個確保”、“一個低保”得到鞏固提高。全市下崗職工基本生活保障資金支出4.59億元，其中地方財政安排1.68億元，占總支出的36.6%;下崗職工基本生活費足額發(fā)放率保持100%。養(yǎng)老金支付率由1998年的71%提高到20xx年的100%，養(yǎng)老保險覆蓋面從1998年的18.8萬人增加到20xx年的23.7萬人。城市居民最低生活保障步入規(guī)范化軌道，全市11.43萬人享受城市最低生活保障。農(nóng)村特困群眾社會救助制度初步建立，21.43萬人被確定為救助對象。部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難基本得到解決。扶貧開發(fā)深入進行，貧困人口減至22萬，比五年前減少17萬人。

　　——過去的五年，是精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強、發(fā)展環(huán)境大為優(yōu)化的五年。以講文明、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公民道德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入進行，城鄉(xiāng)文明水平和公民思想道德水平明顯提高。為期五年的“建設(shè)京九文明走廊”活動，在京九沿線建成4個精神文明活動中心、28個宣傳文化站、280個農(nóng)村文化大院。城市創(chuàng)建活動廣泛開展，中心城區(qū)先后獲得了國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、綜合治理先進城市等一系列稱號。堅持并完善了向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，提高了政府決策科學(xué)化、民主化水平。政府法制建設(shè)取得可喜進展，各級領(lǐng)導(dǎo)依法行政觀念進一步增強，行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作走上了法制化軌道。普法教育、基層民主政治建設(shè)不斷深入，社區(qū)建設(shè)和村民自治扎實推進。強化社會治安綜合治理，“嚴打整治”、“掃黃打非”和揭批“”邪教組織斗爭取得重大勝利，治安秩序保持良好。安全生產(chǎn)狀況總體趨好，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行嚴格的信訪工作責(zé)任追究制度，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時了解掌握并妥善解決了群眾反映的實際問題，政治安定、社會穩(wěn)定的局面得到鞏固和發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。行政審批制度改革取得明顯成效，市政府各部門、市屬各單位共取消行政審批事項452項，取消率達69.2%。積極推進政務(wù)公開，凡市政府在制訂出臺重大決策之前，都廣泛征求社會各界的意見，20xx年市政府本級有166個文件登刊登報，政務(wù)公開面達94.83%，實施政府部門辦事承諾制度，有64個市直單位作了公開承諾。在全省率先設(shè)立了綜合收費辦證服務(wù)大廳，將所有涉及收費辦證的45個綜合管理和行政執(zhí)法部門的219項收費、辦證業(yè)務(wù)全部集中在一個大廳內(nèi)，實行“一站式”服務(wù)。

　　20xx年，各級政府認真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力克服發(fā)展中的矛盾和問題，特別是經(jīng)受住了“非典”、洪澇及嚴重干旱三大嚴峻考驗，圓滿完成了一屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)取得了顯著的成績。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值344.82億元，比上年增長12.5%，創(chuàng)1997年以來的新高。實現(xiàn)財政總收入31.4億元，增長20.6%，為五年以來的最高增速;財政收入占GDP的比重達到9.1%，比上年提高0.7個百分點;實現(xiàn)地方財政收入19.68億元，增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破100億元大關(guān)，達到111.1億元，增長33.55%;完成工業(yè)增加值30.55億元，增長23.83%;實現(xiàn)利稅13.46億元，增長57.4%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值154億元，增長3.1%。城鎮(zhèn)以上完成固定資產(chǎn)投資144.31億元，增長57.4%，其中基本建設(shè)投資93.23億元，增長97.5%。實際利用外資4.76億美元，增長102.9%;實際引進內(nèi)資168.95億元，增長1.35倍;外貿(mào)進出口總值2.31億美元，增長73%。個私經(jīng)濟實現(xiàn)工商稅收10.17億元，增長29.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額120.14億元，增長10.9%。城市居民人均可支配收入6723元，增長8.9%;農(nóng)民人均純收入2240元，增長2.3%。全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別比年初增長19.3%和22.1%。全年新增從業(yè)人員3.87萬人，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)1.98萬人，省外勞務(wù)輸出89萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。人口自然增長率8.51。其他各項社會事業(yè)也取得了新進展。

　　各位代表，過去五年取得的成就，是全市人民同心同德、勵精圖治、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持和通力合作的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和建設(shè)者，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和省駐市單位，向所有參與、關(guān)心和支持贛州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去五年的奮進歷程，我們倍感取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。總結(jié)五年的工作實踐，我們的主要體會是：

　　(一)始終堅持圍繞中心、緊扣主題，把加快發(fā)展作為富民興市的第一要務(wù)。對于贛州這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，都必須加快發(fā)展。五年來，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，咬住發(fā)展目標不放松，努力拉高標桿、高點定位，力求以世界眼光和戰(zhàn)略思維審視市情，把握經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，不斷深化對加快發(fā)展的認識，豐富加快發(fā)展的內(nèi)涵，完善加快發(fā)展的思路。始終堅持把經(jīng)濟工作放在首位，把解放思想、加快發(fā)展置于萬事之先，貫穿于五年政府工作的全過程。每年在市政府機關(guān)及各部門、各單位開展以發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點的大學(xué)習(xí)、大討論、大整頓活動，不斷摒棄不思進取、妄自菲薄、悲觀失望、怨天尤人的思想情緒，大力弘揚自強不息、勵精圖治的精神，增強搶抓機遇、攻堅克難的信心，樹立后來居上、搶位爭先的壯志，著力營造集中精力抓經(jīng)濟、你追我趕爭發(fā)展的濃厚氛圍。從贛州的實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索一條具有時代特征、老區(qū)特點、贛州特色的發(fā)展路子，努力為先進生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，推動全市經(jīng)濟實力和綜合競爭力不斷邁上新臺階。實踐告訴我們，只要以富民興市統(tǒng)攬全局，矢志不渝地用發(fā)展的目標凝聚人心、鼓舞干勁，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，用發(fā)展的業(yè)績評判是非得失，用發(fā)展的成果造福于人民，我們就一定會實現(xiàn)贛州崛起的宏圖偉業(yè)!

　　(二)始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把改革開放作為加快發(fā)展的強大動力。加快發(fā)展的根本出路在于改革開放。五年來，我們以創(chuàng)新的思維、膽略和舉措，不斷沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，以市場化改革為取向，縱深推進經(jīng)濟體制和機制創(chuàng)新，推動投資主體多元化、經(jīng)濟成份多樣化、運行機制市場化。圍繞國有企業(yè)改革這個中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，全面加速國有產(chǎn)權(quán)和職工置換身份的改制，通過股、售、轉(zhuǎn)、賣、并、破等多種改革方式，積極組織國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟有序進入。盤活了一大批國有存量資產(chǎn)，吸納了一大批民營資本，引入了一大批外來資金，形成了國有老企業(yè)活力重現(xiàn)、民營企業(yè)脫穎而出、外資企業(yè)迅速發(fā)展的良好態(tài)勢。在政府宏觀管理層面上，從轉(zhuǎn)變職能入手，緊緊圍繞深化行政管理體制改革，精簡政府機構(gòu)，減少審批事項，下放管理權(quán)限，創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　以大開放為主戰(zhàn)略，堅持對外開放與對內(nèi)放活相結(jié)合，“走出去”與“引進來”相結(jié)合。不斷加大招商引資力度，建立和完善招商引資責(zé)任制，落實目標任務(wù)，強化考核激勵，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動、部門配合、各行各業(yè)共同參與的招商引資工作機制。不斷創(chuàng)新招商引資方式，以小分隊招商為主，駐點招商、網(wǎng)上招商、委托招商、以友招商、以商招商、大型活動招商等多形式并舉，降低了招商成本，提高了招商效果。不斷加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，開放型經(jīng)濟的水平得到進一步提升。實踐告訴我們，改革開放是加快發(fā)展的強大動力，什么時候改革開放力度大，什么時候發(fā)展就快;哪個地方改革開放辦法多，哪個地方變化就大。

　　(三)始終堅持擴量提質(zhì)、夯實基礎(chǔ)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升經(jīng)濟發(fā)展水平的主線。贛州經(jīng)濟相對落后，根源在工業(yè)化水平低。五年來，我們緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以工業(yè)化為核心，抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是自2001年起，全力實施三年主攻工業(yè)戰(zhàn)略，打了一場做大做強贛州工業(yè)經(jīng)濟的攻堅戰(zhàn)。突出重點培育支柱產(chǎn)業(yè)，加大了產(chǎn)業(yè)整合和資源集約化配置力度，注重市場營銷和創(chuàng)立品牌，強化融資和新產(chǎn)品研發(fā)，支柱產(chǎn)業(yè)整體實力明顯提高。實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，集中精力扶持重點企業(yè)，一批重點企業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要支撐力量和領(lǐng)頭羊?；ù罅庾ズ弥攸c項目，引進發(fā)展了一批拉動作用明顯、帶動力強的大項目。下功夫開發(fā)建設(shè)園區(qū)。通過財政注資、經(jīng)營土地、吸納社會資金、招商引資、市場化運作等手段，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)正成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　“三農(nóng)”問題事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，任何時候都不能忽視和放松。五年來，我們堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有競爭力的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑不斷拓展。建設(shè)了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，組建了一批農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程加快。著眼于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入。樹立逐步減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的理念，進一步打破農(nóng)民進城經(jīng)商務(wù)工的不合理限制，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快。著眼于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)田水利設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日趨健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強。實踐告訴我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，大力加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。

　　(四)始終堅持加大投入、完善功能，把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進城市化進程作為增強區(qū)域競爭力的突破口。在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，必須善于抓住和解決主要矛盾，才能取得事半功倍的效果。五年來，我們從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一全局性、長遠性的工作著眼，從投入不足這一最具牽動性、突破性的主要矛盾著手，抓住國家擴大內(nèi)需，實施積極財政政策的機遇，努力爭取國債資金和專項資金，大力招商引資吸納國內(nèi)外資金，積極從體制機制上激活民間投資，充分挖掘市場融資潛力，不斷加大資本運作和籌資力度，多渠道、多方位、多層次破解資金難題，擴大投資規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，集中力量建成的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，有力地推動了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展步入“快車道”。如果沒有五年來加大投入的決心和前所未有的資金投入量，就不可能有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驕人業(yè)績，也沒有促進經(jīng)濟快速增長的強勁拉動力，更無從談起經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁的持續(xù)增強。

　　城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。五年來，我們著力抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營城市四大環(huán)節(jié)。在城市規(guī)劃上，20xx年中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制進行了國際招標，絕大多數(shù)縣(市)已完成或正在進行新一輪總規(guī)修編工作。在城市建設(shè)上，加大了新城區(qū)中心路網(wǎng)、排水排污工程及供電、通訊、供水系統(tǒng)建設(shè)力度，實施了一批綠化美化亮化凈化項目，中心城區(qū)的綜合功能得到提升。兩個次中心城市和各縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)全面推進，在擴大規(guī)模、完善功能、提高品位、優(yōu)化環(huán)境等方面取得明顯進展。在城市管理上，進一步深化城市管理體制改革，市容環(huán)境狀況得到改善。在經(jīng)營城市上，建立土地收購儲備制度，實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，充分利用城市土地資源做好經(jīng)營土地的文章，激活變現(xiàn)各類城市資產(chǎn)，形成了財政、金融、社會相結(jié)合的多元化籌資機制。實踐告訴我們，牢牢抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進城市化這個突破口，著力提高資源優(yōu)化配置程度和人口聚集程度，擴大經(jīng)濟發(fā)展容量，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能不斷增強區(qū)域綜合競爭能力，加速贛州的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

　　(五)始終堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動社會全面進步的長期任務(wù)。做好人口、資源和環(huán)境保護工作，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。五年來，我們堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，建立和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，鞏固和健全計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，全面完成了各年度人口控制計劃，人口增長速度得到控制，人口出生率、自然增長率連年下降，全市總體進入了低生育水平。

　　加強資源保護和合理利用。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，以保護耕地為重點，嚴格土地審批，制止和糾正各類“圈地”和濫占耕地行為，規(guī)范土地市場秩序，基本做到耕地占補平衡。持續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，關(guān)閉了一批非法開采的礦點，整治了一批“五小”企業(yè)。抓住鎢和稀土這兩個優(yōu)勢礦種，在有效保護和充分利用上做文章，創(chuàng)造了國家保護性開采特定礦種的“四統(tǒng)一”模式，亂采濫挖現(xiàn)象得到遏制。

　　加大環(huán)境保護力度。嚴查環(huán)境違法行為，嚴格老污染源整治，深入持久地開展城市廢水、廢氣、廢物和噪音污染的治理，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)多年取得較好成績。加強生態(tài)保護，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，農(nóng)村水土流失得到遏制，自然條件、人居環(huán)境有了改善。實踐告訴我們，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，必須高度重視經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，高度重視經(jīng)濟與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視社會的全面進步和人的全面發(fā)展，這是我們必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想。

　　(六)始終堅持求真務(wù)實、執(zhí)政為民，把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。加快贛州經(jīng)濟社會發(fā)展，必須努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。五年來，我們緊緊圍繞市委和市人代會確定的目標任務(wù)，樹立政府工作一盤棋思想，堅持整體部署、階段推進、團結(jié)協(xié)作、務(wù)求實效。注意眼睛向下，足行基層，深入實際調(diào)查研究，及時掌握真實情況，集中群眾智慧，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和可操作性。注意講究工作效率和辦事效果，對政府主要工作進行定期督查，對重點工程進行現(xiàn)場辦公，對難點問題進行專題協(xié)調(diào)，對看準了的事，雷厲風(fēng)行、說干就干，努力做到工作快節(jié)奏、高效率，辦事言必行、行必果。堅持依法行政、依法辦事、從嚴治政、廉潔自律，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，加強和改進政府工作。

　　群眾利益無小事。五年來，我們時刻把人民利益放在心中，把實現(xiàn)人民的利益作為政府的神圣使命，躬身踐行為人民服務(wù)的宗旨，想問題、定政策、辦事情，著眼于廣大人民群眾，竭盡全力讓人民群眾得到應(yīng)該得到的實惠。我市城鄉(xiāng)居民收入較低，困難群體較多，我們切實正視并努力解決事關(guān)人民群眾重大利益的難點、熱點問題，幫助城鄉(xiāng)低收入階層和貧困居民排憂解難。加強社會保障體系建設(shè)，加大財政對社會保障的投入，建立再就業(yè)安置基金，實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立多層次的社會救助制度，廣泛開展扶貧幫困活動。努力為人民辦實事、辦好事，認真解決城市就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房和農(nóng)村用電、用水、道路交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的問題。高度重視“非典”防疫工作，確保無一人感染“非典”。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，兼顧各方面利益，認真細致地做好改制企業(yè)職工安置、征地拆遷補償、企業(yè)和農(nóng)民減負等工作，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，在改革與發(fā)展中促進社會穩(wěn)定。實踐告訴我們，只要沉下心來干事業(yè)，撲下身子抓落實，關(guān)注民生、以民為本，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，才能不辱使命、不負重托，才能無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民!

　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作也有許多不足。主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展速度偏低，與全省平均水平相比仍有較大差距。工業(yè)化、城市化滯后，支撐帶動和集聚輻射能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出。影響經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性障礙尚未消除，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，市場取向的改革任務(wù)艱巨。就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻，社會保障能力薄弱，落實“兩個確保”、“一個低保”的壓力依然很大。農(nóng)民收入增長緩慢，部分群眾生活仍較困難。政府職能轉(zhuǎn)變不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，個別政府部門及少數(shù)工作人員存在服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實、效率不高、為政不廉等現(xiàn)象。對這些問題，應(yīng)引起高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

　　二、今后五年的工作建議

　　各位代表，前不久勝利召開的市第二次黨代會，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展繪就了宏偉藍圖，確立了基本方略，明確了目標任務(wù)，制定了戰(zhàn)略舉措，贛南這塊紅色的土地，必將呈現(xiàn)出一幅壯美而絢麗的新畫卷。今后五年是我市全面實施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，在全省率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。面對各地你追我趕、競相發(fā)展的競爭態(tài)勢，我們務(wù)必居安思危、審時度勢，增強發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以飽滿的熱情，昂揚的姿態(tài)，進取的精神，扎實的工作，再創(chuàng)贛州新的輝煌。

　　今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照市第二次黨代會的戰(zhàn)略部署，以在全省率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為總目標，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，全面實施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快改革創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化水平，協(xié)調(diào)推進三個文明建設(shè)，加速區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)進程，為實現(xiàn)全面小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　主要奮斗目標是：

　　——基本形成與人口大市相適應(yīng)的較強經(jīng)濟實力。經(jīng)濟發(fā)展總量和質(zhì)量明顯提升，持續(xù)發(fā)展能力和城市綜合競爭能力明顯增強。到2008年，全市生產(chǎn)總值躍上600億元臺階，綜合經(jīng)濟實力在全省名列前茅;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二產(chǎn)比重超過40%，財政總收入五年翻一番;城鎮(zhèn)人口失業(yè)率控制在3%以下，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長8%和5%以上，人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)。

　　——基本形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。全面實現(xiàn)與“長珠閩”在體制機制上的融合，在全省率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制活力和內(nèi)生動力不斷增強，政府成為營造環(huán)境的主體，市場成為資源配置的主體，企業(yè)成為市場競爭的主體，民眾成為創(chuàng)造財富的主體的局面加速形成。

　　——基本形成以中心城區(qū)為龍頭、次中心城市為節(jié)點、重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)架。全面拉開中心城區(qū)新框架，構(gòu)筑以中心城區(qū)為圓心的一小時都市經(jīng)濟圈，瑞金、龍南兩個次中心城市的規(guī)模和功能明顯提升，重點鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進展。到2008年，全市城市化率達到40%以上，中心城區(qū)達到70平方公里和70萬人口，成為國家園林城市;到20xx年中心城區(qū)達到100平方公里和100萬人口，成為文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、交通運輸便捷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚、輻射帶動力強、最適合人們居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

　　——基本形成功能齊全、綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)筑迅捷流暢的大通道，形成“十”字型鐵路網(wǎng)、“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“三縱三橫”干線公路網(wǎng)，擴大機場吞吐量，提高通航能力，全方位構(gòu)建與“長珠閩”特別是珠江三角洲和閩南三角區(qū)一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面解決支撐我市經(jīng)濟建設(shè)的電力能源等“瓶頸”問題，完善配套各類公共服務(wù)設(shè)施，全面提升贛州的“對接”功能和經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。

　　——基本形成以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的格局。把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，實現(xiàn)贛州古城歷史文化底蘊與現(xiàn)代都市文明優(yōu)勢相融合，經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，生態(tài)環(huán)境顯著改善，三個文明齊頭并進，人與自然和諧共生，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和統(tǒng)籌整合水平大為提升。

　　在今后五年的工作中，必須牢牢把握以下五點：

　　一是必須強化集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和一切為民謀發(fā)展的新理念。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更加注重集約發(fā)展，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。更加注重均衡發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重一切為民謀發(fā)展，以民富、民享為基本取向，使贛州人民共享改革發(fā)展的成果，得到更多的實惠。

　　二是必須把握“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵。重點加快與“長珠閩”在體制機制上的對接，圍繞建立和完善十大體系，全面提高市場化運作水平;加快與“長珠閩”在城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上的對接，圍繞中心城區(qū)、“一小時都市經(jīng)濟圈”、二個次中心城市和基礎(chǔ)設(shè)施四大建設(shè)重點，打造與“長珠閩”特別是珠三角地區(qū)對接的新平臺;加快與“長珠閩”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的對接，圍繞形成以贛州中心城區(qū)為核心增長極、以工業(yè)為支柱的開放型經(jīng)濟新格局，大力促進內(nèi)生型經(jīng)濟與開放型經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)與“長珠閩”特別是珠三角地區(qū)經(jīng)濟的一體化。

　　三是必須開拓新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化協(xié)同推進的新思路。努力形成“三化”聯(lián)動的良好效應(yīng)，在走新型工業(yè)化道路的同時，運用工業(yè)的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)化和城市化，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化，最終解決“三農(nóng)”問題。堅持工業(yè)化和城市化“雙輪驅(qū)動”，依托城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，以培育產(chǎn)業(yè)集聚推進城市建設(shè)，通過繁榮城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程。

　　四是必須構(gòu)筑體制創(chuàng)新和擴大開放的新高地。以在全省率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，堅定不移地推進各項改革，強化制度建設(shè)和創(chuàng)新，著力形成微觀和宏觀兩個層面始終充滿活力的體制優(yōu)勢，使贛州真正成為創(chuàng)新之城、活力之市。全面實施大開放主戰(zhàn)略，以對接“長珠閩”為契機，積極主動融入世界經(jīng)濟體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，借助外力，加速推進我市現(xiàn)代化進程。

　　五是必須增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的新優(yōu)勢。按照建設(shè)“安全、文明、誠信、高效”發(fā)展環(huán)境的要求，加緊建立健全社會信用體系，進一步營造良好的社會信用環(huán)境;加大完善市場體系和規(guī)范市場秩序力度，進一步營造良好的市場環(huán)境;加快依法治市進程，進一步營造良好的法治環(huán)境;切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步營造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，以良好的環(huán)境樹立形象、吸引投資、留住外商、提升人氣，最終贏得大發(fā)展。

　　20xx年是我市實施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，也是新一屆政府施政的開局之年。做好今年的工作，對于實現(xiàn)今后五年的目標，意義重大。20xx年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%左右，財政總收入增長15%，實際利用市外資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長4.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.2以內(nèi)。

　　完成上述目標任務(wù)，今年要突出抓好以下幾方面工作：

　　(一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為目標，全面貫徹落實今年中央、省兩個一號文件的各項惠農(nóng)政策和市28條興農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點，鼓勵農(nóng)民種糧的補助資金必須全部到位。高度重視糧食生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，努力擴大種植面積，防止土地撂荒，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在確保糧食安全的前提下，堅定不移地調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物，發(fā)展標準化、無公害化、綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。在確保基本農(nóng)田不減少的前提下，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)大力發(fā)展果業(yè)、商品蔬菜、草食畜禽與特種水產(chǎn)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住臍橙開發(fā)管理不放松，每年新開發(fā)高標準臍橙園15萬畝左右。盡快形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下，堅定不移地推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持引進一批科技含量高、規(guī)模大、以出口創(chuàng)匯為主的外向型龍頭企業(yè)，整合重組一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化水平。繼續(xù)采取強有力的措施，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。認真落實對農(nóng)村特困戶及重點優(yōu)撫對象減免農(nóng)業(yè)稅政策。繼續(xù)抓好新階段的扶貧開發(fā)工作，年內(nèi)減少貧困人口2萬人，完成深山區(qū)和庫區(qū)1.2萬農(nóng)村群眾的移民搬遷任務(wù)。積極開展農(nóng)村“三清三改”活動，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。抓好以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，決戰(zhàn)4年完成全市251座病險水庫的除險加固。加強防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　(二)走新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效

　　按照走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的要求，進一步做大做強贛州工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)增長高于全市生產(chǎn)總值增長速度8—10個百分點。圍繞中心城區(qū)、“一小時經(jīng)濟圈”、兩個次中心城市以及贛粵高速和贛龍鐵路，重點進行產(chǎn)業(yè)布局，著力形成“一區(qū)一圈兩翼兩線”的工業(yè)發(fā)展格局。抓緊制定并組織實施工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在抓好原有的食品、有色冶金及新材料、制藥三大支柱的基礎(chǔ)上，培植現(xiàn)代輕紡、機電制造和新型建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集中、升級和創(chuàng)新，逐步形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。將稀土、鎢、錫、鈷金屬及材料、汽車變速箱培育成全國的重要生產(chǎn)基地，將卷煙、酒、制藥、造紙、制鞋、服裝紡織、新型干法水泥培育成全省的重要生產(chǎn)基地。繼續(xù)培育50戶重點企業(yè)，根據(jù)行業(yè)不同情況，制定專門措施，通過整合重組和靠大聯(lián)大等方式，瞄準國內(nèi)外的大公司、大集團，實施大協(xié)作、大配套，以低成本和差別化策略，逐步融入“長珠閩”產(chǎn)業(yè)鏈，進而融入全球產(chǎn)業(yè)分工和市場體系。加快企業(yè)文化和品牌建設(shè)，促進企業(yè)圍繞市場創(chuàng)名牌，創(chuàng)立名牌拓市場，推動以市場為取向的量的擴張。大力發(fā)展深加工和科技含量高的項目，積極策劃、包裝、新上一批帶動力強的大項目。鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)上市融資。推進企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。強化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快園區(qū)設(shè)施配套和功能提升，著力把工業(yè)園區(qū)打造成投資高地和成本洼地。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，大力承接沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型、出口加工型企業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)的聚合和裂變，實現(xiàn)贛州經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟總量的加速擴張。

　　(三)大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮活躍

　　把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，搞好旅游規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及景點建設(shè)，努力打造國內(nèi)外知名的旅游景區(qū)。加強與周邊地區(qū)特別是“長珠閩”的合作，整合旅游資源，建設(shè)精品旅游線路。強化旅游促銷，加大“紅色故都”、“江南宋城”、“客家搖籃”、“東江源頭”等旅游品牌的宣傳，提高贛州旅游知名度。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)商業(yè)零售大企業(yè)和倉儲中心，建立與完善一批大型批發(fā)市場，積極探索代理、展覽和倉儲、直銷、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)和流通方式;優(yōu)化重組現(xiàn)有倉儲、碼頭、鐵路等物流資源，加強與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流公司的合作，培育區(qū)域性現(xiàn)代物流企業(yè)和物流中心，把贛州打造成周邊地市重要物資商品集散地。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全面放開搞活住房二級市場。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。規(guī)范和扶持行業(yè)協(xié)會及會計、律師、審計、工程咨詢等中介服務(wù)組織，培育產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)和勞動力等要素市場。重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量投資社會服務(wù)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)點，探索物業(yè)管理公司、居委會、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的新型小區(qū)管理體制，建立和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)深化各項改革，推進體制機制創(chuàng)新

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整和企業(yè)改革力度，完成市屬國有(集體)企業(yè)“兩個置換”的掃尾工作，支持和幫助中央、省屬駐市企業(yè)的改革和重組。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的國有控股公司。推進公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持政事分開、事企分離、有序推進的原則，深化社會事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位盡快走向市場。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，完善戶籍、土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和義務(wù)教育體制等各項配套改革。加快投融資體制改革。建立民間投資激勵機制，打破行業(yè)壟斷和部門分割，拓展非國有經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。支持市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機構(gòu)的改革與發(fā)展，積極發(fā)展投資公司等非銀行金融機構(gòu)，形成地方多渠道融資體系。深化財政體制改革，規(guī)范財政預(yù)算管理，擴大政府采購范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共財政體制。進一步推進社會保障、糧食購銷、電力、藥品流通和公路管理等各方面的改革，激活經(jīng)濟主體，增強發(fā)展力和創(chuàng)新力。

　　促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展。繼續(xù)清理涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，堅決取消對非公有制經(jīng)濟的歧視和限制，全面落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使非公有制經(jīng)濟真正享受國民待遇。建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和發(fā)展基金，著力解決發(fā)展中的融資難問題。鼓勵非公有資本進入法律未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加快富有活力的混合所有制經(jīng)濟格局形成。引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理方式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。進一步促進非公有制經(jīng)濟裂變式發(fā)展，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，走公司化、集團化、國際化之路，增強核心競爭能力。

　　(五)大力招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟

　　做好招商引資的基礎(chǔ)性工作。嚴格落實責(zé)任，完善招商引資激勵機制，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，舍得把有知識、有能力、素質(zhì)高的人才充實到招商引資第一線。圍繞贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心編制招商項目，分級建立招商項目庫。創(chuàng)新招商引資方法，堅持以商招商，完善委托招商，利用網(wǎng)絡(luò)招商，依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈項目招商。繼續(xù)實行小分隊招商，抽調(diào)人員成立專業(yè)招商隊伍，瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商;開展系列活動招商，積極組團參加國家與省舉辦的重大投資貿(mào)易洽談活動，加強與知名企業(yè)界人士的聯(lián)系，組織好各種項目推介會和經(jīng)貿(mào)洽談會。進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。建立健全招商服務(wù)機制，全面實施項目代辦制、首問責(zé)任制、幫辦服務(wù)制、責(zé)任追究等制度。深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批事項，提高辦事效率。著力解決外來投資中商務(wù)、事務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，加大督查、考核和項目跟蹤力度，杜絕“三亂”現(xiàn)象，做優(yōu)做響贛州的環(huán)境品牌，吸引更多的客商前來投資創(chuàng)業(yè)。

　　擴大對外交流，加強區(qū)域合作。根據(jù)“長珠閩”及周邊城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，重視利用“泛珠三角”的輻射力和影響力，研究制定區(qū)域合作規(guī)劃，落實具體措施和載體，促進政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)配套和商品、要素的自由流動，加強科技、文化、商貿(mào)、旅游、金融等領(lǐng)域的交流與合作。認真辦好世界客屬第十九屆懇親大會，加強與世界各地的聯(lián)系，把贛州推向世界。落實扶持外貿(mào)發(fā)展的各項政策，努力擴大外貿(mào)出口。強化口岸功能，完善海關(guān)、檢驗檢疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各涉外部門聯(lián)動，實現(xiàn)“大通關(guān)”。

　　(六)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　今年固定資產(chǎn)投資努力實現(xiàn)180億元。加快交通通訊建設(shè)。積極爭取贛龍高速公路、贛韶高速公路的開工建設(shè);抓好贛粵高速公路龍南里仁至定南段、贛龍鐵路、贛豐線公路改造的續(xù)建，抓緊黃金機場搬遷;做好贛韶鐵路、贛郴高速公路、瑞金至平遠高速公路、贛州火車站擴建等項目的前期準備工作;完成國省道400公里、縣鄉(xiāng)村公路800公里改造;新建城市防洪工程200公里。抓好無線市話網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和寬帶城域網(wǎng)等工程建設(shè);加快數(shù)字贛州、電子政務(wù)網(wǎng)、公眾和企業(yè)網(wǎng)及其各項配套建設(shè)。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好瑞金(贛州)電廠、居龍灘電站、吉安至贛州500千伏輸變電工程、110千伏和220千伏主電網(wǎng)的新建和續(xù)建;繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。加快口岸服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成海關(guān)及商檢查驗場、保稅倉庫等項目。加強對項目開發(fā)的指導(dǎo)、調(diào)度和考核，爭取今年市級項目庫新入項目600個以上。

　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照規(guī)劃先于建設(shè)的原則，高標準編制好中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，以加快章江新區(qū)路網(wǎng)工程建設(shè)和“三江六岸”工程建設(shè)為突破口，拉開中心城區(qū)發(fā)展框架。抓好中心城區(qū)路面、人行道、路燈改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，抓緊建設(shè)迎接世界客屬第十九屆懇親大會在我市召開的一系列工程項目。加快兩個次中心城市和縣(市)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強要素吸納、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟輻射功能。切實貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，堅持美觀大方與節(jié)約用地相結(jié)合，因地制宜搞好城市建設(shè)，制止脫離實際的工程建設(shè)項目。加強城市經(jīng)營管理，樹立以經(jīng)營求發(fā)展的理念，建立健全城市建設(shè)投入、回報、償還、再投入的良性循環(huán)機制，加大土地收購儲備力度，收足用好土地收益。完善城市管理體系，以“城市管理年”為契機，開展創(chuàng)建園林城市活動，抓好市容市貌整治。改革城市公用事業(yè)管理體制，逐步使公用事業(yè)部門實行建管分開、管養(yǎng)分離，把環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理、市政養(yǎng)護、園林綠化等公共服務(wù)項目推向社會、推向市場，提高城市管理水平。

　　(七)推動社會全面進步，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　落實可持續(xù)發(fā)展的各項措施。做好人口與計劃生育工作，完善人口綜合治理工作機制和人口與計劃生育公共服務(wù)體系，建立流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì);整頓資源管理秩序，貫徹落實中央最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制用地規(guī)模，加強基本農(nóng)田保護。抓好礦產(chǎn)資源勘查、開采和經(jīng)營管理，整頓和規(guī)范開采秩序，整合礦產(chǎn)資源，促進資源科學(xué)合理開發(fā)和永續(xù)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能型社會建設(shè)。強化環(huán)境保護，重點防治大氣、水質(zhì)、土壤和固體廢料等污染。繼續(xù)抓好“五小”企業(yè)整治，淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力。加大森林資源保護力度，加強水土流失治理，搞好封山育林、植樹種草和森林防火，適時在全市禁伐天然闊葉樹商品材，遏制人為破壞生態(tài)和以犧牲環(huán)境為代價的急功近利行為。

　　做好就業(yè)和社會保障工作。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實各項就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，廣開就業(yè)門路，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，努力幫助下崗失業(yè)人員，尤其是“4050”等就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。搞好勞動力市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化和社區(qū)化建設(shè)，積極開展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立就業(yè)和再就業(yè)的長效機制，完善就業(yè)困難人員和困難群眾的政府幫扶、托底機制。完善與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，加大對社會保障資金的收繳和支出力度，進一步鞏固“兩個確保”、“一個低保”和農(nóng)村特困群體救助工作，搞好“三條保障線”的銜接和并軌，依法擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋面。

　　提高科技進步和創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加強產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量。圍繞工業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，著力實施一批產(chǎn)業(yè)化項目。加大民營科技企業(yè)培育力度，積極引進技術(shù)含量高的項目尤其是高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目、專利技術(shù)項目。抓緊國家“標準化試點城市”和章貢區(qū)“社會可持續(xù)發(fā)展綜合試驗區(qū)”項目的實施，加快“數(shù)字贛州”工程建設(shè)，在重大科技攻關(guān)上取得突破。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與先進適用技術(shù)推廣力度，抓好贛南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。對現(xiàn)有市屬科研機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)、人才、資產(chǎn)重組，組建贛南科學(xué)院。

　　發(fā)展多層次教育。堅持農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，完善義務(wù)教育保障機制，鞏固“普九”成果。多渠道籌措資金，加大校舍危房改造力度，推進中小學(xué)標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)步伐，規(guī)范和發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量辦學(xué)。支持駐市和市屬大中專院校優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加快教育城建設(shè)，積極引進市外高等院校到贛州興辦分院、分校。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠程教育。大力實施“農(nóng)民知識化”、“公民職業(yè)化”兩大培訓(xùn)工程。重視人才工作，推進人事制度改革，積極培育人才市場，多層次、多形式、大規(guī)模開展人才培訓(xùn)，落實人才政策，營造引得進、留得住、用得上、能創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

　　全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，加大精品創(chuàng)作力度。重視歷史文化遺產(chǎn)保護和民間藝術(shù)挖掘，推進歷史文化名城建設(shè)，精心打造“紅土地文化”、“宋城文化”、“客家文化”。加強社會公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立健全疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強藥品食品監(jiān)督管理，提高人民群眾就醫(yī)用藥質(zhì)量。加大科學(xué)防病知識宣傳普及力度，引導(dǎo)人民群眾追求科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)和體育競技水平。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。抓好第一次全國經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)認真做好廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、人防、檔案、地方志、防震減災(zāi)、民政優(yōu)撫等各項工作。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，進一步完善國防動員體系，提高預(yù)備役部隊建設(shè)水平，深入開展“雙擁”共建活動。

　　加強精神文明和民主法制建設(shè)。以思想道德建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。開展“八進”社區(qū)、職業(yè)道德標兵、“美德在農(nóng)家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，努力培育“四有”和德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。充分尊重人民代表管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，完善居民、村民自治，擴大基層民主，推行和規(guī)范廠務(wù)公開、村務(wù)公開。深入開展《憲法》宣傳教育和“四五”普法教育，重點加強對各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)管理人員的法制教育，增強全民法律意識，不斷提高干部群眾法律素質(zhì)，積極推進依法治市進程。

　　切實維護社會穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生，提高應(yīng)急救援能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。重視和加強人民群眾來信來訪工作，開展“基層信訪工作年”活動，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理好與人民群眾切身利益相關(guān)的各類問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣行為。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，繼續(xù)開展與“”等邪教活動的斗爭，破除封建迷信，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定。

　　(八)進一步加強政府自身建設(shè)，提高依法行政和服務(wù)水平

　　今年是新一屆政府履行職責(zé)的第一年，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，始終要牢記立黨為公、執(zhí)政為民，切實加強政府自身建設(shè)。

　　努力建設(shè)責(zé)任型政府。按照社會主義市場經(jīng)濟體制對政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快從無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，著力解決政府缺位、越位和錯位的問題。進一步理順政府部門職能，明確職責(zé)分工，把該管的事情管住、管好，不該管的事情堅決放開，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。加強政府工作責(zé)任落實和監(jiān)督力度，強化政府權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制，一項工作由一個部門主管，誰管的事情誰負責(zé)，誰出了問題追究誰的責(zé)任，杜絕都管和都不管現(xiàn)象。加強公務(wù)員隊伍的教育與管理，不斷增強公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感，把敢負責(zé)、抓落實作為品質(zhì)和素質(zhì)的集中體現(xiàn)，把求實效、創(chuàng)業(yè)績作為能力和才干的鑒別標準，激勵公務(wù)員在各自崗位上盡心盡力盡職，把贛州的事業(yè)不斷推向前進。

　　努力建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立公仆意識和群眾觀念，把服務(wù)型政府建設(shè)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事的具體行動中去。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，反對形式主義和官僚主義，始終堅持深入群眾，傾聽百姓呼聲，關(guān)心群眾冷暖，千方百計解決好就業(yè)保障、工作居住、環(huán)境治安、拆遷安置等方面與群眾利益息息相關(guān)的突出難題，讓普通百姓工作順心、生活安心。對每年確定的重點工作、重點項目尤其是為民辦實事辦好事的項目，傾注心力，沉下身去，逐項落實，辦實辦好。進一步拓寬與廣大人民群眾的聯(lián)系渠道，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)定期接待日制度、人民建議征集制度、市長電子信箱制度等行之有效的措施，讓人民群眾有機會說話、有地方講理、有人幫助解決問題，切實為人民群眾排憂解難。

　　努力建設(shè)法治型政府。加強政府法制建設(shè)，增強法制觀念，提高依法行政能力。增加行政行為透明度，規(guī)范政府運作機制，完善決策程序，理順行政執(zhí)法體制，進一步提高政府效能。抓好行政法律法規(guī)的宣傳教育，特別是貫徹實施好《行政許可法》，正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系。自覺接受人民代表大會及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，搞好重大決策的政治協(xié)商，廣泛聽取社會各界意見。重視專家的建議和意見，提高決策民主化、科學(xué)化水平。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁、紐帶作用。

　　努力建設(shè)清廉型政府。堅持標本兼治，強化教育監(jiān)督，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持從嚴治政，加強執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決貫徹執(zhí)行土地市場“招拍掛”、建設(shè)工程招投標和政府采購等制度，著力解決“公共權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化”問題，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。樹立正確的政績觀，反對弄虛作假，嚴禁搞各種勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。進一步從體制機制入手，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，防止和嚴厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀違法行為。牢記“兩個務(wù)必”，始終保持謙虛謹慎，艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律，勤政為民。

　　努力建設(shè)信用型政府。在政府及其工作人員中廣泛開展誠信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心，增強政府行政的公信力。制定出臺相應(yīng)的規(guī)章和措施，加強對信用建設(shè)的政策支持和制度保障，加強對失信行為的懲治。把政府信用建設(shè)與依法行政結(jié)合起來，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來，與推進政務(wù)公開結(jié)合起來，與政風(fēng)評議結(jié)合起來，盡快在政府信用建設(shè)的運行機制、制度建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。通過建設(shè)信用政府，引導(dǎo)帶動企業(yè)信用建設(shè)和個人信用建設(shè)，逐步把信用建設(shè)貫穿到社會各個階層、各個行業(yè)，加快打造“信用贛州”步伐，在全社會形成“守信則榮、失信則恥”的信用環(huán)境。

　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠，新的使命光榮而又神圣。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，在中共贛州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，振奮精神，同心同德，扎實苦干，為創(chuàng)造贛州更加美好的未來而努力奮斗!

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