公共危機(jī)管理研究論文

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、國力的逐漸增強(qiáng),公共危機(jī)爆發(fā)的頻率也越來越高,為了有效的管理危機(jī),降低危機(jī)的損失,就需要建立多元化的危機(jī)管理體制。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)管理研究論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)管理研究論文篇1

　　淺析公共危機(jī)管理機(jī)制

　　摘 要：近年來各種公共危機(jī)事件頻發(fā)，一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對于社會的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何應(yīng)對危機(jī)，減少損失，愈來愈成為人們所關(guān)注的話題。面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應(yīng)，也成了政府對危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。針對現(xiàn)階段政府危機(jī)管理機(jī)制，簡要分析了公共危機(jī)事件發(fā)生的前中后，事件的管理體系的整套運行機(jī)制。提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國政府危機(jī)應(yīng)對能力，保障我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時對我國公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)做出展望。

　　關(guān)鍵詞：政府;公共危機(jī);管理機(jī)制

　　當(dāng)今世界，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)各個領(lǐng)域千差萬別，高度不確定性、動態(tài)性與復(fù)雜性因素錯綜交織，潛藏和孕育著無處不在的風(fēng)險.人類文明的發(fā)展與進(jìn)步在取得高新科技，創(chuàng)造輝煌成就的同時，新型突發(fā)事件頻發(fā)，多重公共危機(jī)四伏，傳統(tǒng)社會面臨非傳統(tǒng)威脅，現(xiàn)代政府面對后現(xiàn)代危機(jī)，世界在令人眼花繚亂的結(jié)構(gòu)、重塑、再造與新生過程中不斷經(jīng)受著一輪又一輪的轉(zhuǎn)換考驗。在全人類生存環(huán)境受到前所未有的共同威脅和挑戰(zhàn)面前，任何一個民族都無法獨善其身，任何一個國家政府都責(zé)無旁貸，必須要在監(jiān)控預(yù)警，化解風(fēng)險，應(yīng)急處置，危機(jī)重建的全過程中，發(fā)揮現(xiàn)代公共行政體系和公共管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，引領(lǐng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的各方力量協(xié)同配合，強(qiáng)力抗擊各類災(zāi)害，科學(xué)抵御各種宿敵，有效回應(yīng)社會危機(jī)。

　　2003年的SARS阻擊戰(zhàn)，促使中國在與疫魔短兵相接數(shù)輪交鋒中迅速組建起了應(yīng)急管理的組織體系。2007年底頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在迄今最高法律位階上躍動著應(yīng)急管理法制化的足音。如果說在2008年春節(jié)百年未遇的暴雪洗禮面前，中國的應(yīng)急管理系統(tǒng)還稍顯稚嫩的話，那么短短幾個月之后的“5・12”汶川大地震，時隔兩年之后的玉樹強(qiáng)震，海內(nèi)外無不驚訝于中國政府卓越領(lǐng)導(dǎo)之下的眾志成城，抗震救災(zāi)。第一時間快速反應(yīng)，全程實報真實境況，各方協(xié)力迅速整合以及井然有序穩(wěn)步推進(jìn)的災(zāi)后重建，充分彰顯了一個堅強(qiáng)有力、沉著高效、蓬勃成長的政府形象。但毋庸諱言，成就面前我們?nèi)匀恍枰碇蔷?，更加需要痛定思痛，付出更加切實的努力，采取系統(tǒng)變革措施，摒棄條塊分割部門壁壘，堅持不懈地構(gòu)建起中國特色公共危機(jī)與應(yīng)急管理的部級對策結(jié)構(gòu)，包括組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策中心、指揮平臺、運行機(jī)制、作業(yè)流程、項目網(wǎng)絡(luò)，以及高度體系化、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和配套法律支撐框架。

　　盡管環(huán)境動蕩不安，但風(fēng)險是可以防范的，危機(jī)是可以管理的，而且是需要治理的。防范風(fēng)險和化解危機(jī)，這是解決公共問題的難點，也是社會公共關(guān)注的熱點。為此，應(yīng)急管理常態(tài)化，常規(guī)管理應(yīng)急化，應(yīng)當(dāng)成為政府首要的公共事務(wù)。政府只要存在一天，就必須責(zé)無旁貸地推進(jìn)這項公共工程。毫無疑問，這需要科學(xué)的探索，科學(xué)的認(rèn)知，科學(xué)的引領(lǐng)。雖然我們意識到，災(zāi)難來臨時兵來將擋、水來土掩的愚昧?xí)r代應(yīng)該是一去不復(fù)返的，但是當(dāng)我們真正應(yīng)對時，當(dāng)政府協(xié)同全社會組建精準(zhǔn)有備、演練成熟、蓄勢待發(fā)的應(yīng)急力量時，這才發(fā)現(xiàn)，原來我們比以往任何時候都更加需要科學(xué)體系和科學(xué)方法論使規(guī)劃和行動獲得強(qiáng)大的智力支撐。

　　一、公共危機(jī)管理體系的防范機(jī)制――預(yù)案體系

　　1.公共危機(jī)事件的預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制

　　重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理要以預(yù)防為主，預(yù)防與救援相結(jié)合。從某種意義上說，預(yù)防比救援更加重要，因為再成功的救援也只能夠最大限度地減輕突發(fā)事件的影響，而有效的預(yù)防則能夠完全避免突發(fā)事件的影響。

　　2. 公共危機(jī)事件的預(yù)測預(yù)警機(jī)制

　　“非典”以來，我國的應(yīng)急管理實現(xiàn)從被動應(yīng)付向主動應(yīng)對，從結(jié)果導(dǎo)向到原因?qū)虻难葑儯罅ν七M(jìn)風(fēng)險管理的理念，不斷將應(yīng)急管理的關(guān)口前移。在此過程中，突發(fā)事件應(yīng)對的預(yù)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)受到了空前的重視。應(yīng)急管理的最高境界是將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求我們樹立預(yù)事在先，未雨綢繆的意識，建立和完善應(yīng)對重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警機(jī)制，最大限度地減少各種災(zāi)害所造成的影響。

　　二、公共危機(jī)管理體系的處置機(jī)制

　　1.公共危機(jī)事件的信息溝通機(jī)制

　　信息溝通是重大危機(jī)事件應(yīng)急管理中必須予以高度重視的問題。一方面，信息是決策的基礎(chǔ)。沒有及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息，應(yīng)急管理部門就不能把握事件的動態(tài)和走勢，有效地進(jìn)行應(yīng)急決策。決策信息的來源中下對上的信息報送以及水平方向的信息共享都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。另一方面，改革開放三十多年以來，我國社會民主程度日益提高，公眾的知情意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，政府有責(zé)任及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會公眾發(fā)布和傳遞有關(guān)公共危機(jī)或重大突發(fā)事件的發(fā)生、演進(jìn)與處置的信息。這兩個方面構(gòu)成了危機(jī)事件雙向的信息溝通。

　　2.公共危機(jī)事件的應(yīng)對機(jī)制

　　當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動各種應(yīng)急資源和社會力量，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急決策，開展應(yīng)急處置。應(yīng)急決策處置是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著應(yīng)急管理能否有效地遏制突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。其次，公共危機(jī)事件的處置是應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。即使有時采取了嚴(yán)密的防范措施，也并不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)事件發(fā)生后，要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，及時組織有關(guān)部門，調(diào)動各種應(yīng)急資源，對危機(jī)事件進(jìn)行有效的處理，以降低社會公眾生命、健康與財產(chǎn)所遭受損失的程度。

　　3.公共危機(jī)事件的社會動員與國際合作機(jī)制

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第6條規(guī)定：國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。從世界主要國家的應(yīng)急管理實踐來看，為了迅捷、高效地應(yīng)對重大突發(fā)事件，并降低應(yīng)急行政成本，政府必須建立一個行之有效的社會動員機(jī)制，將企業(yè)、NGO、公民個人等力量凝聚起來，形成一股強(qiáng)大的應(yīng)急合力。 　　隨著人類社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，在以計算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息革命的催化作用下，人類的交往方式突破了傳統(tǒng)的時空局限。這大大加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，提高了各個國家之間的相互依存程度。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，人類社會經(jīng)受著重大突發(fā)事件提出的前所未有的巨大挑戰(zhàn)，如SARS在世界內(nèi)蔓延，全球氣候變暖所導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，國際恐怖主義日益猖獗等。這要求我們在應(yīng)對重大突發(fā)事件的過程中，必須建立一個行之有效的國際合作機(jī)制。我國政府在事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，應(yīng)該加強(qiáng)同國外政府和有關(guān)國際組織展開合作與交流。

　　三、公共危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建機(jī)制

　　公共危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重擾亂了社會生產(chǎn)生活秩序，給社會公眾的生命、健康和財產(chǎn)造成了巨大的損失。在事態(tài)得到有效的控制后，應(yīng)急管理從以搶險救災(zāi)為主的階段轉(zhuǎn)向以恢復(fù)重建為主的階段。建立健全重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建機(jī)制，不僅要盡快恢復(fù)災(zāi)損設(shè)施以及社會生產(chǎn)與生活的秩序，還要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，把恢復(fù)重建作為增強(qiáng)社會防災(zāi)、減災(zāi)能力的契機(jī)，整體提升全社會抵御風(fēng)險的能力。恢復(fù)重建并不僅僅意味著補救，也意味著發(fā)展，因為恢復(fù)重建要在消除事件影響的過程中除舊布新。從這個意義上來看，恢復(fù)重建既包括挑戰(zhàn)，又蘊藏著機(jī)遇，是突發(fā)事件處置過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四、公共危機(jī)管理體系的調(diào)查評估機(jī)制

　　人類發(fā)展歷史就是一部人類不斷與各種災(zāi)害頑強(qiáng)抗?fàn)幍臍v史。在抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，人們需要對災(zāi)害及其應(yīng)對活動進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查評估，以了解災(zāi)害發(fā)生的原因、災(zāi)害造成的影響，總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)而提升防災(zāi)、減災(zāi)的能力。應(yīng)急管理的四個階段，即減緩，準(zhǔn)備，響應(yīng)與恢復(fù)，是一個閉合循環(huán)的過程。在此過程中，調(diào)查評估應(yīng)貫徹其始終。調(diào)查評估的目的包括：有效預(yù)防和處置危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響和提高組織的學(xué)習(xí)能力，提高組織應(yīng)對危機(jī)事件的效能。

　　危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件往往持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害程度深。它對一個國家的應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因為應(yīng)急管理體系內(nèi)的任何一個微小的弊端都會在特別緊急的狀態(tài)下被放大。同時，從另一個角度看，危機(jī)事件也是完善應(yīng)急管理措施，提升應(yīng)急管理能力的機(jī)會。但由“危”轉(zhuǎn)“機(jī)”，從挑戰(zhàn)到機(jī)遇，這并不是一個自然而然的過程，它需要建立危機(jī)事件的調(diào)查評估機(jī)制。

　　從2003年抗擊“非典”開始，我國應(yīng)急管理事業(yè)圍繞著“一案三制”建設(shè)，取得了長足的發(fā)展，應(yīng)對重大危機(jī)事件的能力大幅度提升。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)軌時期，危機(jī)事件仍然是影響我國社會和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)在的應(yīng)急管理體制之下，健全與完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重點。在未來重大危機(jī)事件的應(yīng)對機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)該有以下幾個著力點：

　　第一，在應(yīng)對公共危機(jī)事件的過程中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，迅速整合各種應(yīng)急資源，提高應(yīng)急反應(yīng)的速度，避免因部門、條塊分割所造成的推諉扯皮或多頭管理、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象，及時總結(jié)和積累重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理的經(jīng)驗。

　　第二，在重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理過程中，切實貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，突出“風(fēng)險管理”的原則，力爭使誘發(fā)危機(jī)事件的風(fēng)險因素消失于無形之際。無危為安，無損為全。增強(qiáng)公共安全，必須扭轉(zhuǎn)“重救輕防”的傾向。

　　第三，隨著我國政府從全能型政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，重大突發(fā)事件的應(yīng)對必須引入公共治理的理念，建立有效的社會動員機(jī)制，使企業(yè)、非政府組織、非營利組織及公民個人能夠有序地參與到應(yīng)急管理中來，形成多元主體應(yīng)急管理的局面。

　　第四，針對我國危機(jī)事件管理合作性缺陷的弱點，我們需要密切應(yīng)急管理部門與媒體的合作關(guān)系、應(yīng)急決策部門與智囊?guī)斓年P(guān)系、應(yīng)急管理中的軍民關(guān)系、應(yīng)急管理中的區(qū)域及國際合作關(guān)系。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王宏偉 .重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

　　[2]劉霞，向良云.公共危機(jī)治理[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2010.

　　[3]蔡志強(qiáng).社會危機(jī)治理價值變遷與治理成長[M].上海：上海人民出版社，2006.

　　[4]謝明.公共政策案例：分析與思考[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

　　[5]王宏偉.應(yīng)急管理理論與實踐[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

　　公共危機(jī)管理研究論文篇2

　　論政府公共危機(jī)管理

　　政府公共危機(jī)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、 經(jīng)濟(jì) 波動、恐怖活動等對 社會 公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

　　一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

　　1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效 總結(jié) 、 分析 、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機(jī)的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到 科學(xué) 、規(guī)范、有序的軌道。

　　2.建立危機(jī)風(fēng)險評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其 規(guī)律 ，對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面 影響 ，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

　　3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。 中國 傳統(tǒng)的 歷史 文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機(jī)意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與 方法 ，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。

　　4.建立健全社會救助機(jī)制。隨著社會的 發(fā)展 ， 現(xiàn)代 政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機(jī)處理的一個不可避免的趨勢。南京大學(xué)社會學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機(jī)可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。 目前 ，我國沒有健全的社會救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務(wù)工作者隊伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要 內(nèi)容 之一。

　　5培育健康的人文社會環(huán)境。危機(jī)不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災(zāi)難，一個民族能否精誠團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機(jī)，越會造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對公民危機(jī)意識的 教育 ，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項艱巨任務(wù)。

　　二、政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對策略

　　危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的 社會 公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成 經(jīng)濟(jì) 損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。

　　1.建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋 目前 正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時，公眾出于對危機(jī)的恐俱和對危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

　　杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

　　2.快速反應(yīng)、及時處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機(jī)處理的最好時機(jī)。危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會喪失平息

　　事態(tài)擴(kuò)大的最佳時機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。

　　3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范” 理論 ，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的 影響 ，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

　　4.及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵 網(wǎng)絡(luò) 和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊?，在社會面臨危機(jī)的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

　　5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置 方法 ，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象?？傊?，隨著 現(xiàn)代 社會的 發(fā)展 ，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。