探究現(xiàn)代會計管理體制新思路
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一、現(xiàn)存的會計管理體制面臨的弊端
會計管理體制，是指會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結構”特征，會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責，維護國家利益。任何一種會計管理體制模式的選擇，都是與一定的社會經濟環(huán)境相聯(lián)系的。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。在高度集中的計劃經濟體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國家政府部門的附屬。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，面對世界經濟全球化、投資主體多元化、所有制結構多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端也就日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：企業(yè)會計管理者及會計人員的權力無度;財政及企業(yè)主管部門對會計管理失控;會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要;基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經秩序混亂。這些存在的問題可以看出，傳統(tǒng)會計管理體制，已成為制約會計工作和社會經濟發(fā)展的重要因素。拋開傳統(tǒng)會計管理體制，將會計推向市場并形成專業(yè)市場，適應社會生產力水平多層次、發(fā)展開放型經濟、所有制結構多樣化的要求，逐步建立起符合市場經濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已經是勢在必行的。
二、我國會計管理體制的發(fā)展趨勢
會計隨著經濟的發(fā)展而產生，也是隨著社會的政治、經濟、文化、科技等方面的變化而不斷進行完善和發(fā)展的。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性將長期存在。從我國經濟改革的進程情況來分析，經濟體制改革和企業(yè)改革要遠遠超前于會計改革，會計改革的滯后性也就隨即產生與改革中的現(xiàn)實經濟體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會計準則體系和會計制度改革不能跟上經濟形勢發(fā)展的需要，不能完全服務于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對會計信息全方位的需求。此外，會計活動是一種提供勞務、技術和信息為一體的活動,必定能形成自己的市場。會計服務市場化——會計機構和會計人員獨立化、會計事務產業(yè)化與會計勞務商品化,是社會發(fā)展的必然趨勢。
從傳統(tǒng)的會計管理體制和理論界與實務界眾多的改革設想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應社會主義市場經濟規(guī)律和社會經濟發(fā)展的要求。只有以市場需求為導向，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以促進競爭、改善效率、提高質量為宗旨，徹底實現(xiàn)會計機構和人員獨立化、會計勞務商品化、會計事務產業(yè)化，發(fā)揮出會計的微觀經濟效益和宏觀經濟調控中的職能作用，這是我國會計管理體制改革的基本思路和必然走向。
三、現(xiàn)代會計管理體制的理想模式
(一)建立三級管理體制
1、政府管理，這是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，并帶有一
定的強制性。政府運用法律、經濟和必要的行政干預等宏觀手段來監(jiān)控會計市場的運行，使會計市場在社會主義市場經濟建設中發(fā)揮應有的作用，完成所承擔的任務，達到既定的目標。
2、會計公司管理，會計公司管理是會計市場的中樞，也是會計市場運行機制中的微觀管理，是政府管理和行業(yè)管理內容的具體體現(xiàn)。這幾個層面相互作用，共同形成了有機的會計市場運行機制。
3、會計行業(yè)管理，這是介于政府管理和會計公司管理之間的中間管理，在政府與會計公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護了會計職業(yè)良好的社會形象和聲譽，確保會計市場的健康發(fā)展。
(二)成立會計公司
會計公司實行獨立核算、自負盈虧，具有獨立的法人資格。會計人員的工資、獎金、福利及業(yè)績考核、職務職稱晉升，均由所在的會計公司負責管理，會計公司實行雙向選擇原則，企業(yè)向會計公司提供會計事項，由會計公司進行會計核算與監(jiān)督。企業(yè)按委托人與會計公司簽訂的合同規(guī)定，向會計公司支付會計服務費，會計公司按合同要求，向委托人及社會有關方面提供會計報表。總之，會計公司之間實行的是公平競爭，以充分、合理、高效地利用會計資源。
四、會計管理體制的幾種創(chuàng)新模式
(一)會計委派制
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會計人員的委派、考核、調遣、任免及日常管理。企業(yè)經營者在尊重會計人員賬權的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權，并對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經濟性、效果性責無旁貸地負有全部的受托責任。會計委派制能夠全面、公正地反映企業(yè)經營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府機構精簡的原則，成本大，違背成本效益原則;它與經濟體制改革的總體思路相悖;會計獨立性不強與會計工作秩序紊亂的相關程度有待進一步的實證等。
(二)財務總監(jiān)制
財務總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股，向國有大中型企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的一種會計管理體制。在這種體制下，國有資產經營公司或國有資產管理局對國有企業(yè)的整體財務進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督。他作為委派的董事進入董事會，對企業(yè)財務計劃的制訂有參與權，對財務計劃的執(zhí)行有監(jiān)督權，企業(yè)經營者享有不受財務總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權。
在推行該制度的同時，也要注意：對財務總監(jiān)的慎重選擇是財務總監(jiān)制有效性的保證;適度允許其他投資主體對財務總監(jiān)職位的競爭，是財務總監(jiān)制得以推廣的前提;對財務總監(jiān)的組織地位和職責權限的界定。
會計管理體制，是指會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結構”特征，會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責，維護國家利益。任何一種會計管理體制模式的選擇，都是與一定的社會經濟環(huán)境相聯(lián)系的。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。在高度集中的計劃經濟體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國家政府部門的附屬。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，面對世界經濟全球化、投資主體多元化、所有制結構多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端也就日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：企業(yè)會計管理者及會計人員的權力無度;財政及企業(yè)主管部門對會計管理失控;會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要;基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經秩序混亂。這些存在的問題可以看出，傳統(tǒng)會計管理體制，已成為制約會計工作和社會經濟發(fā)展的重要因素。拋開傳統(tǒng)會計管理體制，將會計推向市場并形成專業(yè)市場，適應社會生產力水平多層次、發(fā)展開放型經濟、所有制結構多樣化的要求，逐步建立起符合市場經濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已經是勢在必行的。
二、我國會計管理體制的發(fā)展趨勢
會計隨著經濟的發(fā)展而產生，也是隨著社會的政治、經濟、文化、科技等方面的變化而不斷進行完善和發(fā)展的。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性將長期存在。從我國經濟改革的進程情況來分析，經濟體制改革和企業(yè)改革要遠遠超前于會計改革，會計改革的滯后性也就隨即產生與改革中的現(xiàn)實經濟體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會計準則體系和會計制度改革不能跟上經濟形勢發(fā)展的需要，不能完全服務于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對會計信息全方位的需求。此外，會計活動是一種提供勞務、技術和信息為一體的活動,必定能形成自己的市場。會計服務市場化——會計機構和會計人員獨立化、會計事務產業(yè)化與會計勞務商品化,是社會發(fā)展的必然趨勢。
從傳統(tǒng)的會計管理體制和理論界與實務界眾多的改革設想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應社會主義市場經濟規(guī)律和社會經濟發(fā)展的要求。只有以市場需求為導向，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以促進競爭、改善效率、提高質量為宗旨，徹底實現(xiàn)會計機構和人員獨立化、會計勞務商品化、會計事務產業(yè)化，發(fā)揮出會計的微觀經濟效益和宏觀經濟調控中的職能作用，這是我國會計管理體制改革的基本思路和必然走向。
三、現(xiàn)代會計管理體制的理想模式
(一)建立三級管理體制
1、政府管理，這是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，并帶有一
定的強制性。政府運用法律、經濟和必要的行政干預等宏觀手段來監(jiān)控會計市場的運行，使會計市場在社會主義市場經濟建設中發(fā)揮應有的作用，完成所承擔的任務，達到既定的目標。
2、會計公司管理，會計公司管理是會計市場的中樞，也是會計市場運行機制中的微觀管理，是政府管理和行業(yè)管理內容的具體體現(xiàn)。這幾個層面相互作用，共同形成了有機的會計市場運行機制。
3、會計行業(yè)管理，這是介于政府管理和會計公司管理之間的中間管理，在政府與會計公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護了會計職業(yè)良好的社會形象和聲譽，確保會計市場的健康發(fā)展。
(二)成立會計公司
會計公司實行獨立核算、自負盈虧，具有獨立的法人資格。會計人員的工資、獎金、福利及業(yè)績考核、職務職稱晉升，均由所在的會計公司負責管理，會計公司實行雙向選擇原則，企業(yè)向會計公司提供會計事項，由會計公司進行會計核算與監(jiān)督。企業(yè)按委托人與會計公司簽訂的合同規(guī)定，向會計公司支付會計服務費，會計公司按合同要求，向委托人及社會有關方面提供會計報表。總之，會計公司之間實行的是公平競爭，以充分、合理、高效地利用會計資源。
四、會計管理體制的幾種創(chuàng)新模式
(一)會計委派制
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會計人員的委派、考核、調遣、任免及日常管理。企業(yè)經營者在尊重會計人員賬權的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權，并對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經濟性、效果性責無旁貸地負有全部的受托責任。會計委派制能夠全面、公正地反映企業(yè)經營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府機構精簡的原則，成本大，違背成本效益原則;它與經濟體制改革的總體思路相悖;會計獨立性不強與會計工作秩序紊亂的相關程度有待進一步的實證等。
(二)財務總監(jiān)制
財務總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股，向國有大中型企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的一種會計管理體制。在這種體制下，國有資產經營公司或國有資產管理局對國有企業(yè)的整體財務進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督。他作為委派的董事進入董事會，對企業(yè)財務計劃的制訂有參與權，對財務計劃的執(zhí)行有監(jiān)督權，企業(yè)經營者享有不受財務總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權。
在推行該制度的同時，也要注意：對財務總監(jiān)的慎重選擇是財務總監(jiān)制有效性的保證;適度允許其他投資主體對財務總監(jiān)職位的競爭，是財務總監(jiān)制得以推廣的前提;對財務總監(jiān)的組織地位和職責權限的界定。