奧鵬行政管理論文

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展進(jìn)步,行政管理體制改革也漸漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)課題之一。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的奧鵬行政管理論文，僅供參考!

　　奧鵬行政管理論文篇一

　　談企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

　　摘要隨著我國(guó)人事制度改革，人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。人力資源管理越來(lái)越注重科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化以及管理體制的合理化，注重人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行的活力和人事管理機(jī)構(gòu)、人力資源開(kāi)發(fā)部門(mén)的效率。

　　關(guān)鍵詞工作崗位勞動(dòng)力工作氛圍

　　一、企業(yè)行政管理人員合理安排

　　最合理的人力資源配置應(yīng)該是人力資源潛質(zhì)的結(jié)構(gòu)與崗位需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)結(jié)合，在配置上重點(diǎn)考慮三個(gè)方面。一是資歷結(jié)構(gòu)，即工作經(jīng)歷、工齡、學(xué)歷、職稱等條件。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)。知識(shí)方面避免單一化，一方面每名職工應(yīng)盡量容納和掌握更多的知識(shí)，力爭(zhēng)作通才。另一方面，整體隊(duì)伍需要吸納各個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才，以便形成決策視野的開(kāi)闊和思維的全面。三是年齡結(jié)構(gòu)。注重老中青的搭配，將資歷老的員工的經(jīng)驗(yàn)、閱歷、謀略、銳氣、成熟與年輕人的朝氣、活力、開(kāi)拓精神有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮人才“聯(lián)合艦隊(duì)”的威力，使人力資源得到最充分的利用。企業(yè)的崗位管理必須在分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。重點(diǎn)是對(duì)崗位的動(dòng)態(tài)與制度化管理，同時(shí)開(kāi)發(fā)出與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的組織結(jié)構(gòu)、工作流程和工作崗位，通過(guò)工作再設(shè)計(jì)以適應(yīng)勞動(dòng)力多元化，提高員工的工作滿意度和工作的內(nèi)在激勵(lì)性。

　　二、企業(yè)行政人力資源管理者素質(zhì)的要求

　　人力資源管理的總趨勢(shì)是以人為本，本著認(rèn)識(shí)人、尊重人、開(kāi)發(fā)人、激勵(lì)人的觀念，把人看成是一種重要資源來(lái)管理，當(dāng)作一種資本來(lái)開(kāi)發(fā)利用。人力資源管理的任務(wù)是選人、育人、用人、留人，人力資源管理的職能是調(diào)動(dòng)各類(lèi)員工的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也必須運(yùn)用勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范人力資源管理活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理單位的勞資糾紛，從而求得人與事相適應(yīng)，達(dá)到事得其人，人適其事，人盡其才，事竟其功的目的。

　　人力資源管理的這種變化與角色的扮演對(duì)人力資源管理者的基本素質(zhì)提出了很高的要求，它要求我們必須有過(guò)硬的人格品質(zhì)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的人力資源管理理念、基本的工作能力，健全的心理素質(zhì)與一定的人事工作經(jīng)驗(yàn)等方面。我們要適應(yīng)人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變，就要從以上幾個(gè)方面提高自身的素質(zhì)。

　　三、行政部門(mén)對(duì)企業(yè)員工管理方式存在的問(wèn)題

　　1.激勵(lì)方式簡(jiǎn)單

　　我國(guó)企業(yè)目前采用的激勵(lì)形式主要有工資、獎(jiǎng)金、年薪制、管理者持股、股票期權(quán)等，多數(shù)方式屬于物質(zhì)激勵(lì)，缺少精神激勵(lì)的補(bǔ)充，忽視了精神激勵(lì)的強(qiáng)大作用。員工持股在一定程度上雖然可以兼顧企業(yè)的長(zhǎng)短期利益，但由于持股比例偏低，作用甚微。

　　2.激勵(lì)層次單一

　　現(xiàn)在的激勵(lì)機(jī)制通常是面向所有員工，缺少個(gè)體針對(duì)性，并不考慮員工需要的差異性，在激勵(lì)時(shí)不分層次、不分對(duì)象、不分時(shí)期，只重整體目標(biāo)，不重層次需要，造成激勵(lì)效果與期望值相差甚遠(yuǎn)。人的需求是由低到高呈層次狀分布的，滿足高層次的需求更具有明顯的激勵(lì)效果，而高層次需求的滿足對(duì)高質(zhì)量的人才尤為重要。

　　3.評(píng)估考核體系不完善

　　績(jī)效評(píng)估是激勵(lì)機(jī)制的必要支撐基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在很多企業(yè)缺乏明確導(dǎo)向的員工績(jī)效評(píng)估理念，在評(píng)估體系中存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)：(1)企業(yè)對(duì)于績(jī)效評(píng)估缺乏一套系統(tǒng)、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在具體評(píng)估過(guò)程中只考慮員工的績(jī)效，而不注意影響績(jī)效的各方面因素，比如員工的工作環(huán)境、機(jī)會(huì)的偶然性等;(2)評(píng)估結(jié)束后，不把評(píng)估結(jié)果與員工的培訓(xùn)與發(fā)展結(jié)合起來(lái)。(3)員工績(jī)效目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)。多數(shù)員工工作中不能有效地將部門(mén)目標(biāo)分解為員工個(gè)體績(jī)效目標(biāo)，存在著較嚴(yán)重的主觀臆斷;(4)評(píng)估的公正性無(wú)法保證。

　　4.薪酬制度存不平等

　　薪酬是員工工作的直接動(dòng)力，合理的薪酬能夠達(dá)到有效的激勵(lì)效果。但是現(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)的薪酬并沒(méi)有完全發(fā)揮激勵(lì)作用，其薪酬制度普遍存在問(wèn)題：首先，薪酬分配不公平，沒(méi)有做到同工同酬。企業(yè)利潤(rùn)分給員工的過(guò)少，引發(fā)了員工的不滿，進(jìn)而影響到員工工作的積極性。

　　四 行政部門(mén)改善企業(yè)員工管理主要方法

　　1.創(chuàng)立有效激勵(lì)機(jī)制

　　創(chuàng)立有效的激勵(lì)制度是人力資源管理的中心任務(wù)。激勵(lì)制度作為人力資源管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其作用效果的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率水平高低和發(fā)展程度。通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，不僅可以吸引、開(kāi)發(fā)和留住人才，而且可以激發(fā)人才的工作熱情、積極性和創(chuàng)造力。一是薪酬激勵(lì)。企業(yè)可以通過(guò)工資、福利以及股權(quán)等方式，把員工的薪酬與績(jī)效掛鉤，以經(jīng)濟(jì)利益的形式來(lái)激勵(lì)員工的積極性，讓他們感到個(gè)人利益與企業(yè)整體利益息息相關(guān)，愿意為企業(yè)整體利益服務(wù)。不過(guò)，這種激勵(lì)如果過(guò)量的話，會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此，薪酬激勵(lì)必須與精神激勵(lì)相結(jié)合。二是精神激勵(lì)。精神激勵(lì)包括對(duì)企業(yè) 員工的尊重、理解與支持，信任與寬容，關(guān)心與體貼。正確運(yùn)用精神激勵(lì)可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任度。企業(yè)如果做到真心為員工著想，就能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。三是事業(yè)激勵(lì)。人都有強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)，以科技人才為例，他們都希望在專(zhuān)業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的成就、名聲、榮譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。因此，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，事業(yè)激勵(lì)主要就是創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證他們能夠施展才華。四是企業(yè)文化激勵(lì)。企業(yè)文化是指企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，以價(jià)值觀念和思維方式為核心所生成的企業(yè)內(nèi)部全體成員共同認(rèn)可和遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、基本信念、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)以及與之相應(yīng)的制度載體的總和。通過(guò)企業(yè)文化激勵(lì)能使員工體驗(yàn)因能力差異而引起的收入和地位差異，激勵(lì)員工不斷自我完善，從而形成一種良性循環(huán)。這種以人力資源價(jià)值的良性循環(huán)為核心的企業(yè)文化激勵(lì)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)企業(yè)形象的自我完善。

　　2.建立科學(xué)有效考核制度

　　使激勵(lì)更加有效和充分的基礎(chǔ)是對(duì)工作績(jī)效的科學(xué)考評(píng)。建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，包括目標(biāo)任務(wù)、任職標(biāo)準(zhǔn)、考核制度，對(duì)企業(yè)來(lái)講是一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作。凡是員工積極性高的企業(yè)，都建立了科學(xué)的績(jī)效考核體系，并與個(gè)人收入掛鉤。大部分企業(yè)員工的工資決定于個(gè)人任職崗位的薪級(jí)、個(gè)人的資格條件以及績(jī)效情況。這種工資制度的特點(diǎn)是，透明度高、便于監(jiān)督、人隨崗走、崗變薪變、有法可依、便于操作，減少了人為的影響。采用績(jī)效工資就必然牽扯到績(jī)效考核的問(wèn)題?？?jī)效考核是績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)，制定績(jī)效考核制度是物質(zhì)激勵(lì)里一個(gè)重要部分，對(duì)于不同的員工層次要制定不同的考核制度?？?jī)效管理作為一個(gè)有效的管理工具，它提供的絕對(duì)不僅僅是對(duì)員工的一種獎(jiǎng)罰手段，更重要的意義在于對(duì)企業(yè)的工作改進(jìn)和業(yè)績(jī)提高，并激勵(lì)員工持續(xù)改進(jìn)業(yè)績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　3.加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)

　　通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高企業(yè)的人力資源整體素質(zhì)。只有人力資源的潛能得到開(kāi)發(fā)，企業(yè)的潛能才會(huì)得到開(kāi)發(fā)，只有人力資源整體素質(zhì)得到提高企業(yè)才會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力。合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人力資源潛能，相當(dāng)于在不增加人員數(shù)量的條件下，增加了人力資源的總量，這對(duì)企業(yè)效益的增加和員工自身素質(zhì)的提高非常有利。企業(yè)應(yīng)把人力資源算，通過(guò)有效的培訓(xùn)真正把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行人力資源培訓(xùn)之前，要充分分析企業(yè)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要，科學(xué)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，建立并完善培訓(xùn)與用人相結(jié)合的機(jī)制。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)企業(yè)的培訓(xùn)要緊貼自身實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性，采取多途徑、多形式、多層次進(jìn)行。一是做到人才培訓(xùn)工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，保證培訓(xùn)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。二是可以采取全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余短期培訓(xùn)相結(jié)合。國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷教育、特定專(zhuān)業(yè)對(duì)象和非業(yè)余的短期培訓(xùn)相結(jié)合。三是采取選送高校、聯(lián)合辦學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)等措施來(lái)培養(yǎng)和造就一批企業(yè)急需的骨干人才。四是注重職業(yè)生涯管理。職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是在了解員工的基礎(chǔ)上確定適宜的職業(yè)方向、目標(biāo)，并制訂相應(yīng)的計(jì)劃，為員工個(gè)體的職業(yè)成功提供最有效的路徑。企業(yè)進(jìn)行職業(yè)生涯管理有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，了解并整合多種類(lèi)型的人力資源，從而最大限度地提高員工的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　目前，企業(yè)單位已經(jīng)有所變革，而事業(yè)單位還沒(méi)有真正過(guò)渡到現(xiàn)代的人力資源管理方向，作為人力資源管理者，我們需要按照上述的要求，在人格品質(zhì)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的人力資源管理理念、基本的工作能力，健全的心理素質(zhì)與一定的人事工作經(jīng)驗(yàn)等方面切實(shí)提高自身素質(zhì)，以便適應(yīng)管理工作的需要。

　　奧鵬行政管理論文篇二

　　我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新的基本思路

　　[摘要]改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，不斷推進(jìn)政府制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。本文提出，我國(guó)行政管理體制改革在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下強(qiáng)制性制度變遷、以效率、民主、法治和公平為價(jià)值取向、以利益調(diào)整為核心內(nèi)容，以及以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新等新特征。

　　行政管理制度創(chuàng)新是伴隨著行政改革而進(jìn)行的制度變遷和制度發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，在政治體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民社會(huì)力量推動(dòng)下，我國(guó)行政管理體制改革在民主和法制的框架下，以政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為主線，不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)持續(xù)管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。

　　一、制度創(chuàng)新模式——政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷

　　從制度創(chuàng)新的方式來(lái)看，我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。這種自上而下直接推動(dòng)制度創(chuàng)新的方式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府特別是中央政府是行政管理制度創(chuàng)新的主體，在制度變遷中充當(dāng)初級(jí)行為主體，通過(guò)設(shè)置改革的基本方向和準(zhǔn)則。以制度供給者的身份，通過(guò)法律、法規(guī)、政策等手段實(shí)施強(qiáng)制性的制度供給。這種制度供給模式在政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、政府運(yùn)行機(jī)制的完善、行政責(zé)任制度建設(shè)以及政府服務(wù)方式創(chuàng)新等方面表現(xiàn)尤為具體。以行政審批制度改革為例，基本上每次改革都是在中央政府強(qiáng)有力的行政推動(dòng)下啟動(dòng)的。從2001年開(kāi)始黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革作出重要部署。2001年9月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后召開(kāi)電視電話會(huì)議和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全國(guó)各地的行政審批制度改革。各省市在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和改革要求下，相繼制定一系列實(shí)施細(xì)則和原則規(guī)范，組成行政審批服務(wù)中心，全面推行改革。從2002年開(kāi)始相繼出臺(tái)30多個(gè)有關(guān)行政審批制度改革政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟，2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施，標(biāo)志著行政審批制度創(chuàng)新取得階段性成果。這些改革文件的頒發(fā)，就是強(qiáng)制性制度變遷的集中體現(xiàn)。二是各級(jí)政府的改革是通過(guò)行政力量來(lái)組織和完成的。由于我國(guó)的行政改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為背景的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、法制建設(shè)不健全、公民社會(huì)發(fā)育不充分是現(xiàn)有過(guò)渡時(shí)期的典型特征。因此，在漸進(jìn)式改革思路指導(dǎo)下進(jìn)行制度創(chuàng)新過(guò)程必然受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的“路徑依賴”影響，即過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令手段仍然發(fā)揮著重要作用。政府通過(guò)行政化手段推動(dòng)管理制度創(chuàng)新往往是通過(guò)執(zhí)行文件規(guī)定、組建政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組和考核改革成效等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　以行政權(quán)力推動(dòng)行政管理制度創(chuàng)新方式的選擇符合我國(guó)的國(guó)情，正如學(xué)者賀衛(wèi)所言，根據(jù)制度變遷的路徑依賴關(guān)系，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期集權(quán)統(tǒng)治且市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性變遷將起主要作用。這種制度變遷方式的選擇有其優(yōu)越性：首先，改革的主體是政府，政府可以憑借強(qiáng)制性政權(quán)力量實(shí)施某種制度，進(jìn)行制度變遷與創(chuàng)新，社會(huì)成員無(wú)論同意與否必須執(zhí)行政府實(shí)施的制度，可以大大降低組織成本和實(shí)施成本。其次，強(qiáng)制性制度創(chuàng)新是在一個(gè)政權(quán)所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行的，由于規(guī)模巨大，可以收到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。最后，強(qiáng)制性制度創(chuàng)新推動(dòng)力度大，見(jiàn)效速度快。新制度出臺(tái)時(shí)間短，對(duì)舊體制更替作用大，并能夠保證制度安排較好地運(yùn)行，可以減少過(guò)渡成本和試錯(cuò)成本，同時(shí)也可以阻止“搭便車(chē)”現(xiàn)象，保證制度創(chuàng)新的收益。

　　然而，由于“統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)的剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性”，強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新模式在制度變遷過(guò)程中容易忽視與制度需求主體之間的互動(dòng)，制度創(chuàng)新有可能違背一致性原則，使得制度供求難以實(shí)現(xiàn)均衡。例如因舊的無(wú)效率的制度安排遲遲未能消除，政策陷入失敗的困境，或者新的制度需求長(zhǎng)期得不到滿足，制約創(chuàng)新無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不僅如此，政府運(yùn)用行政權(quán)力強(qiáng)制性推動(dòng)制度變革容易遭遇強(qiáng)大的改革阻力，需要支付可觀的摩擦成本，增大了改革的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，應(yīng)積極尋找政府制度創(chuàng)新的另一種路徑即非政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，非政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新亦可稱作誘致性的制度變遷，它將各種非政府主體加入初級(jí)行為團(tuán)體中去，增強(qiáng)了自主創(chuàng)新的能力，彌補(bǔ)了強(qiáng)制性制度變遷的不足，以更好的推動(dòng)行政管理制度創(chuàng)新。

　　二、制度創(chuàng)新的價(jià)值取向——效率、民主、法治和公平

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，效率來(lái)自合理的制度安排，民主是現(xiàn)代制度創(chuàng)新的必然要求，公正是制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值。對(duì)于效率低下、民主缺乏與公正喪失的制度安排，社會(huì)遲早會(huì)提出制度創(chuàng)新或改革的要求。我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新是國(guó)家處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、民主化、法制化的階段，針對(duì)傳統(tǒng)官僚制下行政成本高、追求權(quán)力本位和等級(jí)制度以及缺乏對(duì)公眾的回應(yīng)性等一系列弊端進(jìn)行的。制度創(chuàng)新的目的就在于使政府不斷以新的適應(yīng)時(shí)代需要的制度框架來(lái)確保以民主、法治、科學(xué)和公正的方式處理政務(wù)，為公眾提供適時(shí)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　制度創(chuàng)新的原因是原有體制下潛在利潤(rùn)的存在，當(dāng)制度創(chuàng)新主體發(fā)現(xiàn)“預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期成本，一項(xiàng)制度就會(huì)被創(chuàng)新。”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能政府管理模式，由于缺乏內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、職責(zé)不清、互相扯皮、效率低下等諸多問(wèn)題，因此，效率問(wèn)題成了行政管理制度創(chuàng)新初期必須解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，鄧小平就將制度變革提高工作效率定為政治體制改革的三大目標(biāo)之一，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn)，行政管理是否高效，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持以精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一為原則，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，推行電子政務(wù)制度和績(jī)效評(píng)估制度，取消或下放行政審批權(quán)限，制定并下發(fā)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革文件，落實(shí)“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，使優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)、提高運(yùn)作效率取得了較大的成效。

　　行政管理制度創(chuàng)新的過(guò)程也是行政民主和法制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要途徑。落實(shí)公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民行政參與是制度創(chuàng)新的基本原則和價(jià)值取向。30多年來(lái)，政府改革一直致力于調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，政府不斷向市場(chǎng)、社會(huì)下放權(quán)力，推動(dòng)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民、中央與地方各級(jí)政府之間的互動(dòng)合作。政府不再是單方面行使權(quán)力、解決公共問(wèn)題，而是通過(guò)制定科學(xué)合理的公共政策，通過(guò)決策聽(tīng)

　　證制度、服務(wù)承諾制度、行政問(wèn)責(zé)制度、政府信息公開(kāi)制度和行政審批制度等一系列制度建設(shè)與創(chuàng)新為公民提 供公共產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)公民依法參與民主決策、民主 管理和民主監(jiān)督，確保行政權(quán)力運(yùn)作的公開(kāi)和透明，這是公民本位價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，也是行政民主的重要標(biāo)志。民主建設(shè)離不開(kāi)法治保證，建立法治政府也是制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)導(dǎo)向。法治政府要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用法律管理國(guó)家事務(wù)、 經(jīng)濟(jì) 文化事業(yè)和 社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使公共權(quán)力。我國(guó)從確定法制建設(shè)方向到確立依法行政原則，從加強(qiáng)行政程序法治到全面構(gòu)建法治政府，成為行政管理制度創(chuàng)新的另一條主線。

　　公平是政府改革的價(jià)值基石，“在社會(huì)公眾對(duì)公共行政的所有期待和要求中，對(duì)社會(huì)公平的要求和期待是最主要和最基本的期待和要求。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展容易引發(fā)貧富兩級(jí)分化、社會(huì)分配不公等問(wèn)題亦即“市場(chǎng)失靈”，必須由政府管制或合理的干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)，這樣，公平就成了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)特征。由于政府的有限理性以及各個(gè)利益主體追求利益的最大化，政府干預(yù)未必能糾正市場(chǎng)失靈，甚至有可能把事情做得更糟糕。因此，一方面政府要通過(guò)行政改革以轉(zhuǎn)變其職能，制定并實(shí)施公共政策以維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;另一方面政府也要通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)政府依法行政，保證公民平等地享有各種權(quán)利，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　三、制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容——以利益調(diào)整為核心漸進(jìn)式進(jìn)行制度建構(gòu)

　　“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”從這個(gè)角度看，制度是權(quán)利和利益的分配規(guī)則，它包含了利益主體之間的博弈。利益訴求是制度創(chuàng)新的動(dòng)力之一，反過(guò)來(lái)，制度創(chuàng)新必然會(huì)引起原有體制框架下既得利益關(guān)系的變化，原因在于制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是社會(huì)利益關(guān)系的界定和重新調(diào)整。因此，利益因素影響制度創(chuàng)新的路徑選擇。行政管理制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，與中國(guó)改革開(kāi)放的整體戰(zhàn)略相一致，我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新選擇的是漸進(jìn)式改革路徑。所謂漸進(jìn)式的改革是指在舊體制“存量”暫時(shí)不變的情況下，在增量部分首先實(shí)行新體制，然后隨著新體制部分在總量中比重的不斷增大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制的全面過(guò)渡。這種改革路徑的特點(diǎn)是在不改變根本制度的前提下，以利益誘導(dǎo)的方式逐步對(duì)舊制度進(jìn)行創(chuàng)新，在程序上采取先易后難，先局部后整體，先試點(diǎn)后推廣，通過(guò)局部推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全局的轉(zhuǎn)換。其優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)改革能夠使多數(shù)人得到利益分配，從而調(diào)動(dòng)各方利益主體改革的積極性和創(chuàng)造性，減少改革阻力，降低由于改革帶來(lái)的摩擦成本，維護(hù) 政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，鞏固改革成果。

　　從大的范圍來(lái)看，我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新主要涉及到中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的利益關(guān)系調(diào)整，整個(gè)制度安排的過(guò)程也是這些利益主體之間的博弈過(guò)程。中央與地方政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政府之間的權(quán)力配置和利益分配關(guān)系，在利益主體多元化格局形成的背景下，這種關(guān)系占據(jù)著重要地位，它直接關(guān)系到政府與市場(chǎng)、政府與公民等多種復(fù)雜關(guān)系的走向。改革開(kāi)放前，我國(guó)高度集權(quán)的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央與地方利益關(guān)系較為單一，表現(xiàn)為高度的整體性：中央政府憑借指令性計(jì)劃來(lái)確定利益分配，地方政府的局部利益只能服從于中央政府的整體利益，導(dǎo)致地方政府的利益主體意識(shí)淡化、個(gè)體利益差別模糊。改革開(kāi)放后，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，原來(lái)的整體性利益結(jié)構(gòu)逐步解體，地方政府的利益主體意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體與中央政府進(jìn)行利益博弈。改革開(kāi)放之初中央政府主要通過(guò)政策供給對(duì)地方政府進(jìn)行“分權(quán)讓利”，例如進(jìn)行分稅制 財(cái)政體制改革，賦予地方政府更多的財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)和干部人事管理權(quán)等，地方政府獲得了較大的利益滿足。但是，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期后，中央與地方政府之間的利益關(guān)系日趨復(fù)雜。為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，地方政府利用監(jiān)督制度的漏洞有選擇性的執(zhí)行中央政府政策，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，中央政府通過(guò)制定法律法規(guī)重新理順其與地方政府之間的關(guān)系，規(guī)定各自的權(quán)力和義務(wù)，制度創(chuàng)新的方式從政策供給向立法約束轉(zhuǎn)變。

　　分權(quán)仍然是政府與市場(chǎng)、政府與公民之間調(diào)整利益關(guān)系的基本形式。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，全能政府管理模式下的行政權(quán)力全面收縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府通過(guò)改革精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)。一方面，政府部門(mén)通過(guò)放松管制清除舊的不合理的制度安排，確認(rèn)企業(yè)利益主體地位和保障企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面，政府又必須通過(guò)制定和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)約束國(guó)家與企業(yè)的利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。公民的公共利益需求是行政管理制度創(chuàng)新的動(dòng)力之一。隨著物質(zhì)生活水平提高和民主政治的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)日益覺(jué)醒，對(duì)政府公共管理的要求也日益提高，政府通過(guò)政務(wù)公開(kāi)制度、行政責(zé)任制度、公共決策制度和政府績(jī)效管理制度等一系列制度供給滿足公民的利益訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益;同時(shí)下放社會(huì) 組織自主管理權(quán)、完善基層民主制度建設(shè)來(lái)保障公民的民主權(quán)利。

　　四、制度創(chuàng)新的工具——以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新

　　目前，全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展成了行政管理制度創(chuàng)新的重要外部動(dòng)力。全球化是資本積累、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、信息和 網(wǎng)絡(luò)通訊的 應(yīng)用發(fā)展、國(guó)際組織和意識(shí)形態(tài)的多元化等多種因素交互作用的結(jié)果。在全球化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和管理體制失去了其存在的基礎(chǔ)，各國(guó)政府必須通過(guò)制度創(chuàng)新提高其管理能力，以應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展不僅為政府管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件，而且對(duì)政府管理提出了更高的要求。信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管能力和服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督以及創(chuàng)新行政管理的有效手段。

　　電子政務(wù)是政府管理信息化發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府管理創(chuàng)新最重要的工具和手段。我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)程經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。目前已基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制，電子政務(wù)已成為提高政府管理效率和提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)，為政府管理創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化，電子政務(wù)成為了政府改革的重要推動(dòng)力之一。黨的十六大 報(bào)告指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》，將電子政務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，明確提出要“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。”我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，表現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)融入到政府管理中后，促使傳統(tǒng)型政府組織結(jié)構(gòu)、履行職能方式和行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和再造，向現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變。

　　技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)對(duì)改變制度安排的收益和成本的普遍影響，成為影響制度變遷的一個(gè)重要因素。以電子政務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，要求政府對(duì)管理制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、選擇和安排，改變傳統(tǒng)行政管理體制下低效率制度安排和制度短缺的困境，為制度創(chuàng)新注入了新的動(dòng)力。信息技術(shù)為公民廣泛的政治參與創(chuàng)造了條件，也為不同利益主體提供了表達(dá)意愿、傳遞信息的平臺(tái)，推動(dòng)了行政民主制度和決策制度建設(shè);以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，可以不斷完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加行政透明度和依法行政。除此之外，一系列信息技術(shù)成果也廣泛運(yùn)用到行政審批、政府績(jī)效管理中來(lái)，為制度運(yùn)行提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。