行政財務(wù)管理論文(2)
行政財務(wù)管理論文篇二
如何加強行政單位的財務(wù)管理
中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1009-4202(2011)12-106-02
摘 要 本文首先介紹了行政單位財務(wù)管理主要任務(wù)、特征;然后闡述了行政單位財務(wù)管理中存在的幾個主要問題;最后提出加強財務(wù)管理的對策，以促進行政單位財務(wù)管理向更科學、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。
關(guān)鍵詞 行政單位 財務(wù)管理 預(yù)算執(zhí)行
一、行政單位財務(wù)管理概述
行政單位財務(wù)管理是指行政單位的部門預(yù)算收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進行的管理和監(jiān)督。其財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實反映財務(wù)狀況;依法增加收入，努力節(jié)約支出;建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理;加強對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。
行政單位財務(wù)管理的特點與行政單位自身的特點密切相關(guān)。主要有以下特征：(1)行政單位的資金基本上都來自財政撥款或上級部門撥款，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。(2)行政單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，行政單位必須嚴格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責任。
二、行政單位財務(wù)管理上存在主要問題
近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出，行政單位的財務(wù)管理上存在諸多問題。
(一)對預(yù)算編制的重要性認識不足。根據(jù)國家預(yù)算管理的要求，行政單位必須根據(jù)發(fā)展的計劃和任務(wù)，編制年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)，相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用是很關(guān)鍵的，但實際上預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算編制與考評都是財務(wù)部門一手完成，其他部門參與不足。
(二)預(yù)算編制方法欠科學。多年來，行政單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但并沒有充分考慮行政單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認真評價所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)的增量預(yù)算法。
(三)預(yù)算編制時間倉促，難以保證預(yù)算編制的準確性、科學性，使預(yù)算缺乏嚴肅性。由于時間比較短，在編制預(yù)算時極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，論證不充分使得預(yù)算安排先天不足，使預(yù)算目的不夠明確。
(四)在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。一是在資金使用中，支出控制不嚴，造成浪費。部門預(yù)算費用支出缺乏計劃與定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核;二是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用;三是有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
(五)年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：1.沒有及時清理結(jié)算，對照預(yù)算，認真檢查各項預(yù)算指標的完成情況，將盡可能實現(xiàn)的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，以真實全面地反映收支情況;2.不及時清理資產(chǎn)與負債，清理檢查各項資產(chǎn)的盤盈盤虧及資產(chǎn)的運行質(zhì)量;清理檢查各項往來款的情況及使用質(zhì)量，導(dǎo)致責任不清，形成呆賬壞賬。
(六)缺乏行之有效的監(jiān)督機制。行政單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制。從整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經(jīng)費使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機制。
三、加強行政單位財務(wù)管理的對策
(一)加強對于財務(wù)預(yù)算管理的認識，轉(zhuǎn)變對于財務(wù)預(yù)算管理的觀念。首先，實行財務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。其次，預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個系統(tǒng)工程。再次，增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。
(二)細化部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力。全面落實“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。“零基預(yù)算”的具體做法是：實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預(yù)算。它不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能切實做到將有限的財政資金用在最需要的地方。行政單位應(yīng)當對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于適當?shù)牟町悾梢赃m當調(diào)整預(yù)算定額標準，使部門預(yù)算符合行政單位的實際情況。
(三)嚴格預(yù)算開支，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。建立有效的財務(wù)支出約束機制：一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等;二是單項的管理制度，如加強辦公費、差旅費、會議費等管理制度;三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。三是崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離;四是授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度;五是財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整;六是內(nèi)部報告控制，及時全面地反映經(jīng)濟活動的情況。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。
(四)強化開支計劃性，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。各部門必須按照下達的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支，保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執(zhí)行，保證計劃的有效性。對項目支出不僅要控制總額，而且還要細化控制到每一個費用明細，提高經(jīng)費管理的透明度，使項目負責人和財務(wù)部門隨時把握經(jīng)費使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象。
(五)建立考核、激勵機制，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責任制。預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實際情況與預(yù)算不相符的，分析產(chǎn)生問題的原因。在對預(yù)算層層分解執(zhí)行過程中，明確責任中心，將由預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責任落實到人。根據(jù)實際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作，對預(yù)算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門，應(yīng)當給予相應(yīng)的激勵措施，使責權(quán)利有機地統(tǒng)一起來，以提高他們在以后執(zhí)行預(yù)算工作過程中的積極性和創(chuàng)造性。
(六)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對資金使用情況進行監(jiān)督考核。不能認為按照預(yù)算將有關(guān)的資金支付了，預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督，單靠單位財務(wù)部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面，對資金使用效益的考核評價，是對預(yù)算編制水平的檢驗，實際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標準、方法;另一方面，效益評價應(yīng)對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。
財務(wù)管理是一個行政單位的“管家”，得當與否關(guān)系行政單位的盛衰、富貧和寬窘，特別在目前經(jīng)濟不太景氣的形勢下，探究財務(wù)管理對策尤顯。行政單位的財務(wù)管理應(yīng)以收支為前提，加大財務(wù)管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使財務(wù)管理向更科學、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。
參考文獻：
[1]行政事業(yè)單位財務(wù)相關(guān)制度.
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