檢察機關(guān)案件管理論文篇二

　　基層檢察機關(guān)案件管理工作探討

　　摘 要：為適應社會新形勢發(fā)展的需要，提高檢察機關(guān)的案件質(zhì)量和執(zhí)法管理水平，近年來，基層檢察機關(guān)相繼成立了案件管理部門，有效地推動了基層檢察工作。但在實踐工作中仍存在一些問題，亟需采取措施使其加強和完善。

　　關(guān)鍵詞：基層檢察機關(guān);案件管理;作用;措施

　　案件管理制度普及體現(xiàn)了檢察機關(guān)對案件管理的新理念。但案件管理工作作為新生事物，其運行過程中仍有許多不足。筆者擬就基層檢察機關(guān)案件管理工作的現(xiàn)狀談談自己一些粗淺的看法。

　　一、案件管理工作的作用

　　檢察機關(guān)的案件管理，主要是對案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計信息進行的集中管理。案件管理的主要任務是對檢察機關(guān)辦理的案件實行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案件評查、統(tǒng)計分析等進行管理、監(jiān)督、預警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　(一)強化流程管理。案件流程管理是對從案件線索受理到初查、立案、決定逮捕、提起公訴等一組活動進行系統(tǒng)地識別和管理的方法，減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗加大、工作扯皮增多等問題，實現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟性。案件實行流程管理后，所有的案件都在一個大網(wǎng)絡里，案件按照管理規(guī)則有序地運轉(zhuǎn)。

　　(二)強化自身監(jiān)督。案件管理部門通過履行統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評等職責過程中，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動態(tài)管理，它的主要性質(zhì)和功能就是控制檢察權(quán)內(nèi)部的運行過程，糾正檢察權(quán)在運行過程中出現(xiàn)的偏差，防止檢察權(quán)的濫用，保證法律監(jiān)督職能的順利實現(xiàn)。

　　(三)發(fā)揮統(tǒng)籌作用。傳統(tǒng)的案件管理模式中，統(tǒng)計部門與業(yè)務管理部門分離，信息統(tǒng)計分散、滯后。案件管理工作改變了以往條線為主的封閉、分散管理模式，將分散于不同業(yè)務部門的案件管理職能加以整合，再以系統(tǒng)為載體將各類專項指標、特殊指標、效率指標，加以量化綜合，使檢察長了解案件的動向，案件的辦理情況，為案件研判、量化考核等工作提供準確全面的信息支持和參考。

　　(四)提供案件信息服務功能。以統(tǒng)一業(yè)務應用軟件為載體，充分發(fā)揮案管部門的服務職能，對偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務部門的辦案情況以統(tǒng)計表的形式進行梳理、分析和對比，清晰地反映全院業(yè)務工作，直觀反映案件流程及發(fā)展態(tài)勢。對所辦案件開展風險評估預警工作，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，為領(lǐng)導科學決策和業(yè)務部門執(zhí)法辦案提供參考依據(jù)。

　　二、基層院案管工作中存在的問題

　　統(tǒng)一業(yè)務應用軟件的運行對發(fā)揮案件管理部門職能作用起著舉足輕重的作用，但是作為新生事物，案管工作在運行過程中仍有許多問題。

　　(一)對案件管理工作不夠重視。應用軟件上線給基層檢察機關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)，基層檢察機關(guān)干警老齡化問題嚴重，不能充分利用軟件系統(tǒng)實施案件的統(tǒng)一管理，軟件上線初期難免會遇到各種問題，再加上業(yè)務部門習慣了傳統(tǒng)的辦案模式，對案管工作不夠重視，對案管工作不夠理解和配合。

　　(二)案管工作人員素質(zhì)有待提高。案管工作作為一項綜合性業(yè)務比較強的部門，要求案管工作人員具備較強的業(yè)務素質(zhì)和責任心，還要熟悉各個部門的業(yè)務流程。但是由于基層檢察機關(guān)人員力量有限，案多人少，而且存在重視刑檢、自偵部門的老觀念，導致業(yè)務骨干難以分配到案件管理部門工作，不利于案件管理工作的開展。

　　(三)案件流程管理機制不健全。當前案管部門的工作制度尚不健全，案管部門對案件的監(jiān)督大多只是局限于辦案時的監(jiān)督，而缺乏對辦案程序等方面的監(jiān)督，造成銜接不緊，協(xié)調(diào)不暢等問題。高檢院雖然出臺了一個案件管理規(guī)定，但是對案管工作跟公安、法院如何協(xié)調(diào)沒有具體的實施細則。部分基層檢察機關(guān)也尚未建立和健全案管工作督促、責任和獎懲機制，在規(guī)范流程環(huán)節(jié)、增強協(xié)調(diào)性等方面顯得無力，責任追究制度也難以落實，案管部門許多工作只能流于形式。

　　三、完善基層檢察機關(guān)案件管理工作的對策

　　基層檢察院抓好案管工作，對促進規(guī)范執(zhí)法、強化內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率有著積極的作用。筆者針對目前基層院普遍存在的問題，提出以下幾點建議：

　　(一)提高思想認識，高度重視案件管理工作。一是基層院黨組，特別是院一把手要提高案件管理工作的重視度，促進嚴格、公正、廉潔執(zhí)法;二是積極發(fā)揮案管部門職能。案管部門肩負的是流程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查等全局性工作，要進一步明確任務，理清思路，努力實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的科學化、規(guī)范化、全程化、信息化的管理;三是加強部門之間的協(xié)作。案管部門具有管理、監(jiān)督、服務、統(tǒng)籌等四項職能，要求檢察機關(guān)各職能部門之間要樹立團隊意識，自覺接受案管部門的監(jiān)督，案管部門在流程監(jiān)控、把好案件進出口關(guān)方面及時與業(yè)務部門溝通。

　　(二)加強隊伍建設，提升案件管理部門綜合素質(zhì)?；鶎釉阂粩嗵岣甙腹懿块T干警的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，一是從案管規(guī)定、法律規(guī)定入手，重點學習修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律，夯實理論基礎(chǔ);二是進一步掌握偵監(jiān)、公訴、自偵、民行、控申等相關(guān)業(yè)務規(guī)定，熟悉其工作流程，為開展好案管工作打下基礎(chǔ);三是整合人力資源，將負責常規(guī)案管事務工作、統(tǒng)計工作以及日常性工作的工作人員分開，保障案管部門職能得以充分履行。

　　(三)狠抓機制建設，保障案件管理工作順利開展。通過完善規(guī)章制度、明確崗位職責、細化工作要求，形成程序流程化，辦公自動化，制度運作無縫化的管理模式。一是嚴把案件進出嚴把案件入口關(guān)、分流關(guān)、程序關(guān)及出口關(guān);二是加強案件評查，健全案件質(zhì)量監(jiān)督機制。以案件質(zhì)量和效率為導向?qū)Π讣修k人的行為、結(jié)果、效果實施考核和評價，促進提升執(zhí)法質(zhì)量和水平;三是發(fā)揮統(tǒng)籌作用，健全信息整合反饋機制。案管部門本身就具有統(tǒng)籌的職能，全國統(tǒng)一業(yè)務應用軟件上線后，更有利于其統(tǒng)籌職能的發(fā)揮，檢察機關(guān)可以通過運用定期統(tǒng)計分析等手段，客觀評價辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化狀況，提出改進工作的對策。

　　參考文獻：

　　[1]張朝霞、馬迪等：《基層檢察機關(guān)案件管理工作實證研究》，載《河南警察學院學報》2012年2月第21卷第1期.

　　[2]向澤選、葛琳：《案件管理部門的職能定位》，載《檢察日報》2011年12月5日.

　　[3]王晉：《深化檢察體制和工作機制改革大力推進檢察機關(guān)案件管理工作》，載《人民檢察》2012年第1期.

　　[4]王建明：《檢察機關(guān)案件管理改革論要――以山西省檢察機關(guān)的實踐為視角》，載《人民檢察》2011年第12期.

　　注：本文是省級課題《完善案件管理機制研究》的一部分。

　　
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