法律概論論文篇2

　　試論新形勢下如何做好公安基建管理工作

　　論文摘要 基建管理工作是一項綜合性很強的工作,對建設(shè)單位而言,其目的就是以預(yù)定的代價取得最大的效果,或?qū)︻A(yù)定的效果花費最小的代價?；ü芾硭降母叩?直接影響項目的投資、工程的質(zhì)量等基本問題。對于公安機關(guān)而言,做好基建管理工作,對公安機關(guān)的建設(shè),國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展都有著重要意義。新形勢下,面對時間緊、任務(wù)重、資金短缺等嚴(yán)峻形勢,本文針對如何找出公安基建管理工作中存在的問題,并制定應(yīng)對之策。

　　論文關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 基本建設(shè) 科學(xué)管理

　　近年來,公安機關(guān)的基建投資逐步加大,經(jīng)濟活動日益頻繁,基建管理中問題也逐步暴露出來,管理觀念落后、財務(wù)管理不規(guī)范、工程預(yù)算不合理等問題相繼出現(xiàn)。對于公安機關(guān),公安基建成了公安機關(guān)自己的事,單打獨斗,困難重重,經(jīng)費緊張、規(guī)劃滯后等等問題導(dǎo)致公安基建布局、規(guī)劃不合理,管理不當(dāng),缺乏前瞻性、總體性。新形勢下,停建樓堂館所也嚴(yán)重影響了公安基建工作,目前處于全面停建狀態(tài)。而新建的區(qū)域不規(guī)劃公安基建用地,致使好多新建區(qū)域無法建設(shè),還有大多的工作是在做改造改建,造成工作起點低應(yīng)付量大,勞民傷財。所以,如何做好公安基建管理工作,控制成本,合理的規(guī)劃,重視合理建設(shè)規(guī)模,選擇投資方向,講求實效,跟上社會發(fā)展的步伐,是當(dāng)前需要解決的重要問題。

　　一、加強公安基建管理工作的重要意義

　　新形勢下,公安機關(guān)對敵斗爭、社會管理任務(wù)的艱巨復(fù)雜性,使得國家對公安機關(guān)的投入迅速增加。保護國家、社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定,適應(yīng)新形勢下的社會發(fā)展步伐,基本建設(shè)管理的加強,也有著密不可分的聯(lián)系。加強公安基建管理工作,維護社會秩序穩(wěn)定,人民生活安定,不僅是公安機關(guān)肩負(fù)著的重要使命,而且也有著重要的作用與意義。

　　(一)有利于維護國家穩(wěn)定當(dāng)前,我國社會發(fā)展步伐明顯加快,公安管理工作日漸復(fù)雜,人民安居樂業(yè),社會長治久安是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ),公安機關(guān)必須不斷調(diào)整自身職能以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。只有人民穩(wěn)定、社會穩(wěn)定,整個國家就穩(wěn)定,而加強公安基建管理工作,有利于服務(wù)大局,與時俱進。一切從保全社會大局,貼近和服務(wù)群眾,社會長治久安,人民安居樂業(yè)出發(fā),消滅空白點,方便群眾,保護群眾。從工作的實際出發(fā),加強公安基建管理工作,少花錢多辦事,堅決抵制“豆腐渣”工程,例如警務(wù)社區(qū),派出所等的設(shè)立,從規(guī)劃到建成,都以有利于人民、社會的安穩(wěn)為出發(fā)點,不僅對所在范圍的人民群眾起保護作用,而且對犯罪行為也是一種震懾。建國60多年來,在黨和政府的關(guān)心、支持下,公安機關(guān)的基本建設(shè)得到了長足發(fā)展,加強公安基建管理工作,不僅有利于維護國家穩(wěn)定,也從根本上保證公安機關(guān)能夠順利地發(fā)揮各項職能作用,實現(xiàn)維護國家長治久安的最終目標(biāo)。

　　(二)有利于更好服務(wù)公安工作公安機關(guān)職能的重要性決定了該機關(guān)是國家投入的重點。公安機關(guān)承擔(dān)著政府職能中繁重的社會管理和公共服務(wù)職能,所以加強公安基本建設(shè)也是保障社會發(fā)展與穩(wěn)定的重要項目。在各級政府部門中公安機關(guān)任務(wù)最重,人數(shù)最多,經(jīng)費量最大。

　　為了加強公安機關(guān)的基本建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),2007年前“三基工程”建設(shè)中,許多地區(qū)都摘了“無房所”的帽子,公安部也先后制定出臺了看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及“金盾工程”項目建設(shè)任務(wù)書等,并提出了建設(shè)要求。這些基本建設(shè)的加強,便于消滅“無房所”,讓民警安心工作,讓民眾辦事求助更方便,使其更好的為公安工作服務(wù),有利于公安工作的與時俱進。多年來,各級政府財政部門均把對公安機關(guān)的基本建設(shè)管理工作,投入納入重點,切實加強了公安機關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè),為打擊犯罪和社會管理提供了較好的經(jīng)費保障。這些基本建設(shè)的加強,讓公安管理工作更加得心應(yīng)手,為公安管理工作提供了更優(yōu)的服務(wù),從根本上發(fā)揮職能實現(xiàn)了價值。豍(三)有利于反腐倡廉建設(shè)“物必先腐而后蟲生”。反腐倡廉問題是“”最重要的精神之一,“主動廉政是本職、被動反腐是失職”的意識得到強化。公安部門歷來高度重視反腐倡廉建設(shè),始終把反腐倡廉建設(shè)作為事關(guān)公安工作和公安隊伍建設(shè)全局的大事來抓。公安基建管理工作也是公安機關(guān)反腐體系建設(shè)的重要組成部分,公安基建管理工作的加強,有利于反腐倡廉建設(shè),反腐倡廉建設(shè)的成敗,事關(guān)公安隊伍建設(shè)和公安業(yè)務(wù)工作的全局。近年來,公安機關(guān)建設(shè)任務(wù)重、投資大,使得各類項目承包公司趨之若鶩。因此,公安基建管理工作的加強,正確處理好與施工單位的關(guān)系,杜絕以權(quán)謀私和不正之風(fēng),才能促進反腐倡廉建設(shè),使內(nèi)部建設(shè)的透明化。加強公安基本建設(shè)工作的有效管理,不僅有利于反腐倡廉,也讓腐敗無處遁形,為反腐倡廉建設(shè)起了重要作用。

　　二、公安基建管理工作中存在的問題

　　當(dāng)前,基建的投資方式、管理模式及建筑自身的施工工藝、工程材料等都在不斷地推陳出新,以及基建工作的一些管理辦法都在不斷的變化,公安基建管理工作中一些舊的管理工作模式面臨淘汰,新形勢的新要求需要我們不斷改善。目前,面臨最重要的任務(wù)就是找出問題,不斷研究。筆者認(rèn)為,公安基建管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　(一)項目設(shè)計與實際工作脫節(jié)公安基建項目的計劃、設(shè)計沒有把公安工作的特點突出出來,尤其是沒有把特殊警種和普通所、隊區(qū)分開來,沒有把辦案場所和羈押場所所需的各種功能設(shè)施分別開來,而是當(dāng)成一般的建筑項目設(shè)計,基建計劃盲目性較大,使得建筑功能單一、結(jié)構(gòu)不合理、改造升級空間小等問題普遍存在。

　　(二)經(jīng)費不足制約公安基建工作的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目前,各級公安機關(guān)的工作經(jīng)費主要是以地方政府財政保障,因各地黨、政領(lǐng)導(dǎo)對公安工作的重視程度不同,各地財政狀況不同等等因素的影響,使得公安經(jīng)費始終不能全額保障,特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)僅僅夠保障工資發(fā)放,更別提搞基本建設(shè)了。

　　(三)公安機關(guān)缺乏有經(jīng)驗的基建管理人員辦案是公安機關(guān)的主業(yè)這一思想長期影響著公安機關(guān)工作人員的思想意識,在人才的培養(yǎng)和選拔上也更加突出破案技能,而機關(guān)運行方方面面的管理、服務(wù)型崗位往往是臨時拼湊的,有的根本就沒有接觸過這一領(lǐng)域,對市場經(jīng)濟環(huán)境下的招、投標(biāo)制度、基建財務(wù)管理、基建實施監(jiān)督等方面的理論和技術(shù)一無所知,這種現(xiàn)狀令人十分擔(dān)憂。

　　(四)運作程序不公開,容易產(chǎn)生暗箱操作當(dāng)前,公安機關(guān)反腐倡廉建設(shè)正在處于重要發(fā)展時期,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強公安廉政建設(shè),就要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。豎只有正視不足,透明化運作,才能推進這項工作不斷取得進步。2012年就產(chǎn)生過某地公安機關(guān)違反招標(biāo)規(guī)定,將基建項目交給第二中標(biāo)單位施工,引發(fā)投訴事件,在社會上產(chǎn)生了不良影響。整個運作程序不能完全做到透明、公開在一定程度上還存在。

　　(五)公安基建工程質(zhì)量令人擔(dān)憂工程質(zhì)量是基本建設(shè)的生命,是工程建設(shè)的核心,提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本、最大限度滿足建設(shè)單位的需要,是基建項目管理的根本目的。越往基層,承建單位的實力越弱,新建成的派出所辦公用房就出現(xiàn)下雨漏水的現(xiàn)象,入住不久墻壁就出現(xiàn)裂痕,不僅對問題的追責(zé)不夠,對公安基建工程的質(zhì)量監(jiān)督也不夠。

　　三、新形勢下公安基建管理工作應(yīng)努力的方向

　　面臨社會發(fā)展的新形勢,公安基建任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,如何大力推進基建工作與時俱進,是現(xiàn)階段公安基建管理工作的重要任務(wù)。應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),求真務(wù)實,扎實工作,按照的要求全面加強和改進公安基建管理工作。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,為新形勢下公安基建的推進、完善和未來工作規(guī)劃,明確出公安基建管理工作應(yīng)努力的方向。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),完善機構(gòu)從公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓單位基建工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對基建工作的領(lǐng)導(dǎo),要認(rèn)識到基建管理工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。選拔基建、建筑、經(jīng)濟方面的人才充實到警務(wù)保障部門的基建崗位上來,主要精力用于公安機關(guān)基建管理調(diào)查研究、制定辦法、考評監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)層要加強對基建管理人員的理解、信任、關(guān)心和支持,及時解決基建工作中遇到的困難和問題,提高整個隊伍的凝聚力,為基建管理營造良好的平臺。

　　(二)加強部門溝通,營造良好的協(xié)調(diào)機制良好的協(xié)調(diào)機制是保證系統(tǒng)靈活運轉(zhuǎn)的引導(dǎo)力量?；üぷ魇且豁椉葟?fù)雜又辛苦的工作,一個項目從立項、選址、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工到驗收,整個過程要經(jīng)過很多程序,要想搞好一個項目建設(shè),必須對各個環(huán)節(jié)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在項目的實施過程中,關(guān)系到多個部門,如需求部門,施工單位,設(shè)計單位等等,需要投入大量的精力做好溝通協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)工作的成效直接影響項目的進展,是保障系統(tǒng)靈活運轉(zhuǎn)的內(nèi)在力量。

　　(三)科學(xué)制定公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模、建設(shè)設(shè)施等所作的統(tǒng)一規(guī)定,是公安機關(guān)編制、評估、審批用房項目建設(shè)書和可行性研究報告和建設(shè)資金的重要條件。為此,就必須對公安業(yè)務(wù)用房制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以促進公安業(yè)務(wù)用房的規(guī)范健康發(fā)展。建議上級公安機關(guān)根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、公安隊伍狀況、治安狀況及打擊處理犯罪人員等因素,制定統(tǒng)一的公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),尤其對看守羈押監(jiān)管用房及警技培訓(xùn)用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以科學(xué)的思維、發(fā)展的眼光研究制定適應(yīng)本地公安工作需要的業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)而造成重復(fù)建設(shè)、“腳大鞋小”或“腳小鞋大”的現(xiàn)象。

　　(四)合理制定公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)用房規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握本地公安發(fā)展的趨勢和社會治安的實際需要,對業(yè)務(wù)用房的發(fā)展目標(biāo)、項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模等做出的總體設(shè)計和部署。各級公安機關(guān)要在辦公用房建設(shè)中主動規(guī)劃業(yè)務(wù)用房,具體的規(guī)劃要具有前瞻性和實用性,要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠、積極運作、因地制宜、快步推進”的思路,積極推進公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展。同時,要積極爭取黨委、政府的重視和支持,把業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,并給予政策傾斜支持。《中華人民共和國人民警察法》明確規(guī)定:“人民警察工作所必需的通信、訓(xùn)練設(shè)施和交通、消防以及派出所、監(jiān)管場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各級人民政府應(yīng)當(dāng)列入基本建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。”豏為此,各級公安機關(guān)要主動爭取當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃部門的支持,將編制的具體建設(shè)計劃納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本建設(shè)投資計劃中。

　　(五)增支節(jié)流積極籌措公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金一是要積極爭取各級政府的重視和支持。要積極主動向各級黨委、政府匯報公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)情況,闡明業(yè)務(wù)用房在“平安建設(shè)”、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的重要作用,以及以公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)滯后給維護社會穩(wěn)定工作帶來的嚴(yán)重影響,努力爭取各級黨委政府的大力支持,通過分步解決、應(yīng)急性援助、專項撥款等方式緩解公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)的壓力,逐步推進公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)。二是要多渠道爭取援助。在爭取各級黨委政府大力支持的同時,要以警察公共關(guān)系建設(shè)為載體,努力“開源”,積極拓寬融資渠道,合法匯聚民間財力、物力、人力,加強公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)。三是要優(yōu)化內(nèi)部資金運作。要增強成本核算意識,改變過去開展組織活動只注重過程而輕結(jié)果的做法,調(diào)整內(nèi)部各部門、各警種、各業(yè)務(wù)工作之間經(jīng)費支出的合理比例,更好確保業(yè)務(wù)用房所需資金,不斷提高對業(yè)務(wù)用房建設(shè)的資金投入和使用效益。

　　(六)在基建管理工作中大力推進節(jié)能減排“”提出能源問題已經(jīng)是關(guān)乎到我們?nèi)祟惿娴囊粋€重要問題,節(jié)能減排也已經(jīng)是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個突出而重要的內(nèi)容。深入貫徹黨的精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,本著“節(jié)約資源,降低能耗,保護環(huán)境,和諧發(fā)展”的原則,大力開展節(jié)能減排活動。這些都是因為,我國作為一個人均占有資源十分匱乏的國家,建立以資料高效利用和循環(huán)利用為核心的節(jié)約性社會是必然的選擇,這也是基建管理工作的一個研究和發(fā)展的方向。

　　(七)增加培訓(xùn),培養(yǎng)人才就基建人才管理方面,公安機關(guān)應(yīng)制定出培訓(xùn)計劃,即每年拿出一定的時間并運用多種形式,進行相關(guān)業(yè)務(wù)的集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、實時考察及實地參觀等。在公安機關(guān)新進人員中留有管理類人才專業(yè)限制,以便選拔進后勤管理類專業(yè)人才,只有這樣,多了解政策,多了解市場,多引進專業(yè)人才,優(yōu)中選優(yōu),才能使我們的基建工作少走彎路,高效率、高質(zhì)量對待管理工作,提高我們的業(yè)務(wù)管理水平,從而不斷提高工作效率,不斷提高工作質(zhì)量。

　　(八)完善監(jiān)督,確保透明化反腐是期間最引人矚目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界認(rèn)定為未來反腐標(biāo)桿。公安工作既有法律賦予的莊嚴(yán)使命,又有行政管理的特殊權(quán)力。作為公安機關(guān),進一步加強對基建管理工作的內(nèi)部監(jiān)督,以及制定更好更完善的制度,才能防止在基建管理中滋生腐敗,使運作及信息公開。同時,主動接受紀(jì)檢、審計部門的監(jiān)督,確保各項工作透明化,保障廣大民警、職工的知情權(quán),讓權(quán)力也用到實處,用到對的地方。

　　(九)加強對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督百年大計,質(zhì)量第一,是每一位工程建設(shè)參與者都應(yīng)熟知的座右銘。如何做到安全質(zhì)量終身制,是在實際工作中必須加以解決的一個問題。一是要把好設(shè)計關(guān)。在設(shè)計中,要結(jié)合公安機關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房特點和信息化建設(shè)需要,進行智能化、涉密性、實用性設(shè)計,提高公安設(shè)計品位,體現(xiàn)公安自有特色。二是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。要充分發(fā)揮監(jiān)理、設(shè)計、施工單位技術(shù)人員的作用,嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程,落實施工質(zhì)量“三檢”制度和施工部位責(zé)任人登記制度。三是把好驗收關(guān)。要認(rèn)真對照施工圖紙設(shè)計,在施工過程中進行日常質(zhì)量跟蹤監(jiān)督,按規(guī)范要求,嚴(yán)格做好記錄,對于不符合設(shè)計條件的應(yīng)及時采取補救措施。四是把好施工隊伍教育監(jiān)督關(guān)。工程質(zhì)量,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在于要有一流的施工隊伍。教育施工隊伍嚴(yán)格遵守國家建設(shè)領(lǐng)域的政策法規(guī)和操作規(guī)程,不斷提高業(yè)務(wù)技能,在人才素質(zhì)上為建設(shè)廉政工程、平安工程奠定基礎(chǔ)。

　　四、結(jié)論

　　公安機關(guān)作為行政單位、執(zhí)法單位,它的基建管理工作是一項綜合性很強的工作,基建管理水平的提高是公安機關(guān)開展各項工作的重要基礎(chǔ),只有做好基建管理工作,才能從根本上保證公安機關(guān)順利發(fā)揮各項職能作用。從工程規(guī)劃到組織招標(biāo),施工圖會審,工程質(zhì)量實施與監(jiān)督,再到工程結(jié)算管理,都需要一步一步,夯實基礎(chǔ),從材料運用、操作程序、人員管理中吸收好的經(jīng)驗,加強對各個方面的需求及穩(wěn)固。也從公安基建管理工作中存在的,項目脫節(jié)、經(jīng)費不足、缺乏有經(jīng)驗管理人員、暗箱操作、工程質(zhì)量等問題中,總結(jié)不足之處。在這些經(jīng)驗與不足之處中,加強領(lǐng)導(dǎo)、加強部門溝通、科學(xué)合理制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強培訓(xùn)、完善機構(gòu)制度與質(zhì)量監(jiān)督,確保運作、信息透明化、公平化的狀態(tài)下推進發(fā)展。

　　總之,新形勢下加強公安基本建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,公安基建管理工作應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適度推進、完善功能、注重服務(wù),以保障公安工作健康、持續(xù)發(fā)展為根本。我們關(guān)心和支持公安基建管理工作,就必須要極力探索和研究公安機關(guān)基本建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新課題,研究社會發(fā)展面臨的新形勢,大力推進公安基建管理工作上臺階,以此推動公安基本建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和進步,為實現(xiàn)公安事業(yè)的全面拓展提供強有力的支撐。