法學理論論文錦集精選
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論我國互聯網環(huán)境下不正當競爭行為的行政監(jiān)督
【摘 要】如何在不斷完善法律的前提下，規(guī)范市場行為，促進企業(yè)正當競爭，健全政府機構的職能職權，成為了解決當前互聯網不正當競爭的重要解決途徑。本文著重于從行政監(jiān)督的角度來討論如何緩解現在的局面更加契合市場經濟的發(fā)展。
【關鍵詞】互聯網; 不正當競爭; 行政監(jiān)督。
隨著互聯網的蓬勃發(fā)展，諸如“開心網域名之爭”“微軟黑屏反盜版”“百度競價排名”“蒙牛伊利網絡黑公關”等等網絡事件不斷出現，不僅危害了我國的互聯網的健康發(fā)展，而且深深地傷害了消費者的“心”。2010 年底發(fā)生的用戶最多的兩家企業(yè)騰訊 QQ和奇虎 360 引發(fā)的網絡大戰(zhàn)從年初打到年尾的包含著諸多不正當競爭行為的針對性攻防，表明網絡競爭到了白熱化程度，各種不正當競爭手段層出不窮。[1]而在這次事件中反不正當競爭執(zhí)法部門卻沒有采取任何措施，集中反映出對網絡不正當競爭行為考量的難度，以及政府如何處理新環(huán)境下的不正當競爭的理論研究缺失和實踐經驗不足。
一。 我國網絡環(huán)境下不正當競爭行為的行政監(jiān)督現狀及缺陷。
( 一) 政府缺位現象嚴重。
特別是在騰訊 QQ 和奇虎 360 的網絡大戰(zhàn)中，這一點體現得特別明顯。隨著網絡時代的全面到來，互聯網成為了人們第二虛擬活動空間，對于人們的生活、學習具有重要作用。而在這場風波中，受益最多的是政府為何失語? 政府卻在這場網絡大戰(zhàn)中，沒有及時站出來，致使這場網絡大戰(zhàn)極大傷害了消費者的權利。因此要建立一個和諧的、健康的、安全的發(fā)展環(huán)境，直接關系到社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。
( 二) 網絡反不正當競爭的法律規(guī)制滯后。
現階段，我國《反不正當競爭法》使用的是加入世貿組織以前的版本，并沒有對我們國家現在進入新的發(fā)展時代后，特別是互聯網時候后的具體情況進行深入研究，并提出相應措施。我國《反不正當競爭法》的主要缺陷主要包括以下方面： 一是適用主體方面，在《反不正當競爭法》中只規(guī)制于經營者的行為，即從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。[2]二是適用范圍方面，傳統(tǒng)的《反不正當競爭法》只在一國領域內具有效力，至于互聯網上《反不正當競爭法》適用的地域范圍，很多問題的解決成為法律盲區(qū)。三是適應社會發(fā)展方面，在信息時代各項計算機網絡技術的快速發(fā)展更新是其顯著特點，而我國的《反不正當競爭法》在處理現實問題時，很多方面都存在空白。
( 三) 處罰力度過輕，震懾威力不足。
當前司法實踐中，互聯網領域的違規(guī)懲罰基本沒有超過百萬的，這對收入每年達到上億的網絡公司而言，是很小的懲罰，根本不能起到法律的威懾作用。這樣的事實告訴我們，現有的行政執(zhí)法環(huán)境部但不能有效地制止互聯網行業(yè)的不正當競爭之風，還在一定程度上縱容了這種現象的發(fā)展和存在。
二。 我國網絡環(huán)境下不正當競爭行為的行政監(jiān)督的完善措施。
( 一) 從政府管理理念角度。
首先，我們要建立“一切為了人民”的思想，保障人們在一個健康的和諧的網絡環(huán)境中得到發(fā)展和有效的溝通。其次，有關責任部門應該建立監(jiān)督、引導與自律相結合的制度管理原則，落實網絡中的不正當競爭行為的監(jiān)管，切實保障消費者的權利。最后，建立全新的管理理念，我們的互聯網正處在一個迅速發(fā)展的時代，因此結合網絡實際情況和全世界的國際合作是十分有必要的。
( 二) 從政府管理過程角度。
一是事前監(jiān)督。我們應該建立一部完善的法律體系，完善相關的司法解釋，讓行政監(jiān)督“有法可依”。二是事中監(jiān)督。如果不正當競爭行為已經發(fā)生，那我們要根據制定好的監(jiān)督預案進行，迅速找出事情發(fā)生的根源，嚴厲處罰不正當競爭行為發(fā)起的一方。
三是事后監(jiān)督。事情發(fā)生以后，相關部門應該及時進行調查總結，向社會進行公布，嚴厲處罰違法企業(yè)，責令其進行整改，端正好為人民服務的態(tài)度，不能夠包庇違法企業(yè)。同時，將這些案例的審判的結果，及時由法院整理判例，制定出司法解釋，不斷更新和補充不正當競爭行為的判例。最后，結合行業(yè)技術優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段的形式。如美國的網絡監(jiān)管，是以立法為基礎，以技術為主要手段，充分發(fā)揮非官方性質的行業(yè)自律的作用，為互聯網的發(fā)展創(chuàng)造寬松而健康的環(huán)境。[3]這樣的思路十分值得借鑒。
( 三) 從行政監(jiān)督立法角度。
沒有規(guī)矩不成方圓。普魯塔克說： “法是一切人和神的主宰”。[5]足以看出構造一部完善的法律的重要性。在網絡監(jiān)管行政立法時，我們要堅持法制統(tǒng)一原則、監(jiān)管、引導與自律相結合原則、公民參與原則、比例與利益平衡原則等。[4]為完善《反不正當競爭法》提出幾點解決方法： 一是擴大《反不正當競爭法》的規(guī)制范圍。在這個問題上，我們既要在基本法學理念的指導下進行修改，同時也要考慮網絡空間的特性。二是完善司法解釋。最高人民法院在總結以前的審判案例的基礎上盡快完善司法解釋也是十分必要的。三是學習各國較先進的法律和適應各國立法發(fā)展趨勢。在制定法律的過程中，應考慮到網絡的各種特性，讓法律更加貼合網絡的實際情況。
( 四) 從社會角度出發(fā)。
由于行政監(jiān)督有很多局限性，因此政府應該積極讓更多的社會組織和輿論媒體加入到網絡環(huán)境下的不正當競爭的監(jiān)督隊伍中來。這樣不僅提高了公民的自主意識，而且也使得我國民主監(jiān)督的程度提高，同時，也讓行政監(jiān)督的整套制度更加科學有效。因此，我們可以從加強企業(yè)自律、暢通監(jiān)督途徑、提高網民的自身水平和道德水平方面來保障社會的監(jiān)督。
【參考文獻】
[1]方曉霞。 網絡不正當競爭行為的類型化分析[J]。 知識產權，2011( 8)。
[2]孔祥俊。 反不正當競爭法的適用與完善[M]。 法律出版社，1998.
[3]李云舒。 我國網絡公共領域政府監(jiān)管制度初探 - - 以網絡公共領域的培育為目標[D]。 中國政法大學，2009.
[5]傅思明，曹文祥。 網絡監(jiān)督行政立法研究[J]。 天津行政學院學報，2011( 3)。
淺議我國農業(yè)補貼法律制度之完善
【摘 要】農業(yè)是人類生存的保障，其弱質性要求政府必須對其進行扶持和補貼，建立完善的農業(yè)補貼法律制度是農業(yè)補貼順利實施的根本保障。本文對我國當前農業(yè)補貼法律制度的不足進行剖析，借鑒美國農業(yè)補貼的有益經驗，就我國農業(yè)補貼法律制度的完善作了進一步研究。
【關鍵詞】農業(yè)補貼; 法律制度; “綠箱”措施; “黃箱”措施。
我國農業(yè)發(fā)展的滯后、農民收入的低下、城鄉(xiāng)差距的加大，使得“三農”問題日益突出。農業(yè)補貼是政府對農業(yè)進行支持的重要手段，多數 WTO 成員方一致認為農業(yè)補貼是促進農業(yè)生產、提高農民收入的最有效、最直接方式。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)補貼立法層次較低、約束機制缺失，在實踐中存在著管理艱難、補貼方式復雜等問題。以美國為主要借鑒對象，吸取其經驗教訓，有利于我國農業(yè)補貼法律制度的完善。
一、農業(yè)補貼的基本概念。
( 一) 農業(yè)補貼的定義。
經濟學認為。 補貼是指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或某些居民提供的轉移支付。【1】WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》中將補貼定義為“政府對國內某些產業(yè)或企業(yè)提供的財政資助”。農業(yè)補貼是指通過對農業(yè)生產和貿易給予各種直接和間接的補助，使農業(yè)生產者最終實現所得超過按市場均衡價格確定的收益水平【2】，以穩(wěn)定和提高農民收入，維持國內農產品高價，刺激生產，同時擴大出口爭奪國際市場以處理過剩農產品，主要表現為對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付和綜合支持?！?】由此可以看出，農業(yè)補貼亦具有“雙刃性”，過度的農業(yè)補貼政策將扭曲農業(yè)貿易市場，造成農業(yè)市場的不公平競爭。
( 二) 農業(yè)補貼的主要方式。
根據 WTO 下的農業(yè)補貼紀律，可將農業(yè)補貼分為需要削減的農業(yè)補貼措施以及免予削減的農業(yè)補貼措施。
在 WTO《農業(yè)協(xié)議中》，需要削減的農業(yè)補貼措施主要是出口補貼以及需要削減承諾的“黃箱”( Amber Box Measure) 措施。出口補貼是依據出口行為而給予的補貼，是最容易造成貿易扭曲的補貼行為。依據 WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》附件 2，出口補貼可分為如下四種類型： 第一種是政府依據出口實績按照出口指標完成情況向企業(yè)提供的直接現金補貼; 第二種是潛在性優(yōu)惠服務，【4】主要表現為為出口商提供優(yōu)于內銷貨物的貨物運輸服務; 第三種是政府或其代理機構為出口而以低于向國內市場中同類產品購買者收取的可比價格之價格處理非商業(yè)性農產品庫存; 第四種是直接或間接的稅收優(yōu)惠措施以及提供出口信貸。需要削減的“黃箱”政策包括： 價格支持; 營銷貸款; 按產品種植面積補貼; 對關稅配額的規(guī)定。
免予削減的農業(yè)補貼主要包括： “綠箱”措施( Green Box Meas-ures) ，指政府實施的對貿易沒有或有極少扭曲作用，并非從消費者轉移而來的支持措施; 微量支持的“黃箱”措施，如本應納入削減計算而非專門針對某一特定產品的國內支持，如果不超過該國農業(yè)生產總值的 5%，則不需要納入削減; 發(fā)展中國家的微量許可為 10%; “藍箱”措施( Blue Box Measures) ，指以限制產量為目的進行的補貼，此措施對貿易有一定的扭曲作用; 發(fā)展性支持政策( Special and Differential Treatment) ，指為發(fā)展中國家提供的發(fā)展性支持政策。
二、我國農業(yè)補貼法律制度的不足。
我國農業(yè)補貼立法層次較低、約束機制缺失，在實踐中存在著管理艱難、補貼方式復雜等問題。為此，我國農業(yè)補貼法律制度必須著力于明確農業(yè)補貼程序、完善農業(yè)補貼配套服務制度，以促進我國農業(yè)補貼的順利開展，對農產品市場進行有效調控，達到農民增收、農業(yè)快速發(fā)展的最終目標。
( 一) 我國農業(yè)補貼立法存在的主要問題。
第一，尚未構建完善的農業(yè)補貼法律體系。目前我國農業(yè)補貼法律主要見于新修訂的《農業(yè)法》中，其他多分散于各規(guī)章、法律的某個篇章中，尚處于起步階段，部分領域仍然存在立法空白。
第二，農業(yè)補貼立法層級較低。當前主要以行政規(guī)章的形式對農業(yè)補貼加以規(guī)定，多采用“鼓勵”、“ 支持”等較為模糊的表述方式，這一表述方式阻礙了農業(yè)補貼法制化進程。
( 二) 管理艱難，易導致資金流失。
目前，我國農業(yè)補貼由多個部門共同管理，發(fā)放農業(yè)補貼往往涉及財政局、農業(yè)局、農機局等數個部門，“政出多門”導致各部門對國家制定的補貼政策理解不同，進行農業(yè)補貼時難以達成一致，造成資金分散、協(xié)調困難。而復雜的管理程序，在農業(yè)補貼的實施過程中極易出現漏洞，農業(yè)補貼亟待系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體制。
( 三) 未充分利用 WTO 規(guī)則。
我國于 2001 年加入 WTO，此后農業(yè)補貼法律法規(guī)雖然進行了部分修改，但仍未達到對 WTO 農業(yè)補貼協(xié)議的充分運用，我國承諾的“黃箱”補貼為不超過 8. 5%，但實際上補貼額僅達 1% 左右。此外，我國的“綠箱”補貼政策也未及完善，缺乏收入支持的相關政策，增加農民收入的補貼措施尚未達到應有支持量。
三、我國農業(yè)補貼法律制度的完善 - - 以美國為鑒美國的農業(yè)補貼政策對其農業(yè)發(fā)展起到了重大作用，占美國總人口 2%的農業(yè)人口創(chuàng)造了 20%以上的國民經濟。美國通過各種補貼手段，實現了對農業(yè)生產的有效調控?？梢哉f，美國農業(yè)補貼政策運用極為嫻熟，對完善我國農業(yè)補貼法律制度具有較大的借鑒意義。
1、加大農業(yè)補貼力度。
農業(yè)補貼是促進農業(yè)發(fā)展的有力手段，也是政府進行農產品市場調控不可或缺的重要措施，美國的市場經濟非常靈活，但其對農業(yè)干預程度最強。就美國來看，如果政府降低農業(yè)補貼支持，必然會導致農業(yè)生產者利益流失。我國作為農業(yè)大國，加強農業(yè)補貼力度是解決“三農”問題的基礎和保障。今后應該在財力允許的前提下，逐年增加農業(yè)補貼額度，最大限度提高農業(yè)補貼支持水平。
2、完善農業(yè)補貼法律制度。
美國等農業(yè)補貼較為成熟的國家，無不是通過立法形式對農業(yè)補貼相關制度進行明確，只有建立了完善的法律制度，才能對農業(yè)補貼的實施方式、實施對象、實施力度進行有力約束。如美國制定農業(yè)補貼制度，以農業(yè)法案、農業(yè)計劃明確下來，農民在調整生產時有明確的依據和預期。盡管我國已有農業(yè)補貼相關法律制度，但是應該提高農業(yè)補貼立法的法律位階，并對農業(yè)補貼投入、資金運作的監(jiān)督等具體問題作出更加細化的規(guī)定，以提高農業(yè)補貼法律法規(guī)的可操作性。
3. 積極適應 WTO 規(guī)則。
充分運用 WTO 協(xié)議，一方面可進行免予削減的農業(yè)補貼措施以促進農業(yè)發(fā)展，同時也可以規(guī)避國際貿易爭端。我國應借鑒美國等發(fā)達國家的應用措施，有助于應對發(fā)達國家的農產品貿易壁壘，加強國際農產品貿易市場上的承受力。就目前來看，我國農業(yè)人口眾多，僅僅依賴對農民進行收入補貼的作用十分有限，擴大“綠箱”補貼規(guī)模則是提高農民收入最為有效的手段，同時應充分利用“黃箱”措施的可用空間，積極尋求有效“黃箱”補貼方式。
【參考文獻】
[1]梁謇。 中國農業(yè)補貼政策研究。 黑龍江教育出版社。
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[4]趙穎。 WTO 體制下我國農業(yè)補貼法律制度的研究。2010( 6)。
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