三、環(huán)境行政公益訴訟的路徑探索
　　我們應(yīng)當(dāng)試著放寬“與訴訟標(biāo)的具有直接利害關(guān)系”這一原告資格要求，拓寬環(huán)境行政公益訴訟原告資格范圍，確立清晰的受案范圍并輔之以其他制度。
　?。ㄒ唬┻m度拓寬原告的訴訟資格
　　借鑒域外環(huán)境行政公益訴訟的模式，根據(jù)公益訴訟原告資格擴(kuò)張理論，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟的原告可以有以下幾類：
　　1.公民
　　美國(guó)規(guī)定了私人總檢察長(zhǎng)制度，即國(guó)會(huì)通過制定法律授權(quán)私人或團(tuán)體為了公共利益，針對(duì)管理的非法作為或不作為而提起的訴訟。如美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》中要求聯(lián)邦機(jī)關(guān)在進(jìn)行對(duì)人類環(huán)境有影響的聯(lián)邦行動(dòng)時(shí)需充分考慮環(huán)境利益。若違反《國(guó)家環(huán)境政策法》關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的規(guī)定，公民就可以此為由請(qǐng)求司法審查。1972年的《清潔水法》第505條規(guī)定，允許公民或各州對(duì)任何被指控為違反《清潔水法》的人提起訴訟。隨后還通過《清潔空氣法》確立了“公民訴訟”條款，認(rèn)可了公民在保護(hù)環(huán)境公益方面的訴權(quán)，授予公民提起司法復(fù)審的資格，為公民提起環(huán)境行政訴訟提供依據(jù)。該制度也迫使行政機(jī)關(guān)在做出行政行為時(shí)要考慮對(duì)環(huán)境的影響，也迫使企業(yè)采取環(huán)保措施避免環(huán)境糾紛的發(fā)生。同時(shí)也增加了公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。
　　2.檢察機(jī)關(guān)
　　遵循英國(guó)法律規(guī)定，只有法務(wù)長(zhǎng)官才能代表公眾提起訴訟，阻止公共性不正當(dāng)行為。法務(wù)長(zhǎng)官相當(dāng)于我國(guó)的檢察官。法務(wù)長(zhǎng)官既可以代表公共利益主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)行政行為實(shí)施司法審查，也可以在私人沒有起訴資格時(shí)幫助私人申請(qǐng)司法審查。值得注意的是只有在不正當(dāng)行為已直接使自己的利益受損或很有可能受損的情況下，私人才可尋求救助。但是，如果該問題能夠引起法務(wù)長(zhǎng)官的注意而他又拒絕行使其職權(quán)，個(gè)人就可以請(qǐng)求法務(wù)長(zhǎng)官讓他自己去督促訴訟。如果法務(wù)長(zhǎng)官允許，就可以由他提起訴訟，但目的不是為其自身，而是為一般公眾的利益。這也能從很大范圍內(nèi)維護(hù)公共環(huán)境利益。在我國(guó)如果由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，能減輕公民取證難的問題，可以很大程度上提高解決環(huán)境問題的效率，緩解環(huán)境問題的壓力，有利于環(huán)境公益的實(shí)現(xiàn)。
　　3.環(huán)保組織
　　環(huán)保組織是專為保護(hù)環(huán)境而成立的為國(guó)家承認(rèn)的社會(huì)團(tuán)體，具有專業(yè)性、自愿性。基于我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟發(fā)展的需要，筆者以為可以將原告資格更多的賦予環(huán)保組織，在專業(yè)知識(shí)、資金力量等環(huán)境公益訴訟方面彌補(bǔ)個(gè)人力量的不足。雖然美國(guó)的公益訴訟制度比較完善，公益訴訟的案例也很豐富，但是很少有公民以自己的名義提起訴訟，大多數(shù)公民訴訟是通過公民團(tuán)體即環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行的，即使沒有現(xiàn)成的團(tuán)體，他們也會(huì)臨時(shí)組成團(tuán)體或依靠協(xié)會(huì)來代表公共利益發(fā)起訴訟。眾多社團(tuán)組織的存在，極大地推動(dòng)了美國(guó)公益訴訟的發(fā)展。盡管我國(guó)的環(huán)保組織還不夠成熟，但隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)境組織對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的“正價(jià)值”正日益凸現(xiàn)，可以在立法程序上對(duì)一些合格環(huán)保組織，如中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)、自然之友等賦予他們起訴權(quán)，發(fā)揮環(huán)保組織的自身優(yōu)勢(shì)，拓寬環(huán)境行政公益訴訟的主體資格。
　?。ǘ┰O(shè)計(jì)明確的受案范圍
　　結(jié)合環(huán)境行政公益訴訟面臨傳統(tǒng)受案范圍的局限，可以確立以下受案范圍：（1）煤炭、電力、鋼鐵、水泥、建筑、造紙等新建耗能建設(shè)項(xiàng)目不符合法定條件，行政機(jī)關(guān)違法許可建設(shè)；（2）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)空氣、土地、水、草原、濕地、森林、礦產(chǎn)等資源的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕履行或者不作為的；（3）行政機(jī)關(guān)亂發(fā)放排污許可證，或者發(fā)證后怠于監(jiān)管，從而使環(huán)境受到重大破壞或有面臨嚴(yán)重的污染危險(xiǎn)。當(dāng)然隨著環(huán)境行政公益訴訟的不斷完善，可以通過司法解釋的途徑進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍。
　　（三）其他制度的配套運(yùn)用
　　環(huán)境行政公益訴訟的推行還需要相關(guān)制度的輔助，如程序性規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制、法律援助、舉證責(zé)任等。
　　1.設(shè)置提前告知的程序
　　借鑒美國(guó)，起訴人必須在起訴前將書面的“起訴意愿通知”送交被主張的違法者及行政機(jī)關(guān)，在該起訴通知送交之日起滿60日，起訴人方可向法院提起訴訟。規(guī)定提前通知制度的目的是為了給政府部門和污染者一個(gè)糾正其違法行為的機(jī)會(huì)，節(jié)省司法資源，也可以平衡環(huán)境公益與行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政權(quán)之間的關(guān)系。在我國(guó)，公眾可以將其發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)，向環(huán)保部門等行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，并可以同時(shí)向違法主體發(fā)送專門的書面通知。法律可以規(guī)定受理舉報(bào)的環(huán)保部門等行政機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)，如30日或60日內(nèi)，對(duì)被舉報(bào)人的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查和處理。環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)的環(huán)境違法行為，沒有處理或者超過規(guī)定的時(shí)限查處的，作為舉報(bào)人的公眾就可以依法提起環(huán)境公益訴訟。
　　2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)作用
　　環(huán)境行政公益訴訟費(fèi)用的交納，可依照2007年4月1日生效的《訴訟費(fèi)用交納辦法》中關(guān)于訴訟費(fèi)用減交、免交的規(guī)定。公民提起環(huán)境行政公益訴訟時(shí)可依據(jù)本辦法第45條第4款“為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償”的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)用。因?yàn)榄h(huán)境損害案件的標(biāo)的額常常很大，公民無法獨(dú)自承擔(dān)高額的訴訟成本，免去訴訟費(fèi)用，有利于消除公民的后顧之憂，鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境行政公益訴訟的，可參考該辦法第46條規(guī)定，減交訴訟費(fèi)用。此外，針對(duì)標(biāo)的額特別巨大的案件，還需貫徹公平原則，維護(hù)環(huán)境公共利益。
　　3.拓寬法律援助的范圍
　　把環(huán)境公益行政訴訟納入到法律援助的范圍，即環(huán)境公益行政訴訟的原告主要是公民，可以申請(qǐng)法律援助，使律師一方面作為普通的公眾有權(quán)利參與環(huán)境行政公益訴訟中；另一方面還作為社會(huì)法律服務(wù)者參與環(huán)境公益訴訟種，這也是在法治社會(huì)律師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任之一。環(huán)境公益訴訟律師的參與必將有力地推進(jìn)環(huán)境公益行政訴訟。
　　4.借鑒環(huán)境民事公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)
　　2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定，該決定增加一條作為第55條即“對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這一條款的出現(xiàn)，讓我們討論已久的“公益訴訟”成為法律上的明文規(guī)定。所以我們要及時(shí)總結(jié)環(huán)境民事公益的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境行政公益訴訟提供有益的借鑒。
　　此外，環(huán)境行政公益訴訟離不開其他制度的輔助，如訴訟管轄法院、舉證責(zé)任、政策激勵(lì)機(jī)制等等。
　　四、結(jié)語
　　在這個(gè)權(quán)利覺醒和利益紛爭(zhēng)的年代，把目前還多只是一項(xiàng)“紙上的權(quán)利”的環(huán)境行政公益訴權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的訴權(quán)，需要在環(huán)境行政公益訴訟中拓寬環(huán)境行政公益訴訟原告資格范圍，明確法院的具體受案范圍，同時(shí)輔助其他制度的運(yùn)用，使每個(gè)與環(huán)境行政公共利益息息相關(guān)的人都能成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的有力杠桿，讓環(huán)境行政公益訴訟不再是毫無意義的“空氣振動(dòng)”。