電大行政管理?？普撐姆段钠?

　　淺談構(gòu)建中國特色行政管理體制的策略

　　【摘要】

　　近年來，我國社會發(fā)展速度逐步加快，與之相關(guān)的建設(shè)也正在逐步加強，尤其是具有中國特色的社會主義行政管理體制，它是我國社會主義發(fā)展的奠基石，因此必須對其高度重視。行政管理體制改革在的背景下逐步推行，改革的內(nèi)容包含多個方面：如轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府活動，簡而言之，構(gòu)建社會主義行政管理體制非常有必要，也是當(dāng)前亟須完善的內(nèi)容。文章將就此展開論述，提出與之相關(guān)的實施策略，進一步推進社會主義建設(shè)趨于完善。

　　【關(guān)鍵詞】

　　中國特色;社會主義;行政管理體制;策略

　　行政管理體制是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本保障以及重要推動力，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人均對其予以了高度關(guān)注。不斷深化行政管理體制改革能夠促進我國社會的快速發(fā)展。就行政管理體制而言，在對其實施改革時需要依據(jù)實際情況，也就是必須在基于我國的國情的情況下確定改革目標(biāo)，這樣才能使行政管理體制更具中國特色，改革才能取得相對較好的成績。本文將闡述中國特色社會主義行政管理體制的概念、內(nèi)容以及具體的實施策略，以此完善我國行政管理體制改革。

　　一、行政管理體制基本內(nèi)涵以及特征

　　(一)行政管理體制概述。

　　長久以來，我國市場經(jīng)濟在改革中逐步加快發(fā)展速度，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人特別重視全面改革，這其中以政治體制改革為重點，行政體制改革一直是社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，這與我國政治體制有著密不可分的關(guān)系。自從我國實施改革開放以來，關(guān)于行政管理體制就做了很多調(diào)整，實施了一系列的改革措施，并且取得了相對較好的效果，但是也不可避免地存在弊端。

　　從目前來看，背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對行政管理體制提出新的要求，對其實施全面改革，且力度較大，作為本次改革的重點，行政管理體制改革應(yīng)從以下兩方面著手：

　　第一，構(gòu)建社會行政管理體制必須有相關(guān)的理論作為支撐，這次改革主要是以社會主義作為理論指導(dǎo)思想，繼而對行政管理體制實施改革，使其不斷趨于完善。在我國社會發(fā)展過程中，馬克思列寧主義起到了非常關(guān)鍵性的作用，我國將其與國情相關(guān)聯(lián)，形成了具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。行政管理體制改革是為了更好地推進我國社會主義發(fā)展而提出的，它深刻地反映了馬列主義的精華，促使我國社會主義建設(shè)具備強大的理論基礎(chǔ)。的順利召開以及完美謝幕，促使會議中涉及到的相關(guān)內(nèi)容得到了進一步落實，特別是行政管理體制，其在科學(xué)理論的指導(dǎo)下取得了突破性的進展。

　　第二，我國行政管理體制必須具有鮮明的社會主義特征。在建國之初，我國社會主義發(fā)展基本依賴于蘇聯(lián)，照搬其發(fā)展模式，但是事實證明這是行不通的，其主要原因在于兩國的國情存在極大的區(qū)別，一個體制不可能適用于多個國家，我國應(yīng)發(fā)展具有本國特色的行政管理體制，這樣才能促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國在制定行政管理體制時需要結(jié)合本國國情，構(gòu)建適合我國社會主義發(fā)展的體制，而不是直接引用他國模式作為社會發(fā)展的基本理論。多年以來，我國行政管理體制在改革中逐步符合我國國情，在改革中基本以如下戰(zhàn)略思想作為指導(dǎo)：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表等，理論基礎(chǔ)相對較為健全，同時也具備實踐經(jīng)驗教訓(xùn)。改革開放以來，我國針對行政管理體制實施了多次改革，在此過程中，以實際情況為基準(zhǔn)，實事求是，解放思想，立足于我國國情，改革實踐推動了行政管理體制的不斷完善，取得了相對較好的成績，這也能展現(xiàn)出我國特色社會主義的基本內(nèi)涵，也能體現(xiàn)出我國獨有的價值取向。

　　(二)行政管理體制基本特征。

　　我國的行政管理體制經(jīng)過長期的實踐探索，逐漸地成熟、完善。其基本特征如下：

　　1.理論體系獨特性。

　　我國行政管理體制改革建設(shè)必須有一定的指導(dǎo)思想作為理論指導(dǎo)，只有具備相應(yīng)的理論體系才能推動體制建設(shè)更完善。就我國現(xiàn)狀而言，行政管理體制的理論基礎(chǔ)較為豐富，不僅具有鄧小平理論、“三個代表”思想，還具備科學(xué)發(fā)展觀，這些戰(zhàn)略思想促使我國行政管理體制建設(shè)有據(jù)可依。行政管理體制建設(shè)必須以我國實際情況作為基本出發(fā)點，具有我國特色，同時需要具備與之相對應(yīng)的理論體系，將其作為指導(dǎo)思想，為行政管理體制提供理論基礎(chǔ)，這其中包含的科學(xué)內(nèi)涵，體制建設(shè)的主要內(nèi)容，還有實現(xiàn)形式，都將會在該理論體系的指引下實現(xiàn)。

　　2.符合我國國情發(fā)展需要。

　　我國行政管理體制建設(shè)必須以我國實際情況作為基本出發(fā)點以及落腳點，就行政管理體制而言，關(guān)于其定義有兩個：第一，“中國”，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，帶有中國烙印;第二，“社會主義”，展現(xiàn)社會主義價值觀念，符合其本質(zhì)特征，體現(xiàn)其發(fā)展需求。對于上述兩方面內(nèi)容必須嚴(yán)格限定，使行政管理體制與我國實際情況相符，制度的主要內(nèi)容包含基本政治制度與市場經(jīng)濟體制。從政治層面分析，實施四項基本原則，堅持人民代表大會制度，以中國共產(chǎn)黨為首，實行多黨合作，實施政治協(xié)商制度等;從經(jīng)濟角度分析，主要以公有制為主體，實施多種所有制體系，堅持按勞分配制度，多種分配制度共存模式，走向共同富裕之路。針對我國管理體制建設(shè)而言，始終貫徹實施中國特色的社會主義，維護人民利益，并將此作為社會主義建設(shè)的基本目標(biāo)，這也是我國政治制度本質(zhì)內(nèi)容;從體制上分析，必須堅持服務(wù)于經(jīng)濟整體格局，展現(xiàn)市場在社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出地位，在資源配置中的作用也不容小覷。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度正在逐步加快，使我國躋身世界強國之列，行政管理體制也隨之不斷創(chuàng)新進步，為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

　　3.實現(xiàn)三者有機結(jié)合。

　　所謂三者有機結(jié)合主要涵蓋三方面內(nèi)容：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國，這也是我國行政管理體制的獨特性，是靈魂所在。針對行政管理體制而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵，可謂是其建設(shè)的核心所在，人民作為社會的重要組成部分，是其建設(shè)的本質(zhì)所在，而依法治國是行政管理體制建設(shè)的基本保障，同時也是基本要求。就當(dāng)前情況而言，行政管理體制建設(shè)將上述內(nèi)容進行有效融合，效果非常顯著，彰顯具有我國特色的民主政治。行政管理體制的有效實施離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持，促使政府工作有法可依，合理行政，誠實守信，高效便民，建設(shè)法治政府，推動我國社會主義發(fā)展達(dá)到新的高度。

　　二、行政管理體制路徑分析

　　行政管理體制構(gòu)建需要多方配合方可獲得良好的成效，只有將該體制得到有效落實，才能從根本上推進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)。這也關(guān)系行政管理體制的成敗。因此行政管理體制在我國必須得到全面貫徹實施，其實施的具體路徑如下：

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，定位政府角色。

　　就目前而言，我國行政管理體制改革要追求創(chuàng)新，打破原有相對落后的運行模式，轉(zhuǎn)變政府職能，對其內(nèi)容與規(guī)范重新擬定。新的政府職能在原有內(nèi)容基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新，要求引入以下組織，如市場、社會，健全吸納競爭機制，讓不同性質(zhì)的組織能夠和諧相處，在管理公共事物中，進行有效分工合作，實現(xiàn)利益最大化，確定新的建設(shè)目標(biāo)，即服務(wù)型政府，實行服務(wù)核心定位，在以往的政府職能規(guī)劃中，政府承擔(dān)的事務(wù)較多，新的政府職能對此進行了優(yōu)化，將政府事務(wù)進行了轉(zhuǎn)移，逐漸分給市場，或是非政府組織，讓他們可以行使部分權(quán)力與職能。與此同時，政府還需轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能，變?yōu)橐龑?dǎo)者與規(guī)范者，這樣能夠在某種程度上減輕政府負(fù)擔(dān)，逐步服務(wù)型政府靠攏。我國行政管理體制建設(shè)目標(biāo)相對明確，且對行政定義也十分清楚，即服務(wù)行政，服務(wù)型政府正是行政管理體制的最終目標(biāo)：對于行政管理體制而言，其運行必須以公民需求為前提，明確親民意識，完善責(zé)任意識;轉(zhuǎn)變自身角色，實行正確定位，讓服務(wù)型政府為公民提供服務(wù)，如公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，逐步提升服務(wù)質(zhì)量;以人民為主體，擺脫官僚主義，減少政績工程等等。由此可以看出，我國行政管理體制建設(shè)是以為人民服務(wù)為主體，建設(shè)服務(wù)型政府。除此之外，還需不斷提升行政人員素質(zhì)，增強其服務(wù)意識，確保公共服務(wù)職能得到有效執(zhí)行。

　　(二)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，整合行政機構(gòu)。

　　行政管理體制改革要想取得相對較好的成效就必須得到有效的貫徹實施，盡早實現(xiàn)改革目標(biāo)，必須要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，整合行政機構(gòu)，實施大部制改革，這是非常關(guān)鍵的一環(huán)。其改革的重點體現(xiàn)在以下方面：依據(jù)政府管理職能，將原有的職能分配的弊端進行改善，特別是針對相似職能，或是任務(wù)交叉部門，將其進行統(tǒng)一整合，實施統(tǒng)一管理。這種統(tǒng)一管理模式具有一定的優(yōu)勢，如縮短部門層級、減少官員腐敗、提升行政部門工作效率、降低行政成本、減輕財政負(fù)擔(dān)，這也是我國行政管理體制的最終目的，符合中國特色社會主義發(fā)展要求。我國機構(gòu)設(shè)置中，“擺設(shè)部門”較多無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用，對于這一部分部門而言，可謂是可有可無，并沒有實際功能，但是在其運行過程中，人員編制開銷極大，在大部制改革中，撤除這些“擺設(shè)部門”，這將會在某種程度上節(jié)省財政開支，與此同時，對其他部門也起到驚醒作用，樹立威嚴(yán)，從根本上提高行政人員的綜合素質(zhì)。

　　(三)堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府活動。

　　黨的就行政管理體制改革進行了深入的探討，這其中限制權(quán)力的呼聲越來越高，如“權(quán)力在陽光下運行”等，且呼聲日益增長，限制政府行政權(quán)力，規(guī)范政府活動，這是亟需解決的問題之一，這也是行政管理體制建設(shè)需要不斷完善的地方，健全法律法規(guī)，政府的所有活動都必須以法律為依據(jù)。在實踐操作中，需要優(yōu)化政府權(quán)力，促進其運行機制逐步完善，這樣可以保障決策的科學(xué)性，執(zhí)行的力度，監(jiān)督的效能。同時，針對部門較大的部門，實行內(nèi)部分權(quán)，在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)頒布決策，對于政策的具體實施，需要有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，以確保政策能夠有效執(zhí)行。還需建立監(jiān)督小組，且堅持公平公正的原則，監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性，還有決策是否得到有效執(zhí)行以及執(zhí)行的效果如何，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時指出，且給予相應(yīng)的修改方案，從而能夠保障決策與執(zhí)行能夠相輔相成，實現(xiàn)高效務(wù)實，推動行政運行機制不斷完善，繼而促進行政管理體制逐漸健全，相關(guān)改革措施能順利展開。

　　(四)深化民主觀念，提升公民參與積極性。

　　在我國，人民屬于國家的主人，是權(quán)力的擁有者，我黨始終堅持為人民服務(wù)的原則，這是我國行政管理體制建設(shè)的核心所在，維護廣大群眾利益是當(dāng)前行政管理制度改革的中心。因而，我國社會經(jīng)濟發(fā)展離不開人民的支持，要想推進社會發(fā)展，維持政府正常運作，穩(wěn)住民心是基本策略，也是非常關(guān)鍵的一環(huán)，可以增加民眾參與我國社會發(fā)展的積極性，實現(xiàn)群眾自身利益，這使得我國行政管理體制建設(shè)過程中得到了民眾的全力配合，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。與此同時，需要組織民眾開展理性教育，如座談會、討論會等，這樣可以增強公民主體意識，提高其參與的積極性，發(fā)動廣大群眾共同推進我國行政管理體制建設(shè)趨向完善，構(gòu)建服務(wù)于民眾的管理體制。隨著社會發(fā)展步伐的不斷加快，一些新媒體逐步在社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，如微博、微信、論壇等，這也為民眾提供一個良好的平臺，使其能夠參與政治體制建設(shè)，這對民眾提出了新的要求，他們必須掌握最先進的信息技術(shù)，普及網(wǎng)絡(luò)知識，實現(xiàn)政府與民眾的有效溝通，公民可以通過以下形式：發(fā)帖子、寫評論等，充分了解我國行政管理體制的具體實施策略，從而促進我國行政管理體制建設(shè)更符合民眾的需求。

　　三、結(jié)語

　　綜上所述，構(gòu)建具有中國特色社會主義行政管理體制意義重大，它在某種程度上推動了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步。行政管理體制建設(shè)需要綜合多方因素考慮，其主旨在于建立服務(wù)型政府，促進民眾與政府之間的有效互動溝通，繼而促進我國社會主義行政管理體制更好地服務(wù)于人民，實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　【參考文獻】

　　[1]曾峻.中國特色社會主義行政管理:研究回顧與評析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2010(01).

　　[2]袁曙宏.加快建設(shè)比較完善的中國特色社會主義行政管理體制[J].行政管理改革,2010(05).

　　[3]王瀾明.關(guān)于中國特色社會主義行政管理體制的幾個問題[J].中國行政管理,2010(01)

　　.[4]劉金程,劉熙瑞.中國特色社會主義行政管理體制的內(nèi)涵——基于科學(xué)發(fā)展策略的解釋[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2010(03).

　　[5]王浦劬.關(guān)于深化中國特色社會主義行政管理體制研究的幾點認(rèn)識[J].中國行政管理,2010(03).

　　[6]雷榮.論中國特色社會主義行政管理體制的構(gòu)建[J].人民論壇,2014(20).

　　[7]徐曉善.中國特色社會主義行政管理體制構(gòu)建研究[J].人力資源管理,2014(10).

　　[8]孫曉娟,朱明仕.中國特色社會主義行政管理體制的基本特點[J].學(xué)習(xí)與探索,2011(03).

　　[9]湯曉棟.淺析中國特色社會主義行政管理體制[J].科技信息,2011,21:412-413.

　　[10]郭銳.科學(xué)推進中國特色社會主義行政管理體制理論與實踐創(chuàng)新——研討會暨第20屆年會綜述[J].中國行政管理,2010(03).