農(nóng)村社會學(xué)論文范文(2)
農(nóng)村社會學(xué)論文篇3
農(nóng)村留守女童權(quán)益保障的法社會學(xué)思考
摘 要 相關(guān)立法的不完善、執(zhí)法不力以及傳統(tǒng)社會觀念的影響是農(nóng)村留守女童權(quán)益保障不足的主要原因，應(yīng)從建立監(jiān)護監(jiān)督制度、完善相關(guān)的教育立法、加強法制宣傳等方面著手解決，切實保障留守女童的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞 留守女童 監(jiān)護監(jiān)督 法律意識
近年來，隨著大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童日益增多。2013年5月，全國婦聯(lián)發(fā)布了《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》。報告中指出：根據(jù)2010年第六次人口普查資料的樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。其中，男孩占54.08%，女孩占45.92%。在我們關(guān)注許多留守兒童缺乏父母有效的保護和教育、處于放任狀態(tài)的同時，也無比痛心的發(fā)現(xiàn)：在廣大農(nóng)村地區(qū)，留守女童受教育程度低、容易成為性侵犯對象等現(xiàn)象非常突出。如何保障農(nóng)村留守女童的權(quán)益，不僅是一個嚴(yán)肅的法律問題，而且也是社會普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題。
一、農(nóng)村留守女童權(quán)益保障存在的問題
(一)人身安全保障不足
第一，留守女童容易遭受性侵害。近幾年來，留守女童遭受性侵犯的事件在全國范圍內(nèi)屢有發(fā)生。2009年3月8日，江蘇省睢寧縣古邳鎮(zhèn)某村村民曹某趁無人之機，將本村一名年僅11歲、患有中度精神發(fā)育遲滯、無性防衛(wèi)能力的留守女童強奸。2011年下半年，廣西壯族自治區(qū)容縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位年僅6歲的留守女童，被60多歲的鄰居老頭以小恩小惠的方式多次誘奸，長達半年之久。河南省淅川縣人民檢察院通過對2006年以來所辦理的62起強奸、猥褻兒童案件統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，針對留守女孩的性侵犯案件共21起，占34%。據(jù)河南省固始縣檢察院統(tǒng)計，僅2012年，該院就辦理了19起農(nóng)村留守兒童性侵害案，這些案件的受害人大部分未滿14歲，全部未滿17歲，受害者大多是在爺爺奶奶照顧下長大的留守女童。在這些案件中，留守女童不僅遭受到身體上的傷害，而且還嚴(yán)重影響到她們的心理健康。第二，其他意外傷害。
未成年人天性好動，喜歡探尋新鮮事物，但由于缺乏自我保護的能力和監(jiān)護人有效的監(jiān)管，往往造成溺水、觸電、摔傷等意外傷害事故。如，2011年6月，河南省登封市某村村民家由于孩子玩打火機發(fā)生火災(zāi)，兩個留守兒童都被燒傷，其中兩歲女童的燒傷面積達到99%。另外，據(jù)安徽醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對安徽省長豐縣3所中學(xué)的學(xué)生展開的意外傷害現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村留守兒童意外傷害的發(fā)生率高達46.8%，高于非留守兒童13個百分點，幾乎每兩個留守孩子中就有一名遭受過或正在遭受意外傷害。當(dāng)然，其中不乏大量的留守女童。
(二)心理健康容易被忽視
留守女童多處于青春發(fā)育期，心理較為脆弱和敏感，面對日常學(xué)習(xí)生活中的問題更容易表現(xiàn)出相對高的焦慮感，對于安全感的需要甚于男孩。而實際情況是，留守女童在面對這些問題時缺少傾訴對象和有效指導(dǎo)，往往出現(xiàn)手足無措、孤獨焦慮的狀況，容易導(dǎo)致自閉、抑郁等心理問題。
(三)接受義務(wù)教育不足
據(jù)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守女童的小學(xué)教育狀況良好，但初中教育問題明顯。6-11歲的農(nóng)村留守女童絕大部分可以進入小學(xué)學(xué)習(xí)，在校率達到96.13%。但是，進入初中階段以后，留守女童的在校率就大幅度下降了，14周歲農(nóng)村留守女童的在校率下降到93.7%，15-17周歲農(nóng)村留守女童的在校率只有79.4%。許多留守女童小學(xué)畢業(yè)之后就終止學(xué)業(yè)了，這與我國九年制義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)是嚴(yán)重不相符合的。①因此，保障留守女童接受義務(wù)教育，是一個急需解決的問題。
二、農(nóng)村留守女童權(quán)益保障存在問題的原因
(一)現(xiàn)行有關(guān)監(jiān)護法律運行效果不良，監(jiān)護制度不完善
第一，監(jiān)護人未能很好地履行監(jiān)護職責(zé)。根據(jù)我國《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護人的主要職責(zé)包括：保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益;教育和照顧被監(jiān)護人;擔(dān)任被監(jiān)護人的法定代理人。但實際上，留守女童的監(jiān)護人沒有或無力履行監(jiān)護職責(zé)的情況比較常見：在單親監(jiān)護和祖輩監(jiān)護中，由于生活的重負(fù)，身體健康等原因致使監(jiān)護人沒有足夠精力很好地履行監(jiān)護職責(zé);在上輩監(jiān)護中，監(jiān)護人一般只關(guān)注留守女童是否吃飽穿暖，對其心理狀況重視不夠;在同輩監(jiān)護、自我監(jiān)護中，無論是監(jiān)護人還是被監(jiān)護人，都缺乏自我保護的能力，等于沒有監(jiān)護。第二，缺乏監(jiān)護監(jiān)督機制。從世界范圍來看，隨著理論和實踐的不斷發(fā)展，未成年人監(jiān)護制度已形成相對完整的制度體系，包含了未成年人監(jiān)護的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督和終止四大方面。我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護制度主要涵蓋了未成年人監(jiān)護的設(shè)定，執(zhí)行和終止三部分內(nèi)容，缺乏健全有效的監(jiān)護監(jiān)督機制。而這絕不僅僅是簡單的制度缺漏，更嚴(yán)重的是，它在很大程度上影響了未成年人監(jiān)護制度作用的發(fā)揮和功能的實現(xiàn)。②
(二)教育立法不完善，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺少法律監(jiān)督
首先，我國的《教育法》是在1995年通過并實施的，當(dāng)時還沒有大量的留守兒童，所以并沒有對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)做出特別的規(guī)定。但是近年來留守兒童的數(shù)量有遞增趨勢，這一群體固有的一些特殊性，不能以普通兒童的角度來考慮。2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》仍然沒有出現(xiàn)專門保障留守兒童受教育權(quán)的法律規(guī)范，更別說是其中的留守女童的受教育問題了。其次，受教育權(quán)作為公民的一種最基本的權(quán)利，需要政府的積極支持。我國政府一直以來對教育問題都很關(guān)注，并且不斷提高教育經(jīng)費的投入。但相對于需求來說，政府對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍有待加強。同時，教育經(jīng)費的運用缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，無法很好地落實。
(三)傳統(tǒng)思想和文化的影響
近三十年以來，我國廣大民眾的文化素質(zhì)整體得到了提升，觀念有了一定的更新，但在很多農(nóng)村地區(qū)，“女子無才便是德”、重男輕女的思想仍然很重，并且通過日常的行為表現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響著留守女童的權(quán)益保障。尤其是在農(nóng)村家庭普遍有兩個孩子(大多是一子一女)的情況下，如果只能讓一個孩子上學(xué)，那父母首先想到的就是讓女童輟學(xué)在家，既能減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還能幫忙做家務(wù)。同時，不少地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展比較落后，人們更側(cè)重于物質(zhì)條件的改善，認(rèn)為不用通過上學(xué)受教育也能賺錢，與其這樣，還不如讓孩子在學(xué)校認(rèn)識幾個字就出來打工掙錢。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)護人的這些觀念與行為也在一定程度上影響和導(dǎo)致了留守女童自身有著“讀書無用”的認(rèn)識。由此，留守女童接受義務(wù)教育的狀況就顯而易見了。
三、加強農(nóng)村留守女童權(quán)益保障的對策
(一)建立監(jiān)護監(jiān)督制度，強化法律的運作力度
鑒于我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護立法的諸多不足，尤其是監(jiān)護監(jiān)督機制的缺失，借鑒國外相關(guān)立法的先進經(jīng)驗，我國應(yīng)堅持未成年人最大利益原則，強化國家的公權(quán)干預(yù)，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的監(jiān)護監(jiān)督機制。首先，設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人和監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)作為監(jiān)督主體。監(jiān)護監(jiān)督人可以由被監(jiān)護人的親屬、親朋好友等擔(dān)任，有利于在最大限度內(nèi)保護被監(jiān)護人的利益，也是給予家庭自治充分的尊重和信賴的表現(xiàn)。設(shè)立青少年事務(wù)局為行政監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立監(jiān)護法院為司法監(jiān)督機構(gòu)，這充分體現(xiàn)了國家公權(quán)力的介入。其次，確定監(jiān)護監(jiān)督對象。
一般來說，監(jiān)護監(jiān)督的對象是除父母以外的其他監(jiān)護人，因為立法者在事先假定父母基于血緣關(guān)系會全身心地保護自己的孩子，而對父母持放任態(tài)度。然而，“目前在我國的情況是，家庭監(jiān)護還被很多人認(rèn)為是家庭內(nèi)部事務(wù)，父母以怎樣的方式或者內(nèi)容教育孩子是父母的權(quán)利，只有惡性案件發(fā)生以后，社會才給予關(guān)注，于是人們憤慨、聲討、嚴(yán)厲處罰、同情，但事件過后還是無法避免類似的惡性案件發(fā)生，人們也沒有從那種帶有野蠻與血腥的惡性案件中思考出預(yù)防類似問題發(fā)生的制度。
我再次呼吁，我們必須盡快建立、完善我們的監(jiān)護人監(jiān)督制度，子女不是父母的私人財產(chǎn)，子女與父母的關(guān)系不但是血緣關(guān)系，也是一種法律關(guān)系，父母對待子女的行為應(yīng)該置于有效地法律監(jiān)督之下?！雹垡虼?，監(jiān)護監(jiān)督的對象還應(yīng)該包括父母在內(nèi)。再次，制定具體可行的監(jiān)護監(jiān)督措施：建立監(jiān)護開始和終止登記制度，在監(jiān)護開始和終止之際，監(jiān)護人要在監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)處登記備案;確立監(jiān)護人的定期述職制度，便于監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)掌握監(jiān)護活動情況，對發(fā)現(xiàn)的較大事項及時做出處理，同時使監(jiān)護人受到一定的制約，以保護未成年人的合法權(quán)益。
(二)完善教育立法，加強教育經(jīng)費的投入和監(jiān)督
現(xiàn)行的教育立法雖然不是專門針對留守兒童、留守女童的法律，但他們的權(quán)利在這些法律層面也能得到一定的保障。然而，針對留守女童受教育權(quán)存在的問題，教育立法的完善還是必須的。例如，在《未成年人保護法》中，增加政府以及監(jiān)護人對留守兒童、留守女童接受義務(wù)教育的規(guī)定，并明確他們的責(zé)任;在《義務(wù)教育法》中增加一些具體的專項條款來保障留守女童受教育權(quán)。同時，政府要繼續(xù)加大在教育方面的經(jīng)費投入，使農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子、留守兒童、留守女童都能上得起學(xué)。同時鼓勵與扶持農(nóng)村私立學(xué)校的建設(shè)，使留守女童就近上學(xué)消除無學(xué)?？缮系默F(xiàn)狀。如，近幾年來，河南省滑縣在農(nóng)村推廣建立全日制寄宿學(xué)校，由學(xué)校設(shè)立專職的學(xué)生管理人員，負(fù)責(zé)對住校學(xué)生進行思想、情感教育和日常生活的集中管理，以保證農(nóng)村“留守兒童”受到良好的教育。
(三)加強法制宣傳，提高監(jiān)護人及留守女童的法律意識
立法的實質(zhì)是法律的形成，雖然前述相關(guān)立法的完善是保護農(nóng)村留守女童權(quán)益的主要前提，但法律的生命在于它的實現(xiàn)，在于它形成后的執(zhí)行和遵守。而在眾多影響制定法實現(xiàn)的因素中，文化和觀念是不可忽視的。埃爾曼曾說過：“當(dāng)法律規(guī)定和根深蒂固的態(tài)度及信念之間展現(xiàn)鴻溝時，法律就不能改變?nèi)藗兊男袨?。”④“法無法超越其文化，它總是也只能在既定的文化框架和條件下存在與運行，被這種既定的文化環(huán)境和條件所牽制?！雹菘梢?，要使完善的立法得到執(zhí)行和遵守，還需要社會觀念的轉(zhuǎn)變，尤其是要增強監(jiān)護人的法律意識?；鶎铀痉C關(guān)、婦聯(lián)等可以定期對留守女童的監(jiān)護人進行法律知識宣傳，運用典型案例告知他們應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)護職責(zé)，使他們認(rèn)識到留守女童是獨立的個體，不僅需要物質(zhì)生活的照料，更需要精神層面的關(guān)愛。
同時也要對留守女童進行法律宣傳，尤其是有針對性地宣傳保護未成年人合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，增強她們的法律觀念自我防范意識，提高自我防范能力，使留守女童學(xué)法、懂法、用法，依法保護自己的人身權(quán)益不受侵害。另外，學(xué)校也可以通過多種方式加強安全教育。尤其是留守女童性意識缺乏，導(dǎo)致受到侵犯而不自知，是女童身心安全的重大威脅。對此，事先預(yù)防是非常重要的。在這方面，學(xué)校可以先對師資進行必要的培訓(xùn)，然后讓老師傳授相關(guān)的知識，讓留守女童了解基本的性知識，知道怎么保護自己。當(dāng)然，思想觀念的轉(zhuǎn)變并非是一朝一夕就可以完成的事，需要一個長期的過程，這就更需要建立各地方在實踐中探索一些加強法制宣傳和安全教育的長效機制，逐步使立法得到執(zhí)行和遵守，切實保障農(nóng)村留守女童的權(quán)益。
注釋：
?、俣纬蓸s，楊舸.中國農(nóng)村留守女童狀況研究.婦女研究論叢.2008(6).
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?、躘美]埃爾曼著.賀衛(wèi)方，高鴻鈞譯.比較法律文化.三聯(lián)書店.1990年版.第227頁.
⑤劉焯主編.法社會學(xué).北京大學(xué)出版社.2008年版.第131頁.
參考文獻：
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