水利工程造價(jià)控制論文(2)
水利工程造價(jià)控制論文
水利工程造價(jià)控制論文篇2
淺談水利工程造價(jià)控制對(duì)策
摘要： 水利工程的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)全過程，合理有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段著手。
關(guān)鍵詞： 水利工程; 造價(jià)控制; 項(xiàng)目決策
與其他工程相比，水利工程具有如下特點(diǎn)：①具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。②對(duì)環(huán)境有很大影響。③工作條件復(fù)雜。④水利工程的效益具有隨機(jī)性。⑤水利工程一般規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長，投資多，興建時(shí)必須按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，就必須在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)開展管理活動(dòng)，力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，把項(xiàng)目造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力，并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
一、決策階段的造價(jià)控制
工程決策階段是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭和基礎(chǔ)，是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理選擇和控制的最直接、最重要的手段。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。
水利工程決策階段的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)等內(nèi)容。其中，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目決策階段的關(guān)鍵工作，項(xiàng)目的最終立項(xiàng)正是根據(jù)可行性研究報(bào)告作為決策依據(jù)，因此，工程決策階段的造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)該放在項(xiàng)目的可行性研究上。在水利工程的可行性研究中，與造價(jià)控制有關(guān)的是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和投資估算。投資估算是在項(xiàng)目的技術(shù)方案通過可行性論證以后，在經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行估算，投資估算的準(zhǔn)確與否，以及是否符合工程的實(shí)際，不僅決定著融資方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是否可靠，同時(shí)還影響后續(xù)各階段的造價(jià)限額，可以說，決策階段的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的基準(zhǔn)點(diǎn)，它具有指導(dǎo)、控制、參照、限額的作用。因此，完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行投資估算是項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的重要工作。在項(xiàng)目建設(shè)前期，可以請具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制內(nèi)容完整、深度符合要求的可行性研究報(bào)告，編制的建設(shè)投資估算應(yīng)做到方法科學(xué)，基礎(chǔ)資料完整，依據(jù)充分。
二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
水利建設(shè)工程項(xiàng)目決策確定以后，設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié).是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需要從以下幾方面入手：
(一)推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，引入市場競爭機(jī)制
工程設(shè)計(jì)也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場競爭機(jī)制，運(yùn)用設(shè)計(jì)招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾。設(shè)計(jì)單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)意獨(dú)特，造價(jià)合理。另外，建設(shè)單位可以在諸多相對(duì)優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀請?jiān)u委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價(jià)控制工作中占盡先機(jī)。
(二)推行限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)，就是按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理。典型設(shè)計(jì)，就是通過長時(shí)間的設(shè)計(jì)工作而總結(jié)的安全性和可靠性最高的、最便于運(yùn)行維護(hù)的、工藝要求與經(jīng)濟(jì)投入最為理想的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
(三)建立健全激勵(lì)機(jī)制與合同約束機(jī)制
在合同上約定鼓勵(lì)性的費(fèi)用支付方式，正常情況下按國家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮作為基本費(fèi)率支付費(fèi)用;降低工程造價(jià)、提高設(shè)計(jì)功能和縮短設(shè)計(jì)周期，均應(yīng)按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和積極性。反之，要相應(yīng)處罰直至追究法律責(zé)任。
(四)加大水利建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的審查監(jiān)督
隨著國家對(duì)水利建設(shè)工程的安全質(zhì)量把關(guān)程度的提高，參建各方都把安全質(zhì)量放在了第一位，但也出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng)，即浪費(fèi)型保守設(shè)計(jì)，這導(dǎo)致工程造價(jià)大幅度提高，造成具大浪費(fèi)。其主要原因：一是保守思想嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)性考慮，設(shè)計(jì)取值大大超過設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的取值范圍;二是目前大部分建設(shè)工程僅以設(shè)計(jì)會(huì)審取代審查監(jiān)督，由于設(shè)計(jì)會(huì)審者不是專業(yè)機(jī)構(gòu)，審查時(shí)往往缺乏深度，流于形式，因此，加大水利建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查監(jiān)督的措施，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。
三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
工程造價(jià)的確定應(yīng)充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，通過對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重大設(shè)備和材料等的招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，形成“自主報(bào)價(jià)、市場競爭、合同定價(jià)”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益，同時(shí)執(zhí)行招投標(biāo)制使企業(yè)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行了“擇優(yōu)選擇”，為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ);而且，由于招投標(biāo)貫徹了公開、公平、公正的原則，對(duì)工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過程較為透明和規(guī)范。實(shí)踐證明：一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件作為合同附件，以及中標(biāo)價(jià)格作為合同價(jià)格，能很好保證建設(shè)工程造價(jià)的合理性、合法性，減少因合同不完善而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價(jià)。
四、實(shí)施階段的造價(jià)控制
工程項(xiàng)目造價(jià)控制不是單一目標(biāo)的控制，而應(yīng)該與工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時(shí)進(jìn)行，綜合考慮整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。如果適當(dāng)合理地增加投資，為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟(jì)條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益;如果適當(dāng)提高工程項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量要求，雖然會(huì)造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約項(xiàng)目投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用降低生產(chǎn)成本，從而增加項(xiàng)目的競價(jià)能力;如果工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費(fèi)用?？傊幚砗盟鼈冎g的關(guān)系，就需要在確定項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，在工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三大目標(biāo)之間反復(fù)協(xié)調(diào)，力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配。
五、加強(qiáng)工程變更、索賠管理
從工程造價(jià)方面來講，對(duì)工程涉及變更的項(xiàng)目和工程量要嚴(yán)格把關(guān)，不要輕易更改設(shè)計(jì)，能不改變的就不要改變，實(shí)在要更改的，一般設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位審批。屬于重大設(shè)計(jì)變更的，監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位應(yīng)經(jīng)過方案論證、工程增減費(fèi)用估算，提交經(jīng)監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位簽證確認(rèn)的變更審批表報(bào)上級(jí)審批，以確保工程追加投資的合法性。施工中設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用往往是工程造價(jià)增加的主要因素，因此要控制工程造價(jià)就要對(duì)施工中的設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理。
工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，水利建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，使得工程造價(jià)的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要在建設(shè)過程的每個(gè)階段實(shí)行動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的控制造價(jià)，提前預(yù)防或減少實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離。
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