【編前】一段時(shí)間以來(lái)，一些城市管理者把城市當(dāng)成少數(shù)人的城市，把城市交通當(dāng)成小汽車(chē)的交通，更多考慮為少數(shù)人的出行服務(wù)，導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)了貴族化傾向。于是就出現(xiàn)了種種不合理的現(xiàn)象：公交停車(chē)場(chǎng)不斷從城市中心向城市邊緣遷移；新建住宅小區(qū)熱衷于配建小汽車(chē)停車(chē)位，而對(duì)配建公交設(shè)施反應(yīng)冷淡；大量公交車(chē)輛不能入站停車(chē)，只能露宿街頭；公交專(zhuān)用道在夾縫中生存，相關(guān)部門(mén)經(jīng)常為了優(yōu)先保障小汽車(chē)的暢通，而拒絕設(shè)置公交專(zhuān)用道，已有的公交專(zhuān)用道未能連接成網(wǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮保障公交優(yōu)先的作用。
　　因此，發(fā)展公交都市，是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái)，是推進(jìn)城市交通基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志，也是城市交通從貴族化向大眾化轉(zhuǎn)型的必然選擇。
　　
　　沒(méi)有任何一個(gè)城市能夠?yàn)槊恳粋€(gè)市民都提供一個(gè)小汽車(chē)車(chē)位，但是任何一個(gè)城市都有義務(wù)為每一個(gè)市民在公共交通車(chē)輛上提供一個(gè)座位。或許，讓每個(gè)人在公交車(chē)上有一個(gè)座位，就是公交都市建設(shè)的努力方向，也是落實(shí)城市交通基本公共服務(wù)均等化的重要表現(xiàn)。
　　
　　城市交通的貴族化傾向
　　
　　但是，并不是每個(gè)城市都能認(rèn)真地做到為每一個(gè)市民在公交車(chē)上提供一個(gè)座位的民生工程的。一段時(shí)間以來(lái)，一些城市管理者把城市當(dāng)成少數(shù)人的城市，把城市交通當(dāng)成小汽車(chē)的交通，更多考慮為少數(shù)人的出行服務(wù)，導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)了貴族化傾向。主要表現(xiàn)如下：
　　小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展
　　小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在各方面給予了鼓勵(lì)和扶持。在眾多優(yōu)惠政策及相關(guān)因素的推動(dòng)下，近些年城市小汽車(chē)保有量持續(xù)攀高，增速極快。以北京為例，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從2300輛到100萬(wàn)輛，用了48年時(shí)間；2003年8月突破200萬(wàn)輛，用時(shí)6年6個(gè)月；2007年5月突破300萬(wàn)輛，用時(shí)3年9個(gè)月；從300萬(wàn)輛猛升至400萬(wàn)輛，僅僅用時(shí)2年零7個(gè)月。與之形成鮮明對(duì)比的是，一些城市關(guān)系到市民基本出行的公共交通卻發(fā)展緩慢，城市公交車(chē)輛數(shù)量少且部分車(chē)輛破舊不堪，車(chē)輛購(gòu)置資金嚴(yán)重不足，車(chē)輛更新一拖再拖。
　　小汽車(chē)過(guò)度占用城市交通資源
　　隨著城市小汽車(chē)保有量的持續(xù)迅速增加，小汽車(chē)大量占用著城市交通資源，導(dǎo)致城市交通資源出現(xiàn)了日益緊張的局面。一些城市的道路越建越多、越建越寬，城市交通卻越來(lái)越堵；城市里的小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)越建越密，占地面積越來(lái)越廣，小汽車(chē)停車(chē)需求卻越來(lái)越大、越來(lái)越難得到滿足；城市道路兩邊停車(chē)位越劃越多，寬闊的道路越來(lái)越窄，卻還是停不下數(shù)量飛速增長(zhǎng)的小汽車(chē)；小汽車(chē)隨意占道停車(chē)越來(lái)越嚴(yán)重，不僅自行車(chē)道被占用，公交車(chē)道被占用，連社會(huì)車(chē)輛通行道也經(jīng)常被占用，有時(shí)候三個(gè)車(chē)道的道路被停車(chē)占用后只留一個(gè)車(chē)道通行，原本川流不息的道路很快就變成了靜止的停車(chē)場(chǎng)。
　　與此同時(shí)，城市公共交通的生存空間變得日益狹窄。公交停車(chē)場(chǎng)不斷從城市中心向城市邊緣遷移；新建住宅小區(qū)熱衷于配建小汽車(chē)停車(chē)位，而對(duì)配建公交設(shè)施反應(yīng)冷淡；大量公交車(chē)輛不能入站停車(chē)，只能露宿街頭；公交專(zhuān)用道在夾縫中生存，相關(guān)部門(mén)經(jīng)常為了優(yōu)先保障小汽車(chē)的暢通，而拒絕設(shè)置公交專(zhuān)用道，已有的公交專(zhuān)用道未能連接成網(wǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮保障公交優(yōu)先的作用。
　　出租汽車(chē)高價(jià)壟斷經(jīng)營(yíng)
　　出租汽車(chē)曾經(jīng)被認(rèn)為是城市公交的重要補(bǔ)充，然而實(shí)踐中出租汽車(chē)的性質(zhì)卻與城市公交大相徑庭，一方面，一些城市管理者嚴(yán)格控制出租汽車(chē)數(shù)量，并高價(jià)出售出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)企業(yè)和少數(shù)司機(jī)壟斷的局面；另一方面，這些城市管理者又將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)成本轉(zhuǎn)嫁到出租汽車(chē)費(fèi)用中，實(shí)行出租汽車(chē)費(fèi)率的高定價(jià)，迫使本來(lái)可以是公共交通重要補(bǔ)充的出租汽車(chē)在與公共交通相反的發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。
　　公務(wù)車(chē)數(shù)量龐大
　　公務(wù)車(chē)數(shù)量龐大是城市交通貴族化的重要表現(xiàn)。以北京市公布的數(shù)據(jù)為例，截止2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)為62026輛。這還不包括國(guó)企、差額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)數(shù)量。何況社會(huì)上對(duì)北京市公布的這一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還持懷疑態(tài)度。公務(wù)車(chē)在方便少數(shù)人出行的同時(shí)，卻帶來(lái)了無(wú)效出行太多、公務(wù)車(chē)私用太濫等嚴(yán)重問(wèn)題，大大加重了城市交通負(fù)擔(dān)，需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車(chē)使用的監(jiān)督管理。
　　
　　城市交通的大眾化轉(zhuǎn)型
　　
　　發(fā)展公交都市，是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái)，是推進(jìn)城市交通基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志，也是城市交通從貴族化向大眾化轉(zhuǎn)型的必然選擇。因?yàn)?，城市不是少?shù)人的城市，城市交通也不是小汽車(chē)主導(dǎo)的交通，不能只為少數(shù)人的安全便捷出行服務(wù)。越來(lái)越多的城市管理者認(rèn)識(shí)到，城市是大家的城市，城市交通是公共交通主導(dǎo)的交通，要為所有人的安全便捷出行服務(wù)。發(fā)展公交都市，推進(jìn)城市交通向大眾化轉(zhuǎn)型時(shí)，需要但不限于采取以下幾項(xiàng)措施：
　　倡導(dǎo)以公交為導(dǎo)向的城市規(guī)劃模式
　　規(guī)劃是先導(dǎo)，有了好的規(guī)劃，公交都市建設(shè)就有了好的開(kāi)端。近些年，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在一些城市采用了“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”（Transit Oriented Development），圍繞公共交通進(jìn)行城市規(guī)劃，取得了很好效果，值得借鑒。我國(guó)城市新建城區(qū)和社區(qū)可以考慮優(yōu)先規(guī)劃公交設(shè)施和公交線路，再?lài)@公交設(shè)施和公交線路設(shè)計(jì)城區(qū)和社區(qū)布局，為市民優(yōu)先選擇公交出行提供便利。老城區(qū)在改造時(shí)也可以考慮以公交為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃，合理引導(dǎo)出行客流。
　　量力而行發(fā)展地鐵
　　地鐵運(yùn)量大，又不占用城市道路資源，因此發(fā)展地鐵被公認(rèn)為治理城市交通擁堵的靈丹妙藥。許多大城市編制了地鐵發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)或正打算往地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上傾注大量精力、投入大量財(cái)力。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到地鐵建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不是任何城市都適合興建地鐵，而且能修建地鐵的城市也需要地面公交與之配套才能最大限度發(fā)揮作用。此外，還要警惕把沒(méi)有小汽車(chē)的人們趕進(jìn)地鐵、把城市道路留給小汽車(chē)一族的思維傾向，畢竟城市道路是大家的道路，不是擁有小汽車(chē)一族的道路。
　　把公交專(zhuān)用道通到家
　　越來(lái)越多的城市把發(fā)展公交作為治理城市交通擁堵的重要手段。其實(shí)，治堵不是把人們都分流到地鐵上和公共汽車(chē)?yán)?，也不是把城市道路讓給小汽車(chē)，而是把城市交通資源更多地分配給城市公交，要使小汽車(chē)為城市公交讓路。
　　具體而言，就是一方面盡可能多地建公交場(chǎng)站，尤其在市中心和出行密集區(qū)要興建公交樞紐站，還可以考慮把部分小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)改建為公共汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)；另一方面大量增設(shè)公交專(zhuān)用道，只要有兩個(gè)車(chē)道的路段都可以把其中一個(gè)車(chē)道改設(shè)為公交專(zhuān)用道，確保公交專(zhuān)用道形成網(wǎng)絡(luò)，讓公交專(zhuān)用道通到住宅小區(qū)門(mén)口。還可以在部分客流量大、條件允許的道路上設(shè)置雙車(chē)道公交專(zhuān)用道，根據(jù)道路和客流條件，合理設(shè)置路中式、路側(cè)式、復(fù)合式公交專(zhuān)用道，甚至可以探索將部分城市道路改設(shè)為公交專(zhuān)用路，在高峰時(shí)段只允許公交車(chē)通行。
　　也就是說(shuō)，發(fā)展城市公交的結(jié)果可能會(huì)在短期內(nèi)表現(xiàn)為非公交專(zhuān)用道比以前更加擁堵，這時(shí)就需要城市管理者有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，與其讓所有車(chē)道都堵起來(lái)，不如讓公交專(zhuān)用道先通起來(lái)。只要公交專(zhuān)用道通了，自然能夠吸引更多人乘坐公交出行，非公交專(zhuān)用道也會(huì)逐漸變得暢通起來(lái)。長(zhǎng)痛不如短痛，關(guān)于公交專(zhuān)用道這個(gè)問(wèn)題，需要城市管理者有魄力、下決心，堅(jiān)定不移地在城市道路上優(yōu)先設(shè)置公交專(zhuān)用道，把公交專(zhuān)用道逐步推廣開(kāi)來(lái)，并妥善處理公交專(zhuān)用道與非公交專(zhuān)用道之間的關(guān)系。
　　大力發(fā)展公交車(chē)輛產(chǎn)業(yè)
　　公共汽車(chē)和地鐵車(chē)輛是城市公交的主要工具，公交都市的繁榮需要大量的公交車(chē)輛作為支撐。在產(chǎn)業(yè)政策等方面可以對(duì)公交車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持，引導(dǎo)企業(yè)大量生產(chǎn)符合市民安全便捷出行的公交車(chē)輛，在稅收等方面可以對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置公交車(chē)輛，提升公交運(yùn)載能力，確保每一個(gè)市民在公交車(chē)輛中都有一個(gè)座位。此外，還可以在產(chǎn)業(yè)政策、稅收減免、技術(shù)研發(fā)等方面對(duì)新能源公交車(chē)輛提供大力支持，促進(jìn)新能源公交車(chē)輛的推廣應(yīng)用，讓本來(lái)已經(jīng)是節(jié)能先鋒的公交系統(tǒng)變得更加節(jié)能、更加綠色。
適度限制小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
　　小汽車(chē)的普及程度固然能反映一個(gè)城市的生活水平，但是小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不能高歌猛進(jìn)，不能脫離城市實(shí)際過(guò)快發(fā)展，畢竟城市承受不了小汽車(chē)之重，沒(méi)有任何一個(gè)城市能夠?yàn)槊恳粋€(gè)市民都提供一個(gè)小汽車(chē)車(chē)位。在大力發(fā)展公交車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要采用提高稅收、控制信貸等手段，適度限制小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。也就是說(shuō)，建設(shè)公交都市，優(yōu)先發(fā)展公交，還意味著要優(yōu)先發(fā)展公交車(chē)產(chǎn)業(yè)，并限制小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)源頭上給予公共交通優(yōu)先支持。
　　改革出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置模式
　　出租汽車(chē)在城市交通中的定位需要適當(dāng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)確立為市民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)的思路。出租汽車(chē)要想成為城市公交的重要補(bǔ)充，要想在緩解城市交通擁堵中作出貢獻(xiàn)，就要降價(jià)，并盡量拉小出租汽車(chē)票價(jià)與城市公交票價(jià)之間的差距。而要降價(jià)，就必須改革出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置模式，降低出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本。具體改革方式可以考慮采用免費(fèi)的方式公平投放出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并適度放開(kāi)出租汽車(chē)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。此外，目前城市出租汽車(chē)大多采用巡游方式攬客，這種經(jīng)營(yíng)方式引發(fā)了大量空駛現(xiàn)象，產(chǎn)生了大量無(wú)效出行行為，有必要將巡游攬客方式逐步改為電話預(yù)約和固定站點(diǎn)攬客相結(jié)合的方式，既方便市民出行，又盡可能減少無(wú)效出行，還能在一定程度上降低尾氣排放。
　　鼓勵(lì)媒體監(jiān)督公務(wù)車(chē)使用
　　除了控制公務(wù)車(chē)數(shù)量外，還要加強(qiáng)公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管。而加強(qiáng)公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管的最好辦法就是信息公開(kāi)與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合。其一，積極推進(jìn)公務(wù)車(chē)信息公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，街燈是最好的夜警。鑒于媒體是信息公開(kāi)的重要推動(dòng)者和捍衛(wèi)者，有必要充分發(fā)揮媒體的作用，調(diào)動(dòng)媒體對(duì)公務(wù)車(chē)監(jiān)督的積極性。在公布公務(wù)車(chē)數(shù)量的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步公開(kāi)所有公務(wù)車(chē)的車(chē)牌號(hào)，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督公務(wù)車(chē)使用情況，并對(duì)非公務(wù)用車(chē)的行為進(jìn)行曝光，這樣能夠在很大程度上減少公務(wù)車(chē)出行，緩解城市交通壓力。
　　其二，逐步探索公務(wù)車(chē)實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用到各個(gè)行政管理領(lǐng)域中?？梢钥紤]在公務(wù)車(chē)上安裝GPS系統(tǒng)，并設(shè)立統(tǒng)一的公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管信息平臺(tái)，將所有公務(wù)車(chē)與公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)公務(wù)車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)車(chē)私用的，公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管信息平臺(tái)要及時(shí)發(fā)出警告，并進(jìn)行記錄?？紤]到公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管信息平臺(tái)的建立尚需時(shí)間，因此可以分步實(shí)施，先推動(dòng)媒體監(jiān)督，再逐步有序推進(jìn)公務(wù)車(chē)使用監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。
　　在建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下，城市管理者有義務(wù)為市民提供城市交通基本公共服務(wù)。發(fā)展公交都市，正是城市管理者履行義務(wù)的重要舉措，昭示著城市交通正在從貴族化向大眾化華麗轉(zhuǎn)身?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著公交優(yōu)先戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，市民的出行將日益便捷，城市的交通將更加順暢。
　　期待公交優(yōu)先戰(zhàn)略能讓城市的生活更美好！