淺談城市管理與規(guī)劃畢業(yè)論文
在城市的規(guī)劃中，城市管理的質(zhì)量直接影響到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談城市管理畢業(yè)論文，供大家參考。
城市管理畢業(yè)論文篇一：《城市管理執(zhí)法模式分析》
[摘要]隨著改革開(kāi)放政策的推行，仿佛一夜之間，眾多的小商小販從我國(guó)大中城市的角角落落中冒了出來(lái)。文章以山東省臨沂市為切入點(diǎn)研究，對(duì)城區(qū)流動(dòng)攤販治理的現(xiàn)狀、攤販存在的問(wèn)題和原因等方面進(jìn)行了一定程度的實(shí)證分析并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]攤販;城市管理;問(wèn)題及對(duì)策分析
1我國(guó)城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1城管的角度
(1)城管處罰方式強(qiáng)硬，易激發(fā)矛盾。在對(duì)流動(dòng)攤販的調(diào)查中，流動(dòng)攤販表示若城管發(fā)現(xiàn)其擺攤，首先便是驅(qū)逐，城管采取的方法有沒(méi)收東西和罰款兩種基本形式。對(duì)于城管的做法，有64.67%的人采取忍氣吞聲的的對(duì)待方式，而有22.23%的人則選擇尋求部門(mén)協(xié)助，10.10%的人則選擇與城管對(duì)著干。當(dāng)問(wèn)到攤販對(duì)城管這種做法的態(tài)度表示，30.32%的被調(diào)查者表示相當(dāng)不滿，自己起早貪黑做生意實(shí)屬不易，城管的做法太不近人情，25.18%的人表示不理解，但也無(wú)可奈何，但有33.23%的人對(duì)城管的做法表示理解，他們認(rèn)為治理攤販?zhǔn)浅枪軅兊墓ぷ?，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無(wú)可厚非。
(2)法律地位模糊不清。城管的性質(zhì)和地位，法律一直沒(méi)有給予明確。城管到底屬于什么性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)?法律賦予它的權(quán)力范圍和執(zhí)法范圍是什么?城管的責(zé)任是什么等等問(wèn)題，一直懸而未決。由于法律未對(duì)城管的權(quán)力和責(zé)任予以明確，城管的工作常常得不到社會(huì)的認(rèn)可。
(3)城管的社會(huì)輿論壓力。城管作為城市執(zhí)法部門(mén)的一員，行駛權(quán)益尚未明確，但作為政府部門(mén)的一員，在其位謀其政。隨機(jī)訪談路人統(tǒng)計(jì)顯示，75.67%的普通市民覺(jué)得城管有存在的必要性，77.67%的商販支持城管的設(shè)立，也就說(shuō)明社會(huì)上對(duì)城管的期望還是很高的，對(duì)城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執(zhí)法職能時(shí)在情義與責(zé)任之間，城管所受外界壓力還是很大的。
(4)制度設(shè)計(jì)不完善。相比較其他政府部門(mén)序列的成熟有序，城市管理執(zhí)法部門(mén)的管理體制至今仍然沒(méi)有統(tǒng)一的模式。到底城管的職責(zé)是什么，應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，至今在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能“站出來(lái)”解決這個(gè)問(wèn)題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。
1.2攤販的角度
(1)食品衛(wèi)生問(wèn)題。經(jīng)實(shí)地考察，經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、食品等的流動(dòng)攤販接近八成都沒(méi)有衛(wèi)生許可證、健康證，出售“三無(wú)”食品，人們吃了這些食品，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康①。
(2)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于流動(dòng)攤販不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，并且由于流動(dòng)攤販無(wú)固定門(mén)店，不需支付店面費(fèi)用或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。這對(duì)正規(guī)的市場(chǎng)造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(3)交通堵塞問(wèn)題。調(diào)查顯示攤販地點(diǎn)選擇人多道路的占39.41%，選擇廣場(chǎng)附近的占40.42%，數(shù)據(jù)分析得出上、下班高峰時(shí)間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場(chǎng)周邊的城市道路兩側(cè)及廣場(chǎng)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。
(4)流動(dòng)攤販管理困難②。流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰，在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營(yíng)中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，與城管執(zhí)法隊(duì)員打游擊戰(zhàn)。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。
2我國(guó)城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題原因分析
2.1以城管的視角分析
(1)執(zhí)法依據(jù)不足?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》僅是城管制度產(chǎn)生的法律依據(jù)，缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，致使執(zhí)法范圍等問(wèn)題基本上是由上級(jí)政府決定，在執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法人員常常是借位執(zhí)法，而這對(duì)于執(zhí)法相對(duì)人來(lái)說(shuō)也沒(méi)有說(shuō)服力和震懾力。(2)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。城管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部雖有考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但由于制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人身上等原因，考核評(píng)價(jià)機(jī)制形同虛設(shè)。監(jiān)督制約機(jī)制的不健全只會(huì)使得暴力執(zhí)法者無(wú)法得到應(yīng)有的懲罰和教訓(xùn)。(3)執(zhí)法外部環(huán)境不良。輿論環(huán)境不良，由于城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，而市民群眾出于本能會(huì)同情弱者，加之城管根深蒂固的負(fù)面形象，市民群眾難免會(huì)對(duì)城管執(zhí)法有所偏見(jiàn);新聞媒體環(huán)境不良，許多媒體主觀報(bào)道，為迎合大眾“口味”，吸引讀者，不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行負(fù)面報(bào)道。③
2.2以攤販的視角分析
(1)流動(dòng)攤販地位弱勢(shì)。臨沂市蘭山區(qū)是江北第一大物流中心，外來(lái)人口有70多萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員子女有7.8萬(wàn)人，流動(dòng)攤販普遍為低收入者，外來(lái)務(wù)工者，郊區(qū)農(nóng)民等，數(shù)據(jù)顯示，70%流動(dòng)攤販為初中學(xué)歷及以下，學(xué)歷水平低，文化素質(zhì)較低。(2)流動(dòng)商販組織散亂。流動(dòng)商販擺攤地點(diǎn)分布在人多道路的占39.41%，廣場(chǎng)附近的占40.42%，家近地方占8.8%，數(shù)據(jù)分析人多道路和廣場(chǎng)此類人群聚集點(diǎn)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，實(shí)地走訪中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場(chǎng)兩側(cè)。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定組織，他們常常因地制宜，流動(dòng)，散亂是無(wú)證攤販的主要表現(xiàn)形式。(3)缺乏相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。流動(dòng)攤販缺乏食品衛(wèi)生方面的知識(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有針對(duì)食品衛(wèi)生給予商販們進(jìn)行教育和培訓(xùn)，督促衛(wèi)生證健康證方面也有互相推諉現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81%的商販愿意接受食品安全衛(wèi)生知識(shí)教育，政府部門(mén)應(yīng)該組織相應(yīng)的講座提高商販們的食品衛(wèi)生方面知識(shí)水平。
3關(guān)于優(yōu)化我國(guó)城市管理執(zhí)法模式的建議及對(duì)策分析
3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立以人為本的人性化執(zhí)法理念
政府不能為了改善環(huán)境維持秩序而“一刀切”似的堅(jiān)決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現(xiàn)“以人為本”，體現(xiàn)保障人權(quán)，這就是人性化執(zhí)法觀念首先通過(guò)行政指導(dǎo)、勸告、教育等方式向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，曉之以理動(dòng)之以情，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。在當(dāng)事人拒不配合的情況下，再考慮對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。
3.2加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境
要想做好城管執(zhí)法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執(zhí)法部門(mén)可以開(kāi)展多種形式的城管執(zhí)法宣傳，比如設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，組織城管執(zhí)法人員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展城管執(zhí)法宣傳活動(dòng)，舉辦城管執(zhí)法講座，讓廣大市民群眾認(rèn)識(shí)和理解城管執(zhí)法工作的職責(zé)和根本目的。
3.3規(guī)范城管執(zhí)法，提高城管的執(zhí)法水平
從法律上清楚劃分城管的工作職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)以及享有的權(quán)利，規(guī)范城管執(zhí)法，使城管執(zhí)法有法可依、有章可循;建立對(duì)城管的執(zhí)法的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，提高城管執(zhí)法水平。加強(qiáng)制度約束以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)城管的執(zhí)法進(jìn)行定期不定期檢查。落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)待城管在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法粗暴、濫用職權(quán)等問(wèn)題，上級(jí)主管機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，主持社會(huì)的公平正義。
3.4重視社區(qū)力量
④以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問(wèn)題，與此同時(shí)，政府可以對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，將其引向更加規(guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，即對(duì)社區(qū)附近的流動(dòng)商販實(shí)行集體監(jiān)督制，定期評(píng)選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費(fèi)用或者在其攤位上頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)拢^(qū)居民購(gòu)置該攤位物美價(jià)廉、信用度高的商品。
3.5計(jì)分考核方法
即城管可以對(duì)批準(zhǔn)設(shè)攤的商販實(shí)行統(tǒng)一“積分考核”治理模式，建立違章檔案，統(tǒng)一考核。“計(jì)分考核”采用累計(jì)十分制，每次有違紀(jì)現(xiàn)象就扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，扣分定期清零并對(duì)分值為負(fù)數(shù)的商販進(jìn)行罰款處分，或取消其設(shè)攤資格。在實(shí)行這一治理模式時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化流動(dòng)商販注冊(cè)的程序和環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)商販設(shè)定具體特定的時(shí)間與地點(diǎn)，規(guī)范其交易行為，提高勞動(dòng)利用率與方便消費(fèi)者并行。再者，也應(yīng)該對(duì)這些商販進(jìn)行不定時(shí)的檢查，以便更加規(guī)范流動(dòng)商販的交易行為即不定時(shí)抽查。定期評(píng)比最佳商販，采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法逐步規(guī)范商販們活動(dòng)。
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城市管理畢業(yè)論文篇二：《城市管理綜合執(zhí)法完善思路》
摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對(duì)深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過(guò)去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì)公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國(guó)的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來(lái)逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。
關(guān)鍵詞：城市管理;行政執(zhí)法;體系建設(shè)
城市管理綜合執(zhí)法,是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題，如：部門(mén)間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊;執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來(lái)保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強(qiáng)，其對(duì)政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過(guò)改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國(guó)現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。
一、城市管理綜合執(zhí)法概述
城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來(lái)由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來(lái)，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來(lái)行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來(lái)的是在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級(jí)政府，可以決定由一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對(duì)于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國(guó)目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的重大變革，是我國(guó)行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、從制度和源頭出發(fā)對(duì)行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門(mén)執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對(duì)確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的相對(duì)的、適度的集中，而不是對(duì)所有行政處罰權(quán)的絕對(duì)集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對(duì)措施。只要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的有效開(kāi)展。
二、我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問(wèn)題
城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國(guó)實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見(jiàn)的，執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問(wèn)題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡(jiǎn)政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時(shí)，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個(gè)人形象，而且樹(shù)立了良好的國(guó)家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國(guó)深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們?cè)诳吹剿鼛Ыo我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來(lái)的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國(guó)尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問(wèn)題。
(一)執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確
城市管理綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強(qiáng)，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實(shí)際可操作性。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對(duì)集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。
(二)責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時(shí)
有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機(jī)制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國(guó)的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運(yùn)行。
(三)對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和約束
隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，我國(guó)也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來(lái)約束政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，一個(gè)具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機(jī)制正在逐步形成。但是具體針對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻尚未落實(shí)。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
(四)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后
法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執(zhí)法者，對(duì)于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識(shí)，還要有較強(qiáng)的社會(huì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。雖然政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會(huì)上的暴力執(zhí)法時(shí)時(shí)發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強(qiáng)，對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有真正樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對(duì)民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度健全，使得各級(jí)城管執(zhí)法工作人員層次不一。
三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑
綜上分析，我國(guó)要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營(yíng)造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)
作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在依法治國(guó)的大背景下，及時(shí)起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運(yùn)行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行全方位的界定。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、省級(jí)政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機(jī)關(guān)以及相關(guān)的部門(mén)應(yīng)在分析當(dāng)前存在問(wèn)題，征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)。
(二)提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)
各級(jí)城管局應(yīng)定期在本單位開(kāi)展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識(shí);積極宣講法律知識(shí)，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都要以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺;在履行公務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅(jiān)決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績(jī)感，讓執(zhí)法工作健康的運(yùn)作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。
(三)執(zhí)法手段多樣化
城管執(zhí)法中，應(yīng)堅(jiān)持柔性執(zhí)法，反對(duì)硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會(huì)改變以往我國(guó)行政機(jī)關(guān)的命令，生硬、強(qiáng)制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻銘記保障人權(quán)的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。正是由于我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識(shí)，在全國(guó)各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法(如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等)是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。柔性管理執(zhí)法方式是我國(guó)民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對(duì)立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。
(四)完善權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制
英國(guó)思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”所以，對(duì)于行使相對(duì)集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問(wèn)題，保證執(zhí)法的正常開(kāi)展。在我國(guó)，應(yīng)形成立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專門(mén)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機(jī)關(guān)。所以在我國(guó)應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時(shí)候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中侵犯公民合法權(quán)益的行為進(jìn)行法律監(jiān)督;公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府部門(mén)舉報(bào)。此外，不能忽視社會(huì)輿論的力量，要強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。
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城市管理畢業(yè)論文篇三：《 數(shù)字化城市管理測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用》
[摘要]本文通過(guò)總結(jié)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行在城市管理中發(fā)揮的作用，提出了數(shù)字化城市管理平臺(tái)在新形勢(shì)下的升級(jí)功能，結(jié)合新一代測(cè)繪技術(shù)的研究成果，論述了實(shí)現(xiàn)這些功能的主要技術(shù)和應(yīng)用范圍。
[關(guān)鍵詞]測(cè)繪技術(shù);數(shù)字化;城市管理;應(yīng)用
1引言
自2005年北京市東城區(qū)建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，并向全國(guó)推廣以來(lái)，數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)有10年的時(shí)間。在這期間，城市管理部門(mén)運(yùn)用這一集中3S(GIS、RS、GPS)技術(shù)的平臺(tái)，構(gòu)建了新的城市管理體制機(jī)制和工作流程，提高了城市管理的科學(xué)化、信息化水平，加快了城市管理由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。隨著公眾對(duì)城市管理水平和環(huán)境秩序要求的不斷提高，城市管理的精細(xì)化程度也在不斷加深，基于二維地理信息系統(tǒng)的數(shù)字化城市管理將面對(duì)諸多的挑戰(zhàn)，主要包括：①部件數(shù)據(jù)普查還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是立面部件很難用平面投影的方式在地圖上展現(xiàn);②部件數(shù)據(jù)更新周期較長(zhǎng);③事件和部件問(wèn)題還不能實(shí)現(xiàn)實(shí)景影像與歷史數(shù)據(jù)的精細(xì)化對(duì)比;④城市管理問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性還不能完全實(shí)現(xiàn);⑤管理信息可視化方面不足。目前，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)以及遙感等新一代測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，已經(jīng)能夠?yàn)閿?shù)字化城市管理平臺(tái)的升級(jí)提供有力的技術(shù)引擎。
2主要技術(shù)
移動(dòng)測(cè)量技術(shù)是在測(cè)量車輛上裝載衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、攝影測(cè)量系統(tǒng)(CCD)相機(jī)、360°全景相機(jī)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(INS)、激光掃描儀等傳感器和設(shè)備。“在車輛高速行進(jìn)中，通過(guò)高精度的衛(wèi)星定位技術(shù)，配合慣性導(dǎo)航設(shè)備，獲取精確位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，將這些位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，與移動(dòng)測(cè)量車輛同步采集的實(shí)景影像數(shù)據(jù)和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，形成具有地理參考的可量測(cè)實(shí)景影像”[1]。通過(guò)這一技術(shù)，我們可以得到任意部件的精確位置和實(shí)景影像，將能夠解決立面部件無(wú)法普查和監(jiān)督處置困難的問(wèn)題，如路燈桿、行道樹(shù)、交通設(shè)施、建筑細(xì)節(jié)等。此外，這一技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在短時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)更新，大大提高了監(jiān)督和處置的效率。另外，“由于影像帶有絕對(duì)方位元素，因此可以實(shí)現(xiàn)影像中任意地物的絕對(duì)測(cè)量和相對(duì)測(cè)量，絕對(duì)測(cè)量的精度可達(dá)0.5米，相對(duì)測(cè)量精度達(dá)到厘米級(jí)”[2]。此外，實(shí)景影像融合技術(shù)和車載GPS技術(shù)，也能夠?yàn)樘嵘龜?shù)字化城市管理平臺(tái)的功能提供更新的技術(shù)支持。數(shù)字化城市管理平臺(tái)通過(guò)移動(dòng)測(cè)量技術(shù)，已經(jīng)得到了實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫(kù)。城市管理巡查員在日常巡查中，通過(guò)手持的“城管通”對(duì)問(wèn)題進(jìn)行拍照，并上傳至數(shù)字化城市管理平臺(tái)，平臺(tái)通過(guò)對(duì)帶有位置、姿態(tài)信息的實(shí)景影像進(jìn)行融合，得到更新的、實(shí)時(shí)的實(shí)景影像。傳統(tǒng)的車載GPS技術(shù)僅能夠觀察和記錄車輛的行駛路線，通過(guò)“ArcGIS自帶的空間分析功能為基礎(chǔ)、改進(jìn)的遺傳算法為核心，開(kāi)發(fā)出城管車巡邏最優(yōu)路徑選擇功能”[3]。這一技術(shù)可以更加科學(xué)、合理、高效地安排各類城市管理監(jiān)督執(zhí)法和作業(yè)車輛的行駛路線，避免交叉和空白。
3功能應(yīng)用
3.1立面部件普查
在傳統(tǒng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現(xiàn)，而大量的立面管理部件則無(wú)法在二維地圖上表示出來(lái)[2]。通過(guò)新的移動(dòng)測(cè)量技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)將立面管理部件全部進(jìn)行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結(jié)構(gòu)、私搭亂蓋、立交橋、樹(shù)木等。升級(jí)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以解決以前很難解決的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：①當(dāng)有未經(jīng)審批擅自設(shè)立的廣告牌，或未按審批規(guī)定的尺寸和內(nèi)容的廣告牌出現(xiàn)時(shí)，數(shù)字化城市管理平臺(tái)的管理人員就能通過(guò)巡查員上報(bào)的實(shí)時(shí)照片，運(yùn)用實(shí)景影像融合技術(shù)與歷史影像進(jìn)行對(duì)比和測(cè)量，在廣告設(shè)立完成前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以處置;②當(dāng)有商家在居民樓首層為經(jīng)營(yíng)方便而私自擴(kuò)大窗戶尺寸、將窗戶擴(kuò)大成門(mén)、甚至在承重墻上開(kāi)門(mén)時(shí)，這一技術(shù)同樣能起到準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正的作用;③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構(gòu)件，還有行道樹(shù)、城市家具等。
3.2實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)事件監(jiān)管
城市管理中的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)上報(bào)是快速處置，甚至是靠前防治的基礎(chǔ)。當(dāng)城市中出現(xiàn)生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲(chóng)害等事件時(shí)，巡查車輛具有比巡查員行動(dòng)更快、發(fā)現(xiàn)和核查問(wèn)題范圍更大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)移動(dòng)測(cè)量、視頻傳輸、實(shí)景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標(biāo)點(diǎn)，為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)，還能克服巡查員不能在同一時(shí)刻出現(xiàn)在多個(gè)地點(diǎn)，造成的隨機(jī)性和滯后性問(wèn)題，對(duì)城市管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。
3.3監(jiān)管車輛智能化調(diào)度
目前，城市管理監(jiān)管和作業(yè)車輛包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政、交通、執(zhí)法、電力(路燈)等，數(shù)量眾多。如果這些車輛在城市中漫無(wú)目的地行駛，不僅可能把時(shí)間和燃油浪費(fèi)在未發(fā)生問(wèn)題的區(qū)域和線路上，而且可能無(wú)法及時(shí)出現(xiàn)在發(fā)生問(wèn)題的點(diǎn)位上，同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)交叉和盲區(qū)。通過(guò)車載GPS系統(tǒng)由數(shù)字化城市管理平臺(tái)發(fā)布行駛最優(yōu)路徑，同時(shí)配合巡查員，對(duì)所有車輛進(jìn)行智能化調(diào)度，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效合理利用。
4結(jié)語(yǔ)
衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)以及遙感等新一代測(cè)繪技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，能夠?yàn)楝F(xiàn)有數(shù)字化城市管理平臺(tái)的功能升級(jí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。這些技術(shù)的應(yīng)用，必將為我國(guó)由數(shù)字城市向智慧城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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