公共政策學課程論文參考
《公共政策學》是公共事業(yè)管理專業(yè)必修課,作為一門綜合性、實踐性和應用性都較強的學科。那公共政策學的論文要怎么寫呢?下文是學習啦小編為大家整理的關于公共政策學課程論文參考的范文，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學課程論文參考篇1
淺析公共政策制定的公共性
摘要：
公共政策作為在全社會范圍內進行價值分配的過程，實際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調和實現一定目標的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當性是以公共事務為前提的，以全體公民獲利為目標的。因而，公共政策的價值取向應該具有公共性。
關鍵詞：公共政策;公共性;馬鈴薯良種補貼政策
政策背景
自古以來，中國都是一個以第一產業(yè)為主的農業(yè)大國，我國也是世界第一大產量大國，而在農業(yè)作物中，受氣候、水利條件的限制，以水稻、玉米、小麥為主的傳統(tǒng)糧食作物的增產潛力已如強弩之末。
與傳統(tǒng)農作物相比，馬鈴薯的適應性和增產潛力巨大。我國馬鈴薯種植面積世界第一，在有“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”美譽的甘肅省定西市，馬鈴薯產業(yè)是其農業(yè)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，對定西農業(yè)經濟的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展馬鈴薯生產，對保障定西糧食增產、加快農民脫貧致富、優(yōu)化定西農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農民增收和農業(yè)經濟發(fā)展、提高社會經濟效益具有重要的意義。
但是曾經很長一段時間，在我國馬鈴薯產量和品質都不高，用于生產薯條、薯片、薯泥等高檔食品的馬鈴薯大都依賴進口。過少的優(yōu)質種薯制約了我國馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展，同時，也制約了定西當地經濟的發(fā)展?，F在，發(fā)達國家脫毒種薯的推廣率達到了90%，而我國才20%。這也從側面說明，馬鈴薯在我國有巨大的增產潛力。
有資料顯示，通過我們國家這幾年的高產創(chuàng)建，馬鈴薯的高產潛力已經完全顯現出來了，只要用上合適的脫毒種薯，我國馬鈴薯產量和品質達到甚至超過發(fā)達國家水平是不成問題的。但是，脫毒種薯繁育投資大、回收期長、價位高，農民難以接受。定西馬鈴薯良種普及率雖然已達到61%，但經過脫毒的商品種薯供種面積還不到10萬畝，供種率只有8%。為提高良種普及率，2008年，甘肅省財政安排500萬元專項資金，實施馬鈴薯良種推廣補貼試點項目，補貼面積3.3萬畝，每畝補貼150元。但因地方財政困難，進一步擴大補貼規(guī)模的能力十分有限。因此，2010年國家將馬鈴薯納入良種補貼范圍。
公共政策制定的公共性
由以上政策制定的背景我們可以看出，一個政策的出臺伴隨著很對社會公共問題，只有存在問題，才會出現相關政策去解決問題。從本質上看，公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標，在對社會公共利益進行價值分配過程中所制定的引導規(guī)范有關機構團體及個人行為的準則。公共政策的本質在于其公共性，這可以從很多方面表現出來。
一、 從公共政策的價值取向來看
公共政策作為在全社會范圍內進行價值分配的過程，實際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調和實現一定目標的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當性是以公共事務為前提的，以全體公民獲利為目標的。因而，公共政策的價值取向應該具有公共性。
就拿馬鈴薯良種補貼政策來說，因為廣大的農民群眾需要這樣一個政策去支撐他們的產業(yè)，無論是在種植過程還是后期加工過程，都會面臨著各種各樣的問題，這些問題有些是農民可以自己解決的，但有些卻是需要政府出面去為他們排憂解難的。政府的政策支持無疑會大大減少他們生產過程中的阻力，農民的目的是增收，而對于政府來說，必然要做出最大的努力使農民增收。
二、 從公共政策的目標取向看
公共政策是為了解決某一或某些社會公共問題而制定的，目的是實現一定的目標或達到一定的狀態(tài)，因而具有明確的方向性。不管任何性質的政策，其最終目的都是服務于一定社會的政治、經濟和文化的發(fā)展，維護和實現統(tǒng)治階級的利益。政府作為公共政策的主體，為了維護統(tǒng)治階級的利益，就必須實施社會管理職能，根據社會發(fā)展的情況，組織社會經濟活動，發(fā)展科技文化事業(yè)。只有通過社會經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富，才能積極化解各種利益矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面。從這個角度來看，政府制定的各種政策在維護統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的前提下，也有利于社會經濟文化事業(yè)的發(fā)展，推動了整個社會的發(fā)展與進步。因此，公共政策的目標取向具有鮮明的公共性特征。
從馬鈴薯良種補貼的政策制定上來看，社會公共問題只有引起公眾的廣泛關注才能進入政府的議事日程，上升為政策問題。政府在決策過程中，要樹立民本思想，體恤民意，了解民情，建立政府與公眾溝通協(xié)調的平臺，疏通民意輸入管道，保證公眾的利益訴求能夠快速、有效地傳輸到政策制定系統(tǒng)。根據公眾的利益訴求發(fā)現政策問題，確立政策目標，設計政策方案。在決策過程中，決策信息要盡可能公開，為公眾積極參與創(chuàng)造條件。
三、 從公共政策的本質屬性來看
公民參與公共政策制定是保證公共政策“公共性”的內在要求。公共政策是為“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策
的本質屬性。公共政策作為公共利益有效配置的權威性手段，其公共性需要最終落實到公共利益上。在市場經濟條件下，公民是經濟活動的主體，公民經由各種政策參與途徑表達自身的利益要求，是對政策體系制定公共政策進行選擇的一種行為。隨著市場經濟和民主政治的發(fā)展，不同利益主體的利益要求呈現出多元化、復雜化和理性化的趨勢，不同社會力量的政治參與越來越表現為圍繞具體公共政策和利益調節(jié)問題的相互協(xié)商、相互妥協(xié)以及相互制衡，也就是說，社會公共資源的配置一般不通過階級斗爭的方式，而是通過制度建設和政策的完善來解決。
縱觀馬鈴薯產業(yè)的政策制定，政府正在尋找這樣一個調節(jié)方式來保障農民的利益，這是公眾利益的需求，也是公共政策公共性的體現。
[參考文獻]
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公共政策學課程論文參考篇2
淺析公共政策執(zhí)行問題
摘要:最近十來年來，我國政府為促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策，但有很多并沒有取得預期的政策效果，房地產市場依然存在著較多的問題，本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導致這些結果出現的原因并提出相應的對策。
關鍵詞:公共政策 政策執(zhí)行 房地產
一、問題的提出
房地產作為人類賴以生存和發(fā)展的必要物質資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關系到人民的根本利益、國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。10多年來，政府對房地產市場制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問題，主要有：房價的過快上漲，遠遠地超過了居民住房支付能力;投資投機性購房的大量存在，造成了社會主義市場秩序的混亂;開發(fā)土地供應的失控等等。
公共政策作為政治系統(tǒng)權威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關系到公共政策的成敗，它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國著名行政學者G.艾利森指出：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占到10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！币虼?，本文認為房地產問題主要是因為公共政策在執(zhí)行中出現了變異和扭曲。
二、政策執(zhí)行的影響因素分析
公共政策在執(zhí)行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進政策的有效執(zhí)行，達到既定的目標。下面結合我國近年來的房地產政策來分析政策執(zhí)行的影響因素。
1.利益目標的不一致。
利益是公共政策的核心要素，正如著名學者張金馬所說：“由于利益至上的思想起作用，上下級執(zhí)行主體之間“就會出現一個利益‘過濾’機制。得益越多，越樂于執(zhí)行;受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制，變換”?？梢娎媸怯绊懻邎?zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國房地產市場調控效果的首要原因。政府作為社會多元利益的主體之一，也會追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強調的是一個部分。
當二者的目標發(fā)生沖突時就會影響公共政策的整體效果。比如，我國的房地產市場調控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長遠利益出發(fā)，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價格，直接地推動了房價的飆升。根據財政部的數據顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，同比增長43.2%。當年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關于“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標的不一致才導致了地方政府在公共政策的執(zhí)行過程中出現了異化和扭曲。
2.技術因素。
公共政策執(zhí)行的調適對象若出現錯綜復雜的情況，會給執(zhí)行的技術增加相應的難度。例如，我國在房地產市場的宏觀調控過程中，一直在遏制投資投機性購房。但如何準確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機成為一個難題。假設將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機行為，那么如何科學的統(tǒng)計這些“空置房”又是一個難題。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運就表示："什么樣的狀況算住房空置?是這個房子沒有人住叫空置?還是空置的時間比如是半年以上叫空置?這里不僅有一個狀態(tài)，還有時間問題，很難給出一個標準。還有房產稅改革，房產稅該如何計算，時機是否成熟以及究竟會對我國的房地產市場調控帶來怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調適對象的復雜性也會使公共政策的執(zhí)行在技術處理上存在著較大的難度。
3.信息的不對稱。
從現代社會的發(fā)展來看，信息已經成為越來越重要的資源。信息的傳遞速度及對等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國房地產政策的執(zhí)行過程中，以開發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購房者就存在著信息的不對稱，開發(fā)商會利用手中的信息等資源優(yōu)勢同媒體結成利益同盟，從而掌握“話語權”，發(fā)布一些有利于開發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌，導致他們在不理性的情況下購房。這種信息的不對稱也會影響著政策執(zhí)行的效果。
三、增強公共政策執(zhí)行效能的途徑
執(zhí)行過程中的異化會使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴重的影響執(zhí)行主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執(zhí)行的效果，促進公共政策目標的最終實現，就必須消除政策執(zhí)行障礙。
1.提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。
政策執(zhí)行主體的認知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實黨中央的政策，從而影響了公共政策目標的實現。因此，地方政府要認真學習中央文件，真正的把握“三個代表”及“科學發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一、經濟利益和社會利益統(tǒng)一、在房地產市場調控上要同黨中央保持高度一致，提高準確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎。
2.完善行政問責、考核機制。
明確各級政府和政府部門之間的職責和權限，做到權責利的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的過程中，常常由于政策主體的認知水平造成對政策理解上的差異，或者出現執(zhí)行者與調適對象存在一定的利益，這些往往都會使執(zhí)行活動偏離政策目標。比如部分地方政府不合理的土地財政政策，甚至會出現官員與房地產開放商勾結等腐敗現象。因此，必須對政策執(zhí)行的過程進行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的貫徹執(zhí)行，執(zhí)政主體是否存在違背政策目標的行為。在政策執(zhí)行結束以后，還要對政策執(zhí)行的績效進行科學、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評估，以提高政策執(zhí)行的效率，保證政策目標的順利實現。
3.豐富政策執(zhí)行的手段。
政策執(zhí)行手段直接關系到政策目標的實現，正如美國著名政策學家詹姆斯?安德森曾經指出：“行政管理機構的實施活動依靠的不僅僅是該機構官員的態(tài)度和動機，以及外部的壓力，而且取決于該機構所能獲取的政策實施技術。”因此，執(zhí)行主體要科學的運用行政、經濟、法律等有效手段來保證政策目標的實現。比如，通過完善房地產市場調控中的手段來促進房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、結語
房地產在我國的政治、經濟、文化中扮演著重要的角色，它的一舉一動都牽扯著國人的神經，這也就決定了房地產市場調控的復雜性，房地產政策的執(zhí)行受到政治、經濟、文化等多種因素綜合影響。對于公共政策執(zhí)行問題的研究，我們還必須從理論到實踐、從感性到理性、多元化的分析。
參考文獻
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