淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文
林業(yè)政策與法規(guī) 是一門理論性專業(yè)性很強的學科。下面是學習啦小編為大家整理的淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文，供大家參考。
淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文篇一
《 林業(yè)生態(tài)建設與法規(guī)制度的探討 》
摘 要：由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質量不高，破壞嚴重，林業(yè)生產力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細闡述現行林業(yè)法律制度存在的一系列問題，并且給出如何通過立法來促進林業(yè)發(fā)展的有效建議。
關鍵詞：林業(yè)生態(tài);林業(yè)生產;制度
一、我國林業(yè)生態(tài)建設的現狀
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳貯庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫，具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，離開了森林的庇護，人類的生存與發(fā)展就會失去依托。
由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質量不高，破壞嚴重，林業(yè)生產力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平，經營管理粗放，體制轉軌緩慢，林區(qū)社會發(fā)育程度不高，生產關系仍然很不適應生產力發(fā)展的要求，與經濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達國家相比，都存在著相當大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無減，濕地資源持續(xù)減少，野生動植物受威脅程度很高，生態(tài)環(huán)境建設成本越來越高，生態(tài)產品嚴重匱乏，是我國經濟與社會發(fā)展中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。
二、現行林業(yè)法律制度存在的主要問題
(一)促進造林綠化的制度不完備
現行林業(yè)法律制度中，對規(guī)范森林資源保護和管理的制度較多，剛性也較強;而規(guī)范造林綠化的制度較少，且剛性較弱。《森林法》中“植樹造林”一章僅有3條，只原則性規(guī)定各級政府要制定植樹造林規(guī)劃、組織完成植樹造林任務，提出了植樹造林成果“誰造誰有”的基本政策。整體上只提出了“應當干”，卻沒有規(guī)定“應干到什么樣”，在法律責任中也沒有規(guī)定在造林綠化上“不干或干不好”承擔什么法律責任?！渡址ā返呐涮追煞ㄒ?guī)，也多是森林資源保護管理方面的規(guī)范，尚沒有造林綠化方面的專門規(guī)范。這對依法推進植樹造林，加快林業(yè)生態(tài)建設是十分不利的。
(二)森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化
森林生態(tài)效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機制不健全，目前森林生態(tài)效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態(tài)產品為主的企業(yè)(如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè))繳納森林生態(tài)效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補償基金籌措難，現有資金杯水車薪;二是補償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護林范圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補助標準過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補償。
(三)林木采伐管理制度過死
綜合《森林法》《森林法實施辦法》《林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)，對林木采伐管理規(guī)定了3項制度，即采伐限額制度、木材生產計劃制度、林木采伐許可證制度。但是隨著近些年林業(yè)經營主體多元化和商品林培育產業(yè)的發(fā)展，現行林木采伐管理的不區(qū)分商品林和公益林一律實行嚴格限制的做法已明顯不適應形勢的要求，已成為被各方面批評最多的領域。對經營主體投資營造的林木實行限制采伐的制度，是對其財產權益的嚴重侵犯，也是對其投資林業(yè)建設積極性的打擊。
三、措施建議
(一)建立森林生態(tài)效益補償機制
建立森林生態(tài)效益補償機制，是保護和建設生態(tài)公益林的一項根本措施。特別是全省林業(yè)產權制度改革后，建立生態(tài)公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關于“建立森林生態(tài)效益補償基金”的有關規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補償機制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應當從其經營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護、建設以及對生態(tài)公益林所有者的補償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。
(二)嚴格林業(yè)執(zhí)法，切實保護和管理好森林資源
保護森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項重要職責，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內容。各級政府要建立健全領導干部保護森林資源目標責任制，加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。
要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出省。要加強森林植物檢疫工作，嚴格防范外來危險性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內危險性林業(yè)有害生物擴散。要落實森林防火行政領導負責制，加強野外火源管理，強化森林火災預防預警機制建設，積極預防森林火災的發(fā)生。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。未經林業(yè)主管部門審核同意的，其審批無效，并應追究有關責任人的責任。
(三)改革和完善林木采伐管理制度
總的原則是按照分類經營、分類管理的思路，對不同類型森林的采伐做出不同的規(guī)定。從地類上講，應該放開對非林業(yè)用地上林木采伐的限制性管理;從林種上講，應該放開對商品林，包括用材林、經濟林、薪炭林林木采伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應該將采伐審批權限大幅度下移，讓縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有更大的權力。
(四)建立完善森林資源流轉制度
一是要將生態(tài)公益林的經營管理權納入允許流轉的范圍，盤活生態(tài)公益林資源資產，吸引更多社會投資主體參與生態(tài)林營造和管護;二是盡快出臺森林、林木、林地所有權使用公流轉管理辦法或條件，對流轉各環(huán)節(jié)的規(guī)范做出具體規(guī)定，推進森林資源依法、有序流轉。三是出臺措施推動各級政府加快森林資源流轉平臺建設，通過建立森林資源流轉中心和森林資產評估等社會中介服務機構，為各類主體開展林權交換提供有效服務，及時調解各類林權糾紛，促進林業(yè)發(fā)展和社會和諧。
淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文篇二
摘 要：學習掌握并切實貫徹實施我國農村基本政策和法律，對從事農業(yè)和農村工作的領導、干部就顯得尤為重要，對建設社會主義新農村具有巨大推動作用。
關鍵詞：農村政策與法規(guī);教學方法;教師專業(yè)素質;教學效果
為了鞏固和加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發(fā)展農業(yè)生產力，推進農業(yè)現代化，維護農民和農業(yè)生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業(yè)和農村經濟的全面建設小康社會的目標，2003年3月1日《中華人民共和國農業(yè)法》公布施行，奠定了農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的首要地位。自2004年以來，我國連續(xù)9年將中央一號文件鎖定“三農”，并不斷出臺了有關農業(yè)、農村、農民發(fā)展的政策與法規(guī)，有力地促進了我國農業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。臨夏農校根據當地農業(yè)生產發(fā)展的實際需求，提升為“三農”服務的能力和水平，不斷轉變工作思路，將單一的中專教育轉變?yōu)檗r業(yè)中專教育、成人繼續(xù)教育和農民短期培訓三位一體的辦學模式，并將《農村政策與法規(guī)》作為主要課程之一。但如何上好這門課程，讓學員在工作實際中發(fā)揮更大的主體作用，本人在幾年的教學實踐中進行了深入思考和探索，取得了較好的成效。
1 教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)是提高農村政策與法規(guī)教學質量的前提和保證
一般來說，《農村政策與法規(guī)》的授課教師，沒有進行專門的學歷教育，或者說在大學沒有進行該專業(yè)的深造研修，而是從農業(yè)專業(yè)教師或政治專業(yè)教師中派生出的，對農業(yè)和政策的掌握與理解難免偏頗。而農村政策與法規(guī)的制定、頒布、實施和完善是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門、多學科的一門課程。所以，要上好該課程，要求教師具備極高的專業(yè)素養(yǎng)。
1.1 教師要潛心學習農村政策與法規(guī)的相關知識，不斷提升專業(yè)水平。農村政策與法規(guī)不僅涉及到農學、社會學、心理學，也涉及到我國農業(yè)法、土地法、環(huán)境保護法、婚姻法及其我國農村經營體制等諸多學科領域，而且，新的政策法規(guī)又不斷出臺。這就要求教師必須廣泛學習各門學科相關知識及其它們之間的內在聯系，做到融會貫通，運用自如。同時，必須掌握農村政策與法規(guī)的最新動態(tài)，給學員講授最新政策，切實指導實際工作。
1.2 教師要積極參加各種與農村政策有關的師資培訓，加強交流和學習，拓寬自己的視野，不斷充實教學內容。
1.3 任課教師要在具體的工作生活中，深入農村一線，了解農業(yè)、農民、農村中對國家出臺的相關農業(yè)政策的執(zhí)行情況及存在的問題，分析存在該問題的原因，尋求更好更有效的方式方法，為農村貫徹執(zhí)行政策法規(guī)提供參考和建議，以提高自身專業(yè)實踐水平。
2 創(chuàng)新教學方式方法是提升農村政策與法規(guī)教學效果的有效措施
2.1 采用參與式教學，加強師生溝通，培養(yǎng)學生主動學習的能力。參與式教學的出發(fā)點是讓所有的學生都積極主動地參與到學習中來。自主創(chuàng)新的課堂教學，要求做到“學生積極參與，師生雙向互動”。筆者在對村干部學員講授農村土地經營權這一章節(jié)時，根據村干部生產經驗豐富，整體素質高的特點，本人大膽采用了參與式教學法。先讓學員分組討論當地農村土地的經營現狀，分析存在的問題，學員紛紛發(fā)言。比如：一家一戶的生產規(guī)模小，勞動力生產效率低;土地條塊分割很細，農業(yè)機械很難使用;部分農民外出打工，土地撂荒，同時也有農民無地可種;城郊農村土地被強行開發(fā)修建商品房而補償很低等等，課堂氣氛非常熱烈。緊接著我趁熱打鐵又提出了問題：如何有效地解決這些問題?答案五花八門。這時我提出了有一項政策能較好的解決這些矛盾，那就是農村土地經營權的流轉。給學員講解農村土地經營權流轉的含義、流轉方式，以及安徽省通過農村土地經營權的流轉涌現出全國種糧大戶的典型案例。這樣，不僅激發(fā)了學員的學習興趣，教學效果也有所提高。更是培養(yǎng)了學生主動思考、主動學習的能力，也培養(yǎng)了學生相互協(xié)作的團隊精神。
2.2 應用換位教學，為學生提供展示和交流的平臺，提升學員的綜合素質。換位教學法是指在特定的教學環(huán)節(jié)中，讓學生臨時充當和扮演教師的角色，走上講臺講課，老師坐在學生座位聽課，學生講完后，由講課學生先做自我評價，然后其他同學和老師進行點評總結。學生由被動變主動，利用教師指導下的自我思考、自我實踐、自我激勵，達到對知識的掌握。在村干部大專班的教學中，本人選取了關于如何促進農民增收這一與學生直接相關的主題，采用了師生換位法教學，將七縣一市的學員分成八個小組，每個小組推薦一名學員代表，通過小組討論、代表主講、大家評定、老師總結四個環(huán)節(jié)，很好地完成了教學任務，而且，收到了意想不到的教學效果，使本人對當地的農村經濟發(fā)展有了更加深刻的認識，對村干部帶頭致富的急切心理有更多的理解，使我對服務三農更加堅定了決心和信心。同時也發(fā)現個別村干部的心理素質和語言表達等方面存在嚴重障礙，爭取在以后的教學中有針對性地鍛煉和提高學員全方位的能力。參與式教學不但起到了活躍課堂氣氛、挖掘學生潛能的作用，而且使學生能夠在輕松愉快的學習氣氛中展示了學員才能，加強了同學及師生之間的交流，提升了學員的組織表達能力。
2.3 利用多媒體課件，展示農業(yè)發(fā)展成果，提高學員的帶頭創(chuàng)新意識。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現代農業(yè)，既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。
在過去的三十年里，我國逐步從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，現代農業(yè)已成為我國農業(yè)的發(fā)展方向，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐。在講授現代農業(yè)時，采用多媒體課件，讓學員了解“十一五”期間我國農業(yè)取得的成績，講述了發(fā)展現代農業(yè)的核心要素，通過圖片展示了國內外現代農業(yè)的模式和類型，使空洞的說教變得有聲有色，激發(fā)了學員的學習熱情。作為村干部，不但要承擔起農村政策的執(zhí)行落實，也要成為現代農業(yè)科技轉化為現實生產力的主力軍，更要成為推進現代農業(yè)的帶頭人。
2.4 組織開展調查研究，增強學生的使命感，提升學員解決問題的能力。在社會主義新農村建設教學中，本人介紹了近年來中共中央關于“三農”的中央一號文件，讓學員了解新農村建設提出的歷史背景，系統(tǒng)講述了新農村建設的“二十字方針”，闡述了五個方面的要求及其內在聯系。在干部進修班和大專班都布置了作業(yè)――根據當地實際，如何推進社會主義新農村建設。經過兩周的深入調查，村干部提出了許多好思路、好辦法，而對調研報告的撰寫很吃力，進修班學員倒是完成了任務但是內容大多都比較空洞，甚至只是從網上下載打印的。
對此狀況本人經過反復思考，在村干部大專班講授了調研報告的基本格式和寫作方法，并讓各縣鄉(xiāng)的進修干部與該鄉(xiāng)村的村干部組合結對，使宏觀政策與具體措施相結合、縣鄉(xiāng)規(guī)劃與農村實際相結合，撰寫出了一篇篇有骨有肉的優(yōu)秀調研報告。通過這次活動，拉近了干部與群眾的距離，增進了溝通，使學員發(fā)揮了專長，彌補了不足，使兩個班學員相互學習，共同進步。
2.5 邀請專家開展專題講座，開闊眼界和思路。農民專業(yè)合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作經濟組織。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，是推動農村經營體制創(chuàng)新、增加農民收入的有效途徑，也是組織農民進入市場的重要措施。建設農民專業(yè)合作組織，既要立足當地實際，更要放眼世界發(fā)展趨勢。農民專業(yè)合作經濟組織作為新型產業(yè)，本人了解不全面不系統(tǒng)，就邀請省上專家開展專題講座，系統(tǒng)講解了農民專業(yè)合作經濟組織的內涵、特征及其功能和類型，同時介紹了在國內外的發(fā)展狀況和未來發(fā)展趨勢，提出了當地開展農民合作組織建設應注意的問題。通過這次專題講座，不但讓學員清楚了怎樣去建設農民專業(yè)合作組織，更是為教師提供了難得的學習機會。
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